区十六届人大五次会议文件（三）

连云区2025年国民经济和社会发展计划执行情况

与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2026年1月14日在连云区第十六届人民代表大会第五次会议上

区经济发展局

各位代表：

受区人民政府委托，现将连云区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请区十六届人大五次会议审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定高质量发展首要任务，加快发展新质生产力，全区经济运行持续回升向好。

——地区生产总值预计同比增长4%。

——固定资产投资预计完成170亿元。

——一般公共预算收入完成29.8亿元，同比增长17%。

——实际利用外资预计完成2023万美元。

——外贸进出口总额预计完成23亿美元。

——社会消费品零售总额预计完成87亿元。

——居民人均可支配收入预计完成58140元，同比增长4.6%。

二、全区经济运行和社会发展主要工作进展情况

一年来，全区上下紧紧围绕区十六届人大四次会议确定的国民经济和社会发展计划，全力以赴抓落实，鼓足干劲谋发展，经济运行承压恢复、回升向好。主要取得以下五个方面成效：

（一）坚持强产业、促转型，发展质效稳步提升。一是工业经济稳中有进。全年完成规上工业产值465.7亿元，同比增长2.1%，工业应税销售收入496.2亿元，同比增长3.3%。重点项目加快建设，核电7、8号机组建设有序推进，中核滩涂光伏首个发电单元实现并网，抽水蓄能电站如期开工，中复神鹰碳纤维、凯实新能源电池关键材料主体厂房完工，连云港石化产业基地扩区筹备工作获省政府批复。鼓励引导企业推动智改数转网联与绿色低碳转型，获批省级先进级智能工厂6家、市级基础级智能工厂21家。二是现代服务业扩能增效。加快推进现代物流、休闲旅游等产业发展，核算行业规上服务业实现营业收入同比增长6%。中吉乌国际货运班列累计发运1057车，上合物流园完成物流量8435.9万吨，同比增长13.5%。“海州湾之星”邮轮酒店正式营业，培育文旅新业态10余个，全区接待游客、景区综合收入分别同比增长14.9%、10.4%。三是海洋渔业持续壮大。连云渔港经济区成功入选国家级沿海渔港经济区建设项目，获批资金4亿元。近海养殖布局持续优化，水产养殖产量达10.8万吨，同比增长10.9%。全区共加工干紫菜14.5亿张，数量和价格均创新高。“深蓝”号捕捞南极磷虾近7万吨，南极磷虾科技创新服务平台加快建设。

（二）坚持稳投资、促消费，发展后劲不断增强。一是有效投资持续扩容。41个省、市重点项目完成投资188.1亿元，完成年度计划的106%，超序时6个百分点。加大政策性资金争取力度，2025年累计获批超长期国债、政府专项债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等上级资金支持8.6亿元。优化招商引资体制机制，组建联合招商工作队伍，全年新签约亿元以上项目超百个。二是消费市场持续回暖。抢抓节假日、消费季等促消费黄金节点，组织开展家电、电动自行车、家装以旧换新、惠民补贴等系列主题活动，有效激发市场消费活力。高水平举办第三届连岛音乐节、2025连云港铁人三项亚洲杯赛、连岛半程马拉松等文体旅活动，拉动文旅消费超亿元。三是对外贸易提质扩量。依托区内重点外贸企业，扩大铁矿石等大宗商品进口规模，稳住外贸基本盘。积极组织企业参加国内外重点展会，引导企业充分利用展会平台，抢抓订单、开拓市场。预计全年完成外贸进出口总额23亿美元。

（三）坚持抓改革、促开放，发展动能持续增强。一是重点改革持续推进。自贸试验区连云区块全面实施改革2.0版，形成创新实践案例10项。国企改革不断深化，海州湾控股集团有限公司获AAA主体信用评级。全面落实“多证合一”“证照分离”“全程电子化登记”等改革，营商环境持续改善。二是对外开放持续深化。对外合作渠道持续拓宽，推动设立乌鲁木齐、喀什2处招商联络处，参与制定《物流园区统计指标体系》，皮带机廊道、集装箱场站一期等项目有序推进。国际活鲜保税集散中心获准开展保税业务，上合物流园至喀什集装铁路出口和过境运费分别降低40%、20%。三是创新活力持续迸发。精准高效落实科技创新各项政策，全年新增市级企业工程技术研究中心5家，新认定国家级专精特新“小巨人”企业1家、科技型中小企业114家，新增省科技副总8人。

（四）坚持提品质、优环境，城市形象焕然一新。一是城市功能品质不断提升。连云新城西片区详细规划获市政府批复，胜利湖体育公园、海州湾生活广场等项目投入使用。西连岛环境持续改善，完成小龟山沿海段落整治，疏浚清淤渔港锚地约100万立方米。完成52部老旧电梯更换，实施老旧小区改造项目2个，推进云台路47号等危旧房改造。二是和美乡村加快建设。推进宜居宜业和美乡村建设，年度培育省级宜居宜业和美乡村2个，实施项目13个。持续改善农村人居环境，新增乡村绿植7472平方米，维修改造公厕18座、提升改造道路7888米、维修改造污水管道4800米。因地制宜发展休闲农业，“八间房”民宿全市唯一成功入选“中国美丽乡村休闲旅游行（春季）精品景点线路”推介名单。三是生态环境持续改善。实施大气治理工程，PM2.5浓度25微克/立方米，同比下降3.8%；空气优良率87.8%，同比上升2.5个百分点，空气质量全市领先。陆海水质稳步向好，国考断面水质稳定达标，实施水污染防治项目9个。

（五）坚守惠民生、增福祉，社会大局安定有序。一是民生质量稳步提升。开展云端送岗、人才夜市等各类招聘活动64场次，提供就业岗位10000余个。开发高校毕业生就业见习岗位580个，帮扶失业人员再就业2038人，城镇新增就业3000人。全民参保扎实推进，新增企业职工养老保险参保3007人、新增城乡居民基本养老保险参保305人。二是公共事业协调并进。教育事业均衡发展，东港中学新城校区、上城幼儿园、东港学府幼儿园投入使用，积极开展小班化试点教学改革，2025年中考成绩再创历史新高。卫生事业优质发展，国家区域医疗中心正式投用，区公共卫生中心试运行。三是社会大局和谐稳定。扎实推进安全生产治本攻坚、“一件事”全链条治理等行动，完成区突发事件总体应急预案和专项预案修订，安全生产形势持续平稳。建立健全12345热线运行调度、闭环管理机制，深入实施信访矛盾化解三年攻坚行动，调处化解各类矛盾纠纷4800余件。

总的来看，面对复杂多变的外部发展环境和艰巨繁重的改革攻坚任务，全区经济运行稳中有进，高质量发展根基持续夯实。与此同时，我们也清醒认识到，经济社会发展仍面临诸多瓶颈制约：外部环境不确定性因素增多，经济总量仍然偏小，教育、医疗、康养等公共服务配套不达群众期盼，安全稳定面临不少风险隐患。对于这些挑战，我们将锚定发展目标，保持战略清醒，拿出务实管用举措，全力推动高质量发展迈上新台阶。

三、2026年国民经济和社会发展计划安排

2026年主要预期目标的设定紧扣现代化建设要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，突出目标导向和问题导向相结合、长期目标和短期目标相衔接，推动经济运行持续回升向好和社会大局和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。主要目标安排如下：

——地区生产总值同比增长6.5%以上。

——固定资产投资完成150亿元。

——一般公共预算收入同比增长5%（剔除2025年核电一次性补税因素）。

——实际利用外资完成3500万美元。

——外贸进出口总额完成25亿美元。

——社会消费品零售总额同比增长7%。

——居民人均可支配收入与经济增长同步。

四、2026年经济社会发展的主要措施

为高质量完成2026年全区经济社会发展各项目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）聚焦经济大盘稳固，突出政策精准发力，延续回升向好势头。一是强化经济运行监测。紧扣年度发展目标，密切跟踪国内外宏观经济形势演变，加强对地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等核心指标的监测分析，精准预警指标波动隐患与潜在运行风险。二是用好政策叠加红利。抢抓国家一揽子增量政策机遇，全力推进“两重”“两新”政策，做好超长期特别国债项目对接和资金争取工作，用好补助资金、财政贴息等多元工具，最大限度挖掘政策红利，助力企业增资扩产。三是做好助企纾困解难。系统梳理惠企纾困发展的系列政策举措，深化“一企一策”精准服务机制，主动上门对接企业诉求，让各项惠企政策直达一线、精准滴灌，切实为企业排忧解难。

（二）聚焦实体经济壮大，突出产业质效提升，筑牢现代化产业根基。一是加速现代临港工业崛起。对照连云港石化产业基地扩区任务清单，加快反馈意见整改，建成公共管廊二期、化工污水处理厂等配套设施。推进“核蓄光储”协同发展，保障核电7号机组商业运营、中核田湾滩涂光伏全容量并网，加快推进抽水蓄能电站、核电8号机组项目建设，力争190万千瓦海上光伏项目获批建设。做强新材料产业，推动中复神鹰碳纤维、凯实新能源电池等项目全面投产，锂电池负极材料、阿脒诺新材料等项目开工建设。加快延链补链强链步伐，力促华乐合金拓展应用场景，开发新型不锈钢产品。二是加快现代港航物流贸易加工业壮大。推进鑫齐力矿石精选及高标仓物流项目上半年建成运营，力促尾矿资源高效利用及智能配料项目二季度前签约。稳定发展“中吉乌”公铁联运国际货运班列，增设精品海铁多式联运专线，着力提升通道效能，实现降本增效。推动油气贸易全产业链发展，常态化运营油气贸易服务中心。实施现代服务业扩能提质行动，统筹生产性服务业与生活性服务业协同发展，鼓励各类服务业产业相互融合发展。三是加紧现代海滨文旅提升。抢抓苏超、省运会举办契机，聚力打造连岛音乐节、“沙滩音乐季”系列活动，高水平举办亚洲杯铁人三项赛、连岛半程马拉松等赛事，激活文旅发展动能。丰富高品质旅游产品供给，打造悬崖咖啡、枫树湾漂流二期等文旅新场景不少于10个，完成游艇俱乐部提档升级，促进文旅消费收入增长。四是加快现代海洋渔业转型。推动渔港服务中心、水产品交易市场等项目加速建设。持续优化近海养殖空间布局，科学调控紫菜、牡蛎养殖规模，适度扩大海参等优质水产品养殖规模，推广“生态疏养”模式。积极发展深远海捕捞养殖，持续提升“深蓝号”南极磷虾捕捞加工船作业能力。加速推进南极磷虾高值化利用，加快建设云山海洋科创园。与此同时，大力推进优势特色产业发展，前瞻布局、努力培育未来产业，积极拓展安防产业，构建具有连云特色的现代化产业体系。

（三）聚焦项目招引建设，突出内需潜力释放，增强经济增长动力。一是加大招商引资力度。健全“全域统筹、条块联动、专业攻坚”工作机制，深入研究产业定位、产业链条和产业优势，实施“按图索骥”式精准招商，用好产业、科技、服务业三支招商队伍，全力攻坚一批引领性强、附加值高的优质项目，力争全年新增亿元以上签约项目不少于80个。二是加快项目建设进度。聚焦47个省、市重点项目年度投资目标，坚持全生命周期服务管理，综合运用领导挂钩帮办、难题会办等有效手段，全面抓实项目要素保障、开工建设、投用运营等环节服务，推动阿脒诺新材料等26个项目开工建设，中复神鹰碳纤维等18个项目竣工投产，全年完成投资150亿元。三是持续激发消费潜力。鼓励餐饮消费提档升级、培育壮大网络消费，积极响应家装家居改造领域建材产品购置补贴活动，加快推动新型消费。紧抓“苏超”、马拉松、音乐节等消费热点，充分将线上线下消费、科技消费相融合。落实消费品以旧换新政策，开展餐饮等促销活动，让政策红利直达百姓，提振消费信心。

（四）聚焦创新驱动发展，突出改革攻坚突破，加快培育新质生产力。一是深化重点领域改革。紧盯重要领域、关键环节，深化国资国企改革，合理控制债务规模、降低债务成本、优化债务结构、推进市场化转型。切实保护民营、外资企业合法权益，实现优势互补、共同发展。二是推动建好开放平台。提升上合物流园能级，保障皮带机廊道加快施工，多式联运中心、中外运物流二期等项目开工建设，上合集装箱场站一期、恒鑫通技改扩建等项目建成投运。全面加强区港联动，积极参与跨里海国际运输走廊和中吉乌通道双线布局，全力推动上合园与境外企业开展“互投互建”合作，构建更高层次物流运输体系。紧贴港航物流企业实际需求，打造功能更加齐备的港航服务“一站式”商务平台。三是构建良好营商环境。聚焦市场主体需求，积极开展制度创新、政策创新、服务创新，打造一批具有突破性、引领性、彰显特色的创新项目。深化“综合查一次”改革，巩固“一件事”改革成效，推动“一窗受理”“一次性告知”和“一站式”服务模式充分发挥作用。开展优化营商环境政策宣传，强化要素保障、降低综合成本、突出规范执法，不断增强市场主体知晓率和满意度。四是加强科技创新引领。促进科技创新和产业创新深度融合，引导企业加大科技创新平台建设力度，创建市级以上创新平台2家。实施“智转数改网联”行动，建设智能工厂10家以上。健全科技梯队培育体系，国家高新技术企业总数超30家，培育国家科技型中小企业100家以上。

（五）聚焦城乡品质提升，突出生态环境改善，推进区域协同发展。一是提升城市品质。推进金沙江路涵洞新建工程，改造背街小巷12条，修复农村道路6条，新改建公交站台6处，完成5个环山片区供水改造，更换老旧电梯125部。加强市容环境综合整治，深入推进城乡生活垃圾分类，建设垃圾分类提质增效小区8个。加大物业领域整治，试点开展“酬金制”物业管理，推动业委会或物管会应建尽建，大力改善物业管理服务水平。二是深化乡村振兴。加快农村人居环境整治，创成省级宜居宜业和美乡村2个、省级特色田园乡村2个。全面推进国家农村产业融合发展示范园建设。培育壮大农产品精深加工、乡村旅游、农村电商等新业态，力争新增市级农业龙头企业1家。推动特色农业资源和人文历史文化深度融合，做精乡村休闲旅游，力争打造省级“苏韵乡情”农业品牌2个。三是改善生态环境。深入推进大气环境质量管控，确保PM2.5平均浓度、空气优良比例保持省、市领先。协同推进水环境治理，推进排淡河、烧香河两个国考断面稳定达标，持续加强“美丽海湾”海岸线环境卫生综合整治力度。加快推进重点行业节能降碳改造，积极构建新型电力能源体系，加快创建省级零碳园区。

（六）聚焦民生福祉增进，突出公共服务均等，筑牢安全发展底线。一是推进教育卫生提质。优化教育资源配置，加强教育新型基础设施投入，推进“新质名校”建设。做好小班化改革实践、总结和推广工作，扩大优质资源供给能力，巩固国家级义务教育优质均衡发展区创建成效。完善公共卫生服务网络，基层医疗卫生机构“优质服务基层行”基本标准达标率100%，推荐标准达标率60%，省社区医院建成率60%。服务保障国家区域医疗中心高效运营，充分发挥区公共卫生中心作用。二是完善社会保障体系。开展青年就业促进行动，与江苏海洋大学等高校共建就业见习基地，建立2026届毕业生岗位需求库，全年引进本科及以上应届毕业生不少于550名。强化困难群体兜底帮扶，开发公益性岗位20个。进一步提升社会保险覆盖面，基本养老保险参保人数达5万人以上，城乡居民基本医疗保险参保超5.5万人。优化养老服务保障制度，健全分层分类社会救助体系。三是提升本质安全水平。深入推进安全生产“六化”建设、治本攻坚和重大事故隐患动态清零行动，推动“一件事”全链条治理，全面开展建筑、消防、城镇燃气、海洋渔业等重点行业领域治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷调处多元体系，做好信访突出问题攻坚化解。扎实推进基层治理、粮食和物资储备、国防动员和军民融合、信用建设等工作，促进社会和谐稳定。

各位代表，做好2026年经济社会发展工作，任务艰巨，使命光荣。我们将在区委的坚强领导下，认真接受区人大及其常委会的监督指导，虚心听取区政协的意见建议，埋头苦干、勇毅前行，全面完成年度经济社会发展各项目标任务，为加快建设宜业宜居宜游的现代化海滨城区作出更大贡献。