引 言

“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境以及突如其来的新冠肺炎疫情，连云区深入贯彻落实党的十九大、十九届系列全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧密围绕上级决策部署，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设。全区经济持续、健康、较快发展，社会事业各个领域取得明显进步，“十三五”规划确定的各项目标任务基本完成，与全市同步高水平全面建成小康社会，为基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。连云区将继续紧盯“跑出加速度、勇当急先锋”目标，落实新发展理念，加快建设强富美高新连云，全面开启社会主义现代化新征程。

“十四五”时期从连云区自身来看，全区既面临着生态环境优势向经济发展优势快速转移、连云港港口航运权重不断增加的重大机遇，也面临外部风险因素急剧增多、配套功能有待完善等重大挑战。如何把握机遇应对挑战，明确未来五年全区发展目标、规划主线和重大工作，是当前需要抓紧研究解决的重大问题。根据《中共连云区委关于制定连云区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《连云区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，就“十四五”时期全区经济社会发展基础、发展环境、阶段特征做了分析判断，对“十四五”时期的总体要求、目标定位和重大任务做了进一步谋划，是“十四五”时期区政府履职的重要依据，是领导全区人民共同奋斗的行动纲领。

“强富美高”新连云建设再出发

“十三五”时期是连云区发展历程中极不平凡的五年，在区委区政府的正确领导下，全区上下紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，凝心聚力谋发展，不断深化供给侧结构性改革，统筹实施海洋兴区、旅游富区、产业强区、民生立区战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。全区经济和社会发展取得明显提升，综合实力显著增强，产业结构更加优化，城市品质持续提升，生态环境明显改善、群众生活水平持续提高，民生保障全面加强，经济社会保持良好发展势头。圆满完成“十三五”确定的目标任务，顺利实现全面小康。

“十三五”时期发展成就

一、速度与质量并进，综合经济实力显著增强

“十三五”以来，连云区积极围绕“产业强区”发展布局，打造了具有较强区域竞争力的产业链体系，产业结构持续优化升级，经济发展取得新成绩。到2020年底，实现地区生产总值219亿元，年均增长8.2%；人均GDP从8.6万元增长至14.8万元，达到苏南平均水平；五年累计完成固定资产投资、实际利用外资分别达1000亿元、3.3亿美元；一般公共财政预算收入稳步提高，达到14.1亿元。

工业经济扩量提质。围绕“千亿园区”目标，加快产业培育。工业应税销售收入、规模工业产值、工业增值税实现翻番。支柱产业规模日益壮大，巩固完善了以金属材料、盐化油化为主导的产业集群，两大产业应税销售收入占全区工业应税销售收入比重达88%。

服务业态势稳中向好。国际商务中心加快推进，“一带一路”（连云港）国际商务中心被认定为第三批省级生产性服务业集聚示范区。大力发展跨境电商，建成“点点通”跨境电商公共服务平台，顺利开通网购保税进口、跨境直购、出口海外仓等业务，全省首单海运跨境B2C出口业务顺利通关，全省首家跨境电商体验中心开业。着力培育大数据产业，加快推进移动大数据中心、电信天翼云中心等项目。上合物流园多式联运和集疏运体系初步形成，物流量、物流收入五年翻了两番，创成国家级示范物流园区、全国优秀物流园区。

现代农业成效显著。国家农村产业融合发展示范园通过省发改委和国家发改委审批。全区紫菜养殖面积16.5万亩，现有紫菜加工企业104家，五年累计完成紫菜成交额25.5亿元。发展省级休闲农业精品村1个，省级创意农园2个，市级观光农业示范村（点）14个。积极发展农村电商，建成服务站20个，扶持特色电商60家，全区21个涉农村（居）集体经济收入全部超过100万元。

二、改革与创新齐驱，开发开放实现重大跨越

自贸区建设快速推进。改革创新成果全面涌现，围绕投资贸易便利化、政府职能转变等领域先行先试，形成42项改革创新经验，试验任务完成率居全省前列。产业集聚效应全面彰显。旅游医养业态全面发展，加快邮轮、游艇等配套设施建设，积极推进日本三和株式会社与上海永远幸妇科医院洽谈。加快建设能源交易中心，开展现货石油贸易、仓储、交割等业务，优化油品贸易类企业注册流程，招引45家油品贸易类企业落地。推行市场化专业招商新模式，新增市场主体4300多家，新落户中介服务机构9家、金融机构33家。

区域合作持续强化。持续加强与“一带一路”沿线国家合作，与乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿塞拜疆、格鲁吉亚等中、西亚国家就畅通物流通道、深化业务合作等方面达成合作意向，与“霍尔果斯-东门”经济特区签署合作协议。与上合组织秘书处建立密切联系，2019年成功举办首届上合组织国际圆桌会议，会议联合声明充分肯定“连云港国际物流园在提供上合组织成员国仓储物流服务的功能作用”。中哈实业家委员会（江苏省）地方联络办公室获批设立。跨国界、跨行业、多元合作、多式联运的物流体系和运作模式初步形成，陆海联运国际通道和上合组织出海基地建设成效显著。

改革迈出坚实步伐。聚焦重点领域、关键环节，建立深化改革组织工作体系，实施重点改革30多项，农村社区股份制改革、党政机构改革、国有林场改革顺利完成，“放管服”改革不断深化，农业农村、社会事业、民主法治等领域改革有序实施，形成一批在全国、全省叫得响的改革成果。科技创新纵深推进，高质量发展创新体系逐步形成，高新技术企业申报数、获批数创历史新高，全社会创新活力进一步增强。

三、建设与改造同抓，城市功能品质快速提升

“十三五”以来，连云区围绕打造现代化国际性海滨城区目标，高起点打造城市新中心，大力实施乡村振兴战略，推进新型城镇化与城乡一体化建设，城乡形象持续提升。

城区建设步伐加速。连云新城一期基础设施、景观绿化全面建成，商务服务、休闲旅游等业态集聚发展。连云新城商务中心区主干道路成网成片，基础设施基本建成，功能配套逐步完善，城市形象日益提升。商务公共服务中心、租赁式办公楼、丰惠广场、美食水岸等相继投用，蓝色海湾等项目加快推进。因地制宜实施“外扩内畅”工程，海滨大道、跨海大桥、北疏港高速、云宿路、中华路西延、841隧道整治等一批重大项目建成使用，城区15分钟交通圈全面形成。城市动车开通运营，区内设立连云站、墟沟站，与高铁站无缝衔接。创成全国文明城市、国家卫生城市，城市形象大幅跃升。连云区进入多年来最干净、最有序、最舒适时期，城市影响力和美誉度进一步提升。

旧城改造扎实推进。创新实施“五位一体”社会治理新模式，将老旧小区改造提升与网格化社会治理深度结合，探索出了具有连云特色的老旧小区改造模式，实现了人居环境和社会治理“双提升”。全面改造提升2000年以前老旧小区，改造总建筑面积200余万平方米，受益家庭约1.6万户。污水处理设施日益完善，累计建成投入使用主次支污水管350余公里，建成街道污水处理站5座、分散式一体化处理站3座、污水提升泵站26个。

乡村振兴卓有成效。乡村振兴36个监测指标中，连云区有33个指标达到全省平均水平或超过省均水平。人居环境整治工作全市领先，圆满完成农村人居环境整治三年行动各项任务。全区农村无害化户厕普及率100%、生活垃圾集中收运处置率100%、生活污水处理设施村居覆盖率100%，农业废弃物治理、利用率100%，村庄环境干净整洁有序的村居比率100%。累计完成户厕改造5490户，拆除违建186处、3.7万平方米，建成农村公路30余条近60公里，在全市率先实现行政村双车道四级公路覆盖率、合格农村公路建成率两个100%。建成省级美丽乡村3个，特色田园乡村3个，黄窝村入选全国美丽乡村示范村，大桅尖路获评全国美丽乡村路。

四、保障与实施统筹，民生福祉持续改善

“十三五”以来，连云区始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，大力实施富民增收“五大行动计划”，持续加大民生投入，补齐公共服务短板，高效推进民生实事项目，致力创造全面小康新社会。城镇居民人均可支配收入年均增长7.3%，农村居民人均可支配收入年均增长9%。

社会保障更加健全。“十三五”期间全区城乡居民养老保险参保人数7760人，纳入社会保障体系安置被征地农民1981人。基础养老金发放覆盖率达100%，领取基础养老金4266人，累计支付养老金待遇4972万元。现有城乡居民养老保险待遇人均每月221元，待遇标准位于全市最高。社保服务水平取得新突破，2019年，区社保中心荣获人社部“全国优质服务窗口”称号。2017年底率先在全市实现全部脱贫，城市低保标准从490元提高到630元，累计提升28.6%。城镇登记失业率小于3%，城镇新增就业累计3万余人，城乡居民就业技能培训累计6244人。创建了5个省级的创业型街道，1家省级创业示范基地，6家市级创业示范基地。

医疗体系持续完善。深化紧密型医联体建设，加强协作联动，开展医养结合试点工作，实现社区居家养老服务中心医疗服务全覆盖。强化基层社区卫生中心提档升级，7家社区卫生服务中心均已达到省级建设标准。陆续上线居民健康管理系统、中医馆健康信息平台、家庭医生签约系统、分级诊疗系统和统一支付平台等便民服务信息系统，进一步提高基层社区卫生服务中心的信息化水平。建立联防联控工作机制，第一时间启动公共卫生一级响应，及时调整防控策略，统筹抓好各行业各领域疫情防控，实现本土“零病例”。区疫情防控办被评为省抗击新冠疫情先进集体。

教育质量明显提高。苍梧小学云山校区、海滨中学投入使用，圣·奥本国际双语学校、苏州外国语学校落户连云新城，深入推进与市直属学校合作办学。全区普惠幼儿园覆盖率达92.3%，小学学业质量总体水平在省监测中位居全市前列，初中教学质量在全市始终名列前茅，大港中等专业学校成功创建省高水平现代化职业学校、省优质特色职业学校。

平安法治全面落实。“平安连云”“法治连云”建设成效显著，扫黑除恶专项斗争纵深推进，网格化管理体系不断完善，信访矛盾化解成效凸显，社会大局和谐稳定，成为全市最安全区域。连续获评省平安区，创成国家法治区工作先进单位、省法治建设示范区等。建成全国首家自贸区法律服务协作中心，成立全省首家社会治理中心。社会治理水平持续提升，到2020年底，法治建设满意度达95%，公众安全感达99%，居委会、村委会依法自治达标率达到100%。安全生产形势稳定向好，企业落实安全责任意识显著增强，本质安全水平不断提升。

精神文明建设面广质优。全区创成省级文明村5个、市级文明村7个，西墅村、黄窝村被评为全国文明村。区、街、村（社区）三级文化阵地全面提档升级，区图书馆、文化馆均成功创建国家一级馆，人均公共文化服务及健身场所面积均超省定高质量发展指标，在全市率先实现基层文化阵地100%覆盖。连岛、高公岛柳河等11家基层文化服务中心获评省公共文化服务效能提升“十百千”示范工程单位。建成北固山、连岛环岛路两条省级最美跑步线路，“10分钟文化圈”“10分钟健身圈”日臻完善。品牌活动持续打造，成功举办国际摄影展、铁人三项亚洲杯赛等重大文体活动，形成连岛沙滩音乐节、宿城采茶节、红叶节、连岛十二小时超级马拉松赛等一批有影响的活动品牌。年均开展各类文化体育活动160场次。

五、保护与开发兼顾，生态文明建设卓有成效

“十三五”以来，连云区全面实施全域旅游“头号工程”，打造全域旅游，围绕“山、海、港、岛、城、湿地”资源，持续加大环保投入，重塑海滨之景，打造“美丽连云”。

全域旅游取得长足进步。连云区获批国家第二批全域旅游示范区创建单位，成功创建省级全域旅游示范区、省级海滨旅游度假区。连岛5A级景区创建通过国家文旅部景观质量评审，连岛成功创建省级特色小镇，宿城特色小镇创建稳步实施。海上云台山景区获评全国森林康养基地、省级生态旅游示范区。西连岛村获批全国乡村旅游重点村、黄窝村获省级乡村旅游重点村。北固山健康步道、“八间房”民宿、海上云台山新游客中心、新丝路公园、在海一方公园、高公岛海滨文化园等一批旅游重点项目建成运营。建立完善“1+3+N”旅游综合执法模式，率先完成文旅执法改革。组建了海州湾文旅集团。

污染防治攻坚战加速推进。积极推进治气、治水、治土三大污染防治攻坚战，蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、国省考断面等治理次第展开，城市环境得到了显著改善。严格落实“河长制”“湾长制”“管长制”，北排淡河、驳盐河、院前大沟黑臭水体整治成效显著，全区污水管网实现全覆盖，黑臭水体全面消除，入海排口断面水质持续稳定达标，河道“两违”整治率全市最高，水环境质量持续提升。“两减”行动有序开展，持续推进化工企业“四个一批”专项行动，坚决依法依规整治和关停环保、能耗、安全不达标的企业，并实施机动车船尾气污染、能源消费领域污染、工业污染、扬尘污染、城乡面源污染等大气污染防治工程项目，大气环境质量得到大幅改善，PM2.5平均浓度达有监测记录以来最好水平。完成农用地土壤环境质量类别划分，土壤污染防治扎实有效。

生态文明建设成效显著。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，精准聚焦最有条件、最具优势领域，积极探索生态优先、绿色发展新路，生态文明建设取得显著成效。生态资源禀赋频添“国”字头，连岛入选全国“十大美丽海岛”，江苏核电有限公司获批“国家工业旅游示范点”，黄窝村等4个行政村获“国家森林乡村”命名，墟沟林场获评“全国十佳林场”，“关爱鸟类湿地·守护绿水青山”生态保护项目获江苏省金奖。在全市率先建立生态环境联合执法工作机制，构建了陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的海洋和陆域生态环境治理新格局，生态文明保护制度不断丰富，成功获批“第二批省级生态文明建设示范区”，创成国家级生态街道3家，在全市率先实现省级生态示范街道全覆盖。

表1 连云区“十三五”经济社会发展主要指标完成情况

分类	指标		单位	至2020年目标	2020年预计完成情况	属性
经济强	地区生产总值		%	年均增长＞10%	219（年均增长8.2%）	预期性
	常驻人口城镇化率		%	88	97.2	预期性
	研发经费支出占地区生产总值比重		%	2.5左右	1.43	预期性
	科技进步贡献率		%	>60	无	预期性
	每万人发明专利拥有量		件	6	8.94	预期性
	服务业增加值比重		%	49.8	50.8	预期性
	高新技术产业产值占规上工业产值比重		%	40	12.1	预期性
	城乡宽带接入能力		Mbps	1000、100	1000、100	约束性
百姓富	城镇居民人均可支配收入		元	64000（年均增长11%）	45206	预期性
	农民人均纯收入		元	37000（年均增长12%）	21641	预期性
	人均预期寿命		岁	80	77.5	预期性
	新增劳动人口平均受教育年限		年	15.5	11.05	约束性
	高等教育毛入学率		%	>60	60.21	约束性
	城镇就业	城镇登记失业率	%	<3<>	<3<>	预期性
		五年新增城镇就业	人	30000 （五年）	6571	预期性
	城乡居民基本养老保险覆盖率		%	100	100	约束性
	城镇常住人口保障性住房覆盖率		%	≥23	23.5	约束性
	每千人口执业医师数		人	4	4.17	约束性
	每千名老年人口养老床位数		张	≥52	43	约束性
	人均拥有公共文化体育设施面积		平方米	≥4	4.1	预期性
环境美	耕地保有量		万公顷	0.0333	0.0488	约束性
	单位地区生产总值能耗降低		%	完成上级下达的任务	1.7	约束性
	单位地区生产总值二氧化碳排放降低		%	完成上级下达的任务	完成	约束性
	主要污染物排放减少	化学需氧量	%	完成上级下达的任务	15.17	约束性
		二氧化硫	%		9.8	约束性
		氨氮	%		15.84	约束性
		氮氧化物	%		5.75	约束性
	空气质量达到二级标准的天数比例		%	72	80.7	约束性
	地表水优于Ⅲ类水质的比例		%	50	无	约束性
	林木覆盖率		%	＞43	35.98	约束性
	单位工业增加值用水量降低		%	完成上级下达的任务	2%	约束性
	生态红线区域占国土面积比重		%	21.96	无	约束性
	村庄环境整治达标率		%	100	100	预期性
社会文明程度高	公众安全感		%	≥93	99	预期性
	法治建设满意度		%	≥93	95.02	预期性
	城乡和谐社区建设达标率		%	67	无	预期性
	每万人拥有社会组织数		个	8	17	预期性
	城乡居民依法自治	城镇居委会依法自治达标率	%	100	100	预期性
		农村村委会依法自治达标率	%	100	100	预期性

　 　存在的主要问题

“十三五”期间，连云区在发展的过程中也遇到了较为突出的矛盾与问题，主要表现在：

城市综合承载力较低。城市与产业对港口支撑和依托作用有限，港口对产业的拉动不足，对城市发展支持作用尚需提升。区内可供发展的产业用地较少，原有产业受各项整治、调控等因素影响较大，围绕连云区周边设有徐圩新区、经济开发区等多个产业集中区，对区内产业落地也存在一定程度的分流，虽然在“十三五”期间连云区产业发展有了一定的提升，但与苏南地区相比还很薄弱，整体产业发展层级不高。港口发展能级急需进一步提升，连云港港区货运受限于区域腹地产业能级，现有港区货运以过境货物为主，港区发展与区域经济发展没有形成较为显著的互补循环。连云区与周边的快速化路网没有形成，港城大道、S242、S226等道路交通拥挤，传统的城市交通路网大大延长了连云区与周边区域的通行时间，造成了相对的空间闭塞。公共交通未能及时调整辐射到位，城区边缘部分居民存在出行乘坐公交难的问题。

经济总量仍然偏小。“十三五”期间虽然经济保持较高增幅，但总量偏小的基本状况未能明显改善。龙头企业不多、带动力不足，发展后劲和创新能力亟待增强。抓项目抓招商的意识和氛围还不浓厚，资源环境约束压力不断增强。乡街、部门参与的积极性不高，项目招引的方式方法仍需改进，体制机制需要进一步完善。

民生事业存在短板和弱项。“十三五”期间，连云区不断加大教育、医疗卫生等公共服务投入力度，民生改善取得一定成效，但还存在一些影响连云区长远发展的突出问题，教育、文化、医疗卫生、体育等公共服务供给还不充足，教育、医疗卫生等公共服务发展水平与广大人民群众的期盼还有一定差距，人口有净流出现象。这些突出民生问题急需解决。

“十四五”时期重大机遇与挑战

“十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，特别是新冠肺炎疫情爆发后，国内外环境都产生了巨大且深刻的变化，未来一段时间，机遇和挑战都有新的发展变化，挑战具有复杂性、全局性，机遇更具有战略性、可塑性，机遇大于挑战，危机并存、危中有机、危可转机。要在深入把握区情实际的基础上，准确识变、科学应变、主动求变，找准发展的历史方位和战略定位，按照新发展理念和高质量发展要求，胸怀大局、把握大势，精心谋划、真抓实干，奋力开启基本实现现代化建设新征程。

重大机遇

双循环战略机遇。从国际看，经济全球化的趋势不可逆转，习近平总书记倡导的构建人类命运共同体理念正日益成为全球广泛共识，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成功签署，成为全球覆盖面积最大的自贸协定。全球信息技术与应用革命迅猛发展，数据和平台成为全球最重要战略资产，“5G+工业互联网”、工业数字化自动化智能化进程将带动人工智能等应用领域的创新突破，无人工厂、智能车间、企业上云、平台架构将决定今后工业生产的资源配置和效能提升。随着新技术的不断涌现，新能源技术、新材料技术和生物技术等新技术创新发展，在下一阶段将形成新的产业爆发点。从国内看，我国经济恢复走在全球主要经济体前列，明显好于预期，经济基础雄厚、市场规模巨大，今年国内生产总值即将迈过百万亿大关，人均国内生产总值已站上1万美元台阶，具有全球最完整、规模最大的工业体系和巨大的市场规模，加之我国独特的政治和制度优势，都为保持经济稳定恢复、稳中向好创造了多方面的良好条件。在后新冠疫情时期将紧紧围绕实现国内、国际双循环发展进行探索。在集成电路、医疗器械、设备制造等关键卡脖子领域，将会出现技术研发投入、国产产品替代，产业扶持发展的窗口期。从全省看，习近平总书记对江苏提出了“争当表率、争做示范、走在前列”的新指示新要求，为我们谋划今后发展提供了根本遵循和方向指引，必将引领我省高质量发展继续走在前列。

多重战略机遇叠加。连云区作为全市推进“一带一路”强支点建设的核心区和先导区、国家东中西区域合作示范区的特色功能区，在资源禀赋、交通区位、双向开放、特色产业等方面有着独特的比较优势，在“一带一路”倡议、自贸试验区建设和连云港产业分工合作中处于重要节点位置。经过多年集中攻坚，徐圩新区世界级石化产业基地迎来爆发期，盛虹石化、卫星石化等一批重大产业项目将建成投产，以大港口、大交通建设为突破口，加快推进区域性国际枢纽港、中哈物流中转基地、上合组织出海基地等标志性工程，不断完善高铁、航道、机场等重大基础设施，集中开工建设田湾核电7号和8号机组、板桥工业园精品钢基地等多个重点工程，由此催生人口、项目、资金、技术等要素加速汇集，连云区在全省、全市发展大局中的地位作用显著提升，加快发展的条件更加具备、环境更加有利、前景更加广阔。

今后五年，是连云区经济发展的加速期、改革创新攻坚期、转型升级的奋进期、美丽连云的提质期、后发先至的收获期，在“五期融合”的发展进程中，我们要辩证认识和充分把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育新机、于变局中开新局，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程走好每一步。

从国际环境来看，全球地缘政治经济格局空前复杂，国际经贸投资规则体系加速重构，欧美发达国家制造业回流意向强烈。同时新冠疫情全球迅速蔓延，欧美亚多国纷纷采取封国封城举措，对世界供应链和中国贸易无论在短期还是对中长期都将带来深远影响：东亚和欧美供应链可能将加速脱钩，纺织服装、集成电路、家具家电等中国出口流向疫情国占比最高的商品将率先受到影响；光学影像、医疗器械、车辆及零部件、PCB、集成电路等自疫情国进口的高附加值零件/设备则将面临断供与涨价风险。预计2021-2025年世界经济年均增速将下降到2.5%左右。全球投资贸易增速将首次低于全球经济增速。

国内经济韧性强劲，提质需求迫切。过去十年，中国GDP增速从10%以上回落到2019年的6%左右。“十四五”时期将是国内新旧动能转换、跨过中等收入陷阱的关键时期，国内城市化减缓、老龄化加速以及政府债务风险加大、居民收入增速放缓、杠杆率快速提升，外部需求萎缩和新技术产业加速向发达国家回流、劳动密集产业将加速向发展中国家分流。

周边区域竞争激烈，虹吸压力突出。周边地区的竞合对连云区发展产生负压。一是长三角各市、县（区）的要素资源竞争愈发激烈。上海、苏南片区纷纷推出开放创新举措加强招商引资，区域重大项目、高端资源竞争趋向白热化。上海、苏南片区的中低端产业转移进程势必延缓，对于苏北地区产业承接发展路线来说，区域资源竞争愈发激烈，对连云港的新兴产业的培育带来较大挤压效应。二是存在人才、资本、技术、数据要素被其他城区虹吸和向周边转移的风险。连云区在“十四五”期间一方面面临着周边地区争夺有限的产业资源，另一方面也面临着自身产业、人才、资本因为地域问题被其他城区虹吸的风险。同时板桥工业园区发展受困于区位、环境的限制，导致全区产业在“十四五”发展空间布局方面的问题亟待引起高度重视。

区内外贸依存趋大，发展压力凸显。连云区外贸依存度大，主要的支柱产业为金属材料、盐化油化，其产品、原材料的销售和购买大量依靠海外贸易。随着发达国家重振制造业、发展中国家低成本制造竞争、国内需求持续放缓的多重挑战，连云区现有的港航服务等产业在后续发展、经营成本等方面将会造成较大的压力，在新项目落地、高端要素引进、产业转移发展等方面将面临发展约束，全区经济目标实现压力可能进一步加大。

发展战略与目标愿景

“十四五”期间势必全面突破增长，因此必须根据发展阶段新变化新要求，明确与时俱进的指导思想、战略理念和宏伟目标，以凝聚力量、鼓舞士气、引领发展。

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省市区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻总书记“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以“高质发展、后发先至”为主题主线，以“跑出加速度、勇当急先锋”为目标追求，深入实施“工业立区、产业强区、开放兴区、民生优区”发展战略，着力打造高质量发展的产业城区、高水平开放的活力城区、高标准建设的美丽城区、高品质生活的宜居城区，加快建设强富美高新连云，全面开启社会主义现代化新征程。

高质量发展的产业城区。高举产业强区大旗，把抓项目、抓投入作为核心，把抓工业、抓产业作为根本，紧扣每年产业投入超百亿的目标，坚定不移扩增量、优存量、提质量，全力以赴抓好项目落地见效，为经济高质量发展注入新动能。坚持聚焦现代服务业体系发展，依托沿海创新发展平台等载体，打造现代商贸服务业核心区、大数据及现代数字经济产业区。

高水平开放的活力城区。坚定不移积极主动扩大对外开放，以“一带一路”强支点、自贸试验区建设为契机，落实重大改革开放举措，不断完善对外开放平台功能，推动更宽领域、更深层次的全面开放发展，加快形成高水平、全方位对外开放新格局。系统开展全面创新改革，健全改革推进激励机制，加快高端创新要素集聚，力争打造区域改革联动开放的活力城区。

高标准建设的美丽城区。坚持生态优先、绿色发展，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好污染防治攻坚战，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，全面构筑生态防线，做优沿海发展平台。坚持把生态环境作为乡村振兴的重要基础，加快村庄环境综合整治，大力实施绿化造林工程，全面拓展城市绿色空间，全力打造环境优美、生态宜居的美丽城区。

高品质生活的宜居城区。围绕构建现代服务信息化为主线，在老百姓生活相关的教育资源、医疗卫生、治安维稳方面加大投入。持续加强城市规划建设和城区更新改造，完善快速路网，构建连云区与海州区、徐圩新区的快速通道体系，塑造海滨特色城区，构筑高品质的海滨城区宜居生活带，打造人民群众满意的幸福宜居城区。

坚持党的领导、统揽全局。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高全区各级党组织把方向、谋大局、定政策、抓落实的能力，进一步提升组织领导经济工作的专业化水平，为经济社会发展提供根本保证。

坚持高质发展、后发先至。志存高远、奋发有为，提升标杆、比学赶超，全力推动高质量发展，切实转变思维模式、发展方式，在追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展中，奋力实现后发先至。

坚持稳中求进、改革创新。在稳的坚实基础上展现新作为，在进的目标指引下实现新提升，用改革精神、创新办法破除障碍、解决难题，创造性开展工作，牢牢把握发展主动权，以自身发展的稳定性应对外部环境的不确定性。

坚持突出重点、狠抓关键。立足区情、聚力发展，毫不动摇坚持加快发展第一要务、工业立区第一战略、项目投入第一根本，集中力量办好自己的关键事，集聚优质项目，扩大有效投入，为长远发展筑牢基础、积势蓄能。

坚持系统观念、统筹推进。注重运用系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在多重目标中寻求动态平衡、实现系统优化，推动经济快速发展、社会全面进步、各项工作齐头并进。

展望2035年，连云区与全省、全市一道，基本实现社会主义现代化。总体发展水平大幅提升，经济总量和城乡居民人均可支配收入再上新台阶；新型工业化加速推进，数字经济和实体经济深度融合，现代服务业优质高效发展，农渔业现代化水平更高，现代产业体系加快构建；陆海内外联动、东西双向互济的开放格局进一步确立，上合组织出海基地功能、自贸试验区开放型经济制度体系更加完善；倡导形成绿色生产生活方式，城乡生态环境和人居环境质量全面改善，建成美丽江苏连云样板，城市软实力显著增强；社会治理水平进一步提升，平安连云、法治连云建设走在全省前列；深入推进教育现代化，公共卫生服务、突发公共卫生事件应对保障体系更加完善，基本公共服务均等化程度不断提高，人民生活更加美好，群众满意度、获得感、幸福感持续增强。

“十四五”发展目标

连云区将锚定2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，围绕推动“高质发展、后发先至”迈上新台阶、进入新境界，在“十四五”期间努力达到：

主要经济指标保持较快增长，高于全省全市平均增幅、高于“十三五”。产业结构进一步优化，创新驱动和内生动能持续增强，高质量现代产业体系更加健全。到2025年，地区生产总值突破300亿元，力争年均保持两位数增长；工业应税销售收入在2020年基础上翻两番，一般公共预算收入力争在2020年基础上三年翻一番，五年增两倍；产业总投资不少于600亿元，打造6个百亿产业，建成千亿工业园区。

改革开放更高水平。重点领域改革取得重大进展，市场主体更具活力。深度融入“一带一路”建设，中哈物流基地、上合组织出海基地承载能力进一步提升，自贸试验区开放型经济制度体系更加完善，陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局率先取得突破，成为开放型经济发展先行区、“一带一路”强支点建设标杆区。

社会文明更加进步。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升。文明创建纵深发展，全国文明城市、国家卫生城市创建成果巩固提升。公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发。

海滨特色更加彰显。连云新城加快建设现代化、国际化、智能化、生态化城市新中心，打造“一带一路”交汇点“外滩”，初步建成功能完善、交通发达、环境优美、品质一流的城市核心区。乡村振兴战略全面推进，全域城市化取得新进展。生态文明建设扎实推进，大气、水、土壤、森林、湿地环境持续改善，“生态优先、绿色发展”形成“连云样板”，建成国家生态文明示范区，成为中国最美的生态宜居宜业城市。

人民生活更加幸福。持续加大民生投入力度，更加突出教育和医疗卫生投入，全面提升城区义务教育同城化、同质化、同等化、优质均衡发展。拓宽就业渠道，实现更加充分更高质量的就业。居民收入增长高于经济增长，城乡居民人均可支配收入高于苏南平均水平。公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。

治理体系更加完善。社会治理能力和治理水平创新提升，三级非诉中心和信访“一中心四融合”建设成效显著，矛盾纠纷多元化解机制构建完善。法治连云建设有力推进，社会诚信体系更加健全，司法公信力明显提高，全社会法治意识不断增强。本质安全水平持续巩固提升，安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。

表2 连云区“十四五”经济社会发展主要指标预期目标表

分类	指标	单位	2020年预计完成情况	2025年目标	属性
经济强	地区生产总值	%	219亿元	＞300（年均增长10%以上）	预期性
	全员劳动生产率	%	—	年均增长8.5	预期性
	常住人口城镇化率	%	97.2	97.5	预期性
	研发经费支出占地区生产总值比重	%	1.43	2	预期性
	每万人拥有发明专利数	件	9	14	预期性
	制造业增加值占地区生产总值比重	%	39	42	预期性
	高新技术产业产值占规上工业产值比重	%	12.1	20	预期性
	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重	%	—	10	预期性
	外贸进出口	亿美元	23.7	年均增长9%	预期性
	五年累计实际利用外资	亿美元	0.75	5	预期性
百姓富	居民人均可支配收入	元	44433	65300	预期性
	城镇登记失业率	%	3%以内	5%以内	预期性
	人均预期寿命	岁	77.5	78.5	预期性
	每千人口拥有执业（助理）医师数	人	4.17	4.5	预期性
	每千人拥有0-3岁婴幼儿托育数	个	1.56	2.1	预期性
	接受上门服务的居家老年人人数占比	%	8	15	预期性
	社区养老服务设施覆盖率	%	87	100	预期性
环境美	单位地区生产总值能耗降低	%	1.7	按省市下达任务执行	约束性
	单位地区生产总值二氧化碳排放降低	%	—		约束性
	地表水国考断面水质达到或优于Ⅲ类水质的比例	%	—		约束性
	空气质量优良天数比例	%	83.9		约束性
	林木覆盖率	%	35.98	36	约束性
社会文明程度高	法治建设满意度	%	95.02	>93	预期性
	劳动人口平均受教育年限	年	11.05	11.06	约束性
	社会文明程度测评指数		90	91.5	预期性
安全保障	耕地保有量	万公顷	0.0488	按市下达控制指标执行	约束性
	生产安全事故发生数下降	%	59.1	69.1	约束性
	公众安全感	%	99	>96	预期性

继续紧盯“跑出加速度，勇当急先锋”目标，坚持“工业立区、产业强区”战略不动摇，以新型工业化为核心，以全面融合发展为手段，协同推进服务业和现代农业加快发展，推动产业转型升级，促进经济高质高效发展。

打造盐化油化产业基地。完善油脂科技产业园和苯二酚产业园的建设和布局，对标行业最高标准，打造世界最大的油脂科技产业基地和苯二酚系列产品生产基地。以丰益油脂科技（连云港）产业园为核心，构建高端油脂化工循环产业链，促进绿色化工材料高端化发展。以三吉利化工为核心，以循环化理念为指导，整合、延伸现有企业产业链，打造紧密协作和闭合循环一体的苯二酚产业链。加快两大特色产业链打造，构建绿色循环的油化盐化产业集群，实现基础油化、盐化工和高端石化产业的紧密相连。到2025年，实现销售收入200亿元。

建设优特钢精品基地。优化钢铁产品结构，开工建设千万吨级精品钢产业基地，推动金属材料产业链高质量发展，实现矿石到各类金属产品立体化、绿色化、一体化生产。扶持进出口资源型加工项目，加快完善不锈钢、矿产品深加工等产业配套，吸引关联产业企业落户，完成华乐热酸线生产线建设，开发不锈钢屋面板、不锈钢水管等新产品，推进研发生产马氏体不锈钢等中高端不锈钢。以钢铁产业布局调整、产能整合为契机，加快落实承接钢铁项目转移，建设“大型化、绿色化、高标准”的沿海优特钢基地。到2025年，实现销售收入300亿元。

聚力发展资源加工和新材料产业。以进口优质矿产品深加工为基础，壮大进出口资源加工产业，打造“一带一路”进出口资源加工产业基地。到2025年，实现销售收入200亿元。承接世界级石化基地辐射带动，通过招商引资和重大项目布局，加速石化产业链新材料产业集聚。聚焦高性能合成树脂、生物化工材料、轻型合金等新材料，加强产业耦合协同，打造现代石化产业循环经济体系。开发高性能、高附加值的石油化工催化剂和金属产品，推动新材料产业集群发展。到2025年，实现销售收入150亿元。

建设新型装备制造基地。完善产业链条，引导发展核电关联、石化、风电等装备制造产业，建设新型装备制造基地。加快提升装备制造业的数字化水平，发展智能装备制造产业。依托区域内化工产业发展，发展精细化工产业配套设备、主要设备配件、储罐等制造项目，推动精细化工配套产业集聚。积极引进高端海洋装备制造企业，共同打造集海洋环境监测、新型材料研发及生产、新型高端装备研发及组装于一体的海洋高端装备试验研发生产基地。到2025年，实现销售收入100亿元。

打造临海新能源产业基地。依托区田湾核电站、风电装备制造，聚焦太阳能、风能、海洋能、生物质能等清洁能源领域，重点提升能源产品的规模和种类，服务核电7号和8号机组建设，推进抽水蓄能电站建设，打造技术领先、产业链完备的新能源产业集群。充分发挥临海优势，加快引进一批具有科技含量的清洁能源企业，因地制宜发展潮汐能、波浪能、海流能等，打造临海新能源产业基地。以需求为导向，积极发展综合能源服务，推动能源供应从产品向服务转型升级，发展面向苏北乃至长三角地区的清洁能源供应、技术设备、管理、工程和投融资等服务。

培育海洋生物医药产业。培育壮大海洋生物新兴产业，加强与生物医药企业合作，深入开发蛋白肽、虾青素、磷虾酶，构建以海洋生物精深加工为主、医药研发和生产为未来发展方向的海洋产业链，打造年产值超百亿的海洋资源高值化产业园。深化与国内有影响力的高校合作，引入高端技术人才，积极研发具有抗肿瘤、抗病毒、抗菌、抗衰老等作用的海洋药物，推动高附加值型海洋药物投产，促进海洋生物医药与制品业的快速发展。

引导企业集群式发展。连云开发区作为工业立区的“主战场”、项目建设的“主阵地”、高质发展的“主力军”，按照四个“世界一流”的要求，进一步加大产业链项目招引力度，持续优化发展软环境，促进项目招引和落地。有序开展产业链、供应链相关配套，推进盐化油化、金属材料产业集聚并向下游终端产品产业延伸，引进具有综合竞争优势的资源整合型平台企业，逐步形成完整的“精细化工+优特钢”生态集聚区，培育连云特色产业集群。实施新一轮强优企业培育计划，力争培育一批上市企业、科技型中小企业，不断壮大企业规模，夯实产业发展基础。到2025年，产业投资不少于500亿元，确保建成千亿园区。

优化产业配套服务。统筹城市规划，紧抓环保专项规划，完善产业发展基础配套，打造安全、环保、绿色、便捷、节能、舒适的生态型、智慧型产业基地。充分发挥板桥污水处理厂、丰益危废焚烧炉作用，持续完善环保设施提标改造，提高连云经济开发区污染物综合处理能力。引入5G等新一代信息通信技术，优化升级公共安全监管监控中心、环保异味监测系统、空气监测站等。推进产业工人队伍建设改革工作，加快职工服务中心建设，丰富产业工人精神文化生活，提供优质、高效、便捷的公共服务。

塑造山海旅游大品牌。围绕唱响“江苏山海大公园”生态旅游品牌形象，坚持双轮驱动、全面融合、文化注魂、全局改革战略，以文旅融合为主线、项目建设为抓手，发展“旅游+”“+旅游”，推动国家全域旅游示范区、国家级生态旅游示范区、国家级海滨旅游度假区、连岛国家5A级景区四区联创。坚持富民强区战略，着力开发滨海度假、乡村休闲、健康颐养、文化体验、生态观光等旅游业态，重点打造跨海索道、海上云台山二期、连岛鲸鲨湾海洋公园、“海州湾之星”水上酒店、西连岛民宿集群等重点旅游项目。提升旅游的价值内涵、文化内涵、科技内涵，注重旅游产品质量，改变重硬轻软、重投入轻管理等传统思维，加快智慧旅游服务平台建设，将连云区打造成“全国知名的海滨度假旅游目的地”。到2025年，接待境内外游客突破1850万人次，实现旅游收入300亿元。

形成全域旅游新格局。统筹山、海、岛、湿地、森林等资源，加快丰富产品供给、培育消费市场、营造良好发展环境，鼓励旅游金融创新，构建业态丰富、融合发展的文化赋能型大旅游格局。以连云区118.4公里海岸线为依托、连岛5A级景区和国家级海滨旅游度假区为引领、城市旅游目的地为主体，带动岛屿、海湾、港口等优势资源的旅游发展。结合度假旅游市场的多元化需求，深度改变旅游发展方式，重点规划和开发海滨休闲、海岛度假、海洋探秘等多元化的旅游产品，加快观光旅游向休闲度假旅游转变。围绕三大旅游板块，发挥城市动车墟沟站集散中心功能。启动海上云台山5A级景区创建，统筹规划建设海上云台山新入口，构建多元化的旅游线路，建立完整的消费项目体系，拓展后云台山的游览纵深，打造旅游新亮点、新热点。

推进“+旅游”融合发展。采取改造硬件设施、收集岛史资料、复原历史原貌、营造文化氛围、开发实景微党课、培养讲解队伍等措施，采用现场教学、互动教学、体验式教学、情景模拟教学等多种教学形式，全力打造前三岛党性教育新基地。深度挖掘“邓小平和人民在一起”雕塑公园、宿城抗日石刻、连云老街、陇海铁路博物馆等特色资源，形成联动机制，找准文旅融合发展的切入点及落脚点，开发独具特色的“红色文化+旅游”产品。依托海上云台山的山岳条件和生态本底以及海洋运动特色，打造海陆空一体的“体育+旅游”品牌。结合自贸区连云片区发展及温泉康养等资源特色，推动“康养+旅游”、邮轮游艇游、自驾房车游等发展。借助紫菜深度加工、淮盐文化传承及核电科普展示，丰富“工业+旅游”内涵。

提升传统商贸服务业态。加快提升改造城区步行街、美食街、海鲜街，结合快速交通站点布局，实现站点经济发展新突破。引导购物中心、商业广场等差异化定位，推进大润发、嘉瑞宝等传统商业综合体转型升级，打造现代化的集商务购物、餐饮住宿和休闲娱乐于一体的核心消费圈。发挥港口集团、家得福集团、东盛集团等大型企业集团优势，引进国际品牌、国内知名品牌和品牌旗舰店，集聚发展一批大型高端购物中心和城市综合体，打造商贸服务新高地。

鼓励现代服务新兴业态。围绕港航服务、跨境电商、健康疗养、商务会展等新兴业态，以“一带一路”生产性服务业集聚示范区为载体，推动生产性服务业专业化高端化发展、生活性服务业精细化品质化发展。重点发展港航物流业，完善港口集疏运设施及物流服务体系，建成区域性国际航运枢纽和国际航运贸易集聚区。积极引进银行、保险、投资等金融机构，培育科技保险、投资基金、消费金融等金融新业态。完善农村、社区公共服务体系，加快发展育幼、养老、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，提升标准化、规范化水平。

推动数字经济繁荣发展。完善信息基础设施，实现5G信号全覆盖。建设国际互联网数据专用通道，提升互联互通能力。推进数字产业化，积极发展工业互联网、软件和信息服务等产业，加快云计算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等新技术研发应用。加快产业数字化，引导传统产业运用平台经济、共享经济、体验经济等新模式，实现数字化转型。加快建设“一带一路”大数据产业园，推动数据存储、技术研发和应用交易等产业融合发展，到2025年，初步建成“一带一路”互联网数据开放交换共享试验区。

建成国家级农村产业融合发展示范园。以促进农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，以农业一二三产业融合发展为主导方向，创建国家级农村产业融合发展示范园。围绕条斑紫菜和云雾茶叶两大农业主导产业，发展农业生产、农产品加工、农产展销、电商销售、休闲观光、渔业体验、养生度假、产业互动、研发培训。立足农业生产特色，挖掘地方特色文化，打造地域独特、富有文化品位的创意农产品。依托多元化的农、渔业基础，以西连岛、黄窝等为核心，全面整合乡村旅游资源，打造乡村旅游精品线路。抓住“一带一路”发展机遇和O2O趋势，推动云雾茶、紫菜等特色产品网上跨境销售。

推进渔港经济区发展。紧抓国家对“三农”领域补短板项目库建设的机遇，继续实施人工鱼礁、增殖放流，完善农业基础设施配套，完成连岛、高公岛国家级渔港建设和提升工程，推进完成国家级海洋牧场示范区建设。打造西连岛渔港综合经济区，重点落实连岛中心渔港、国际渔货交易中心、网上国际鱼货交易平台等服务平台搭建。围绕“一带一路”路线搭建渔业线上线下交易中心，打造区域性的海产品综合性交易市场。到2025年，力争实现交易额200亿元。

打造现代全产业链渔业生产模式。建立健全企业主导技术创新的体制机制，打造集海产品育苗、养殖、捕捞、精深加工、冷链物流运输为一体的现代全产业链渔业生产模式。有序调减滩涂和浅海养殖面积，鼓励近海水域立体化水产养殖方式，扩大海参、鲍鱼、扇贝和海胆等海珍品养殖规模。依托深远海智能化可移动养殖平台，全面发展深水抗风浪网箱养殖，有序扩大深蓝养殖规模。以南极磷虾捕捞项目为基础，促进远洋渔船的研发和制造，推动远洋渔业捕捞产业快速发展。严格落实渔业养殖投入品的使用管理制度和质量监管，推动渔业养殖绿色化发展。到2025年，渔业产值达到26.9亿元，近海水产养殖面积稳定在27万亩。

促进紫菜产业有序发展。立足海洋资源优势，落实养殖水域滩涂规划，高质量打造高公岛紫菜产业园二期，建设紫菜文化展示中心，形成集种苗繁育、海上养殖、平台建设、技术研发、集成推广、技术培训、知识产权、物流和售后服务于一体的紫菜产业链。实行全区统一品牌体系，提升“连云港紫菜”品牌的国内外知名度。重点研发紫菜深加工技术，优先扶持紫菜育苗和加工企业发展，加快紫菜产业由初加工向深加工以及精加工转变。到2025年，建成全国最大的县（区）级紫菜加工基地之一，国家级紫菜优势产业区。

壮大生态农业。依托丘陵山林资源优势，继续调减传统种植业，扩大食用菌、茶叶、大柿等高附加值经济作物种植，培育提升宿城云雾茶、云山牛心柿等农业特色品牌，建成万亩生态云雾茶园。充分利用国家级农产品出口加工示范基地平台优势，发展农产品精深加工业，提高农产品附加值，推动农业“外向、加工、生态、观光”型发展。深入挖掘云雾茶文化，加快实施优质绿色茶叶基地提升工程，建设茶旅融合示范基地，打造集茶叶种植、研发、展销、品茶休憩、生态观光为一体的特色茶村。

培育多元新型经营主体。提升农民素质，培育一批有文化、懂技术、善经营的新兴职业农民。支持发展“龙头企业+合作社+养殖户”的产销一体化合作社、综合服务型合作社。引导家庭养殖场、家庭农场领办或联合组建农民合作社，提高合作社的规模容量和运行质量。深入实施农业龙头企业的质量提升行动，重点扶持一批产业关联度大、区场竞争力强的农产品加工进出口企业。鼓励独具“网红特色”的农业创新创造，发展“网红＋农业”“网红＋渔业”“农业＋旅游”等新模式。

聚焦“国内一流、国际公认”的目标定位，以创新为主线、产业为突破、新兴产业模式为手段，先行先试，将自贸试验区打造成新时代改革开放的新高地，形成“自贸试验区+联动创新发展区+辐射带动区”的良性发展新格局。到2025年，自贸试验区税收突破25亿元，完成贸易额500亿元，其中跨境电商交易额200亿元。

全力推进跨境电商发展。支持开展保税交易，发展期货保税交割、仓单质押融资等专业服务，打造“一带一路”中亚国家馆为主要特色的进口商品展示交易中心。加快发展石化、金属、农产品等特色跨境电商，进一步扩大连云区进出口商品集散中心规模体量。落实《南京海关连云港市人民政府合作备忘录》，升级自贸区跨境电商体验中心及周边配套，建成跨境电商全省首家线下自提店。整合优化提升海运快件等跨境业态，推动跨境电商公共海外仓建设，鼓励企业建设出口产品“海外仓”和海营中心，加快推进跨境电商分拨中心场地改造、二期工程和设备配置。

聚力发展大数据产业。围绕“一带一路”倡议支点核心区建设，依托核电等电力资源丰富的优势，协调推进移动大数据中心、电信天翼云中心、联通云数据中心等项目建设，培育构建“3+4+X”核心业态，打造数据存储、技术研发、应用交易等产业融合发展的大数据产业基地。加快完成商业化运行的管理机构、苏北大数据交易中心、公共技术服务平台的建设，建成以数据分析服务为核心、双创孵化、设备制造和智慧安防为支撑、数据储存加工为基础的“一带一路”重要大数据中心。开展与已签署“丝路电商”合作机制的国家（地区）的对接和合作，探索安全、便利化贸易供应链的发展模式。

推动自贸区健康医养发展。探索港澳台资按规定设立独资医疗机构，加快推进外资妇产医院、康养基地等建设，推动大健康产业集群集聚。畅通药品器械审评审批“绿色通道”，积极开展医疗器械注册人制度试点工作，推动医疗器械产业创新发展。发展以健康检查、慢病治疗康复、整形美容为重点的美容医疗、旅游医疗和康复医疗，打造“滨海健康医养平台”。积极申请辅助生殖牌照，推动放开三级医疗机构技术准入门槛。加快推进与中国医学科学院血液学研究所、放射学研究所签订协和干细胞基因工程项目合作进程，重点培育赛尔干细胞储存库项目。

打造现代物流服务平台。立足构建便捷高效的物流大循环，探索推动陆桥沿线自贸试验区建立“强支点”物流联盟，搭建跨自贸区的联动合作平台，推动港航物流产业发展，完善“港港通”“箱咖集市”平台功能，促进“两基地”建设提档升级。积极申请有色矿混矿牌照，加快铜精矿业务落地，发展其他混矿业务和颗粒货种换装业务，打造混矿换装加工基地。依托港口、海河联运优势，加快集改散专业化物流设备安装工程项目落地，积极对接优合冷链平台，拓展冷链物流仓储运输业务。以国家级海洋牧场示范区和国家海洋经济示范区建设为机遇，大力发展海产品交易平台，打造国内外知名的海产品综合性交易市场。

聚焦发展新业态新模式。提升跨境直购出口、网购保税备货、海运快件等业态发展能级，探索构建跨境电商+中欧班列+海外仓运作模式，推动国际转口集拼中转等方面先行先试，全方位推进跨境电商产业发展。围绕类金融、平台经济、总部经济等新兴业态，在金融服务创新、贸易便利化等方面先行先试，不断提升现代服务业发展层次和水平。以数字化赋能多式联运体系，探索“互联网+产业+物流”新模式，支持在海关特殊监管区域和保税监管场所，建设能源、工业原材料、大宗农产品等大宗商品交易平台和现货期货交易市场。

推动自贸区创新发展。以自贸区高质量发展为根本目的、制度创新为任务，结合自身产业特点与规划，高标准高质量推进自贸试验区建设。把碱厂生活区和水产学校地块打造为自贸区连云港片区现代服务业集聚区。推动政府职能转变、投资管理、贸易自由化和便利化、金融创新与开放、法治保障等领域创新发展。积极发展技术贸易、文化贸易、服务外包和中医药服务贸易，推进新的开放举措及制度创新与产业发展联动。优化自贸区企业新办、出口退税及增值税增量退税等涉税事项办理流程，不断拓展“非接触式”办税、发票智能审核等服务，为自贸区创新发展提供税收动力。

营造一流的营商环境。深化“不见面审批，全程网上办”改革，全面推行“一站式”集成服务，打造“一次都不用跑”品牌，构建审批最少、流程最简、效率最高的政务服务新模式。依法加强对贸易、投资、金融、安全等重点领域的风险防范，实施精准监管、有效监管，创新事中事后监管体制机制。支持开展跨境人民币结算业务，争取扩大跨境双向人民币资金池数量和规模。围绕自贸区经济转型升级和多样化的金融需求，全面推进金融租赁、融资租赁、科技金融发展，推动信贷额度、审批权限、利率定价等方面优惠信贷政策。推进连云区块创新创业中心建设，探索建设离岸创新创业基地。

制度创新，健全内生动力机制

健全配套保障体系。充分发挥自贸试验区率先突破、示范引领作用，以产业发展为核心、企业需求为导向，先行先试，大胆探索，努力形成一批可复制的“连云经验”，计划每年提出省市级创新案例不少于7个，出台配套政策不少于5个。制定自贸区块人才引进、安居、服务保障等专项实施办法，探索放宽区块聘雇高层次和急需、紧缺专业人才条件限制，招引一批金融、国际贸易、信息技术等专业人才，推动自贸区建设。制定自贸试验区连云区块干部履职行为负面清单，将服务保障自贸区建设列为专项监督重要事项。完善人才金融服务体系，加大对创新创业人才金融支持力度，支持人才跨境金融服务。

完善内生激励机制。制定自贸区考核激励机制，推动“纪十条”和组织激励保障深入结合，进一步营造创新干事氛围。协调联动体系保障，建立协调海关、海事、港口、税务等驻区单位建立联席会议制度，完善服务自贸试验区建设联动机制，将全域全员自贸氛围在进一步深化。优化品牌宣传保障，不断更新制作自贸试验区宣传片，推动网站、微信公众号、学习强国等宣传矩阵建设，持续扩大自贸区宣传效应，提高自贸区品牌知名度。

聚力推动上合物流园优质发展

依托新亚欧大陆桥陆海联运通道，贯彻落实“将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目”等重要指示精神，持续强化通道沿线合作，全方位推进上合组织（连云港）物流园优质发展。

持续深化经贸合作。深化与上合组织成员国间经贸合作，积极建立会议常态化联络运作机制，推动永久会址落户连云港，建成“一带一路”沿线国家和地区的国际物流合作基地、现代物流业创新发展的试验示范园区。全方位拓展合作空间，推行互设海外仓，提升上合组织国家出海基地和中哈物流合作基地功能，完善上合组织（连云港）国际物流园、连云港中哈物流合作基地、霍尔果斯物流场站、哈萨克斯坦“霍尔果斯—东门”经济特区无水港“一园三区”的总体布局。全面开展面向“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，推动与日韩、中西亚国家以及中西部地区的城市和企业共建园区产业合作基地，逐步扩大贸易物流规模，提升经贸合作水平。

深入推动双向开放。持续向西拓展，以线串点，以点带面，重点强化对乌兹别克斯坦等国家和地区的合作，放大中哈合作效应，深化与里海联盟等沿线节点合作，提高霍尔果斯东门到里海、黑海地区的开放水平，加快发展与俄罗斯、白俄罗斯、西欧之间的物流贸易，进一步推进与立陶宛等波罗的海国家合作，强化新亚欧大陆桥双向开放力度，推动构建通道沿线合作新格局。全力向东突破，借“RCEP”协定正式签署东风，重点强化与日韩、新加坡等东亚、东南亚国家的合作，打造中亚—环太平洋沿岸国家和地区之间的集散中转、分拨配送、商贸金融、展示服务基地。

打造全方位现代物流体系。依托港口物流、外轮代理、同益物流、中远船务，推动“一带一路”沿线国家物流业态集聚发展，进一步增强上合组织出海基地功能，推动现代物流业创新发展，构建覆盖“一带一路”沿线国家和地区的国际物流业务体系。吸引一批综合型高端物流企业、第三方物流企业、物流采购和配送中心等落户园区。统筹推进运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等业务有机结合，开展提供全天候、全过程、多功能服务，打造便捷、高效、安全的现代物流体系。发挥园区铁路专线和场站开通运营作用，探索公铁河海多式联运新模式，加密日韩航线，设立海运新航线，力争开行中欧班列。“十四五”期间，力争实现累计投资额45亿元，年均物流量达到5000万吨，力争6000万吨，入驻园区的企业和机构达到100家以上。

优化物流平台服务功能。立足于加快推进沿海新型临港产业高地和“一带一路”交汇点建设，不断提升公路货运枢纽、铁路场站枢纽、海河联运区、保税物流中心等平台服务功能，增强园区多式联运、保税仓储加工、智慧物流等现代化物流服务功能，建成布局合理、技术先进、信息互通、功能完善、安全高效、绿色环保的综合型现代化国际物流园区。加快对外连接通道、重要公共道路等基础设施建设，构建内外一体、顺畅高效的物流网络体系。依托疏港航道“三改二”等级提升工程、徐宿连航道建成通航，推进江海联动，持续提高内河运输协调能力和通航水平，提升园区海河联运功能。

做强港航服务业。以基础物流功能为核心、增值物流功能为拓展、智慧物流功能为引领、公共物流服务为配套，发展多式联运、国际商贸、保税物流、加工增值等高端港航服务，构建集聚港航物流、专业服务、航运金融和信息交易于一体的港航服务体系。强化区港联动、港产联动，完成连云港国际邮件互换局（交换站）建设，推动国际邮件处理、国际商业快件处理和跨境电商处理“三关合一”。强化物流组织管理能力和跨区域中转集散能力，吸引一批综合型高端物流企业、第三方物流企业、物流采购和配送中心等落户，打造现代物流商务服务发展集聚区。

推进基础设施建设。充分发挥铁路专用线优势，重点优化布局铁路装卸场站、内河港作业区、冷链物流中心、中外运货物集散中心、外贸商品交易中心，延伸拓展铁路运输集疏散功能，带动大宗物流业务发展。完成西部片区至G228连接线、烧香河内河港口疏港公路等道路工程，打通园区内部东西双向连接通道，构建园区内外交通运输循环系统。充分发挥新云台码头现有优势，增开内河普通货物（散货）航线和集装箱航线，配套建设内河航道中云台作业区5号锚地，完善供油、船员医疗保障、船舶物资及配件供应等服务，做大做强园区内河运输业务。推动烧香河、烧香支河等水运主通道与港口、开发区的关联，优化皮带运输的空间布局和运输量，扩大海河联运辐射腹地及规模。完善东北、西北片区水、电、气、污等基础设施，委托专业团队进行维护和运营。

打造绿色物流园区。以绿色化、减量化、可循环为目标，全面推进覆盖园区的雨污水管网工程、大宗散货堆场环保项目、内河港清洁环保工程等生态项目建设，完成驳盐河、蒋家河等园区河流的环境整治，利用高压输电线路下自然绿地不断提高园区绿化覆盖率。推动电子商务与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，推广应用绿色包装技术和材料，推进快递物流包装物减量化，提高资源复用率。鼓励企业综合运用电子商务交易、物流配送等信息，优化调度，减少车辆空载和在途时间。积极组织开展“绿色宣传周”活动，发布绿色倡议、开展绿色发展知识讲座、知识竞赛等，营造发展绿色物流园氛围。

推动智慧物流发展。充分利用物联网、云计算、大数据、人工智能等现代信息技术，加快智慧物流信息服务中心建设，优化现代运输组织与业务模式，提升产品可追溯、在线调度管理、全自动物流配送和智能配货等领域的信息化与智能化水平。积极构建完善的物流产学研合作机制，加大现代物流技术、装备、标准的研发和应用，持续推进物流资源整合集聚。强化项目招引落地力度，加快推进与普洛斯等知名现代物流企业协商共建智能云仓，支持搭建全流程多式联运平台，全面建立标准化、专业化、精益化、多元化、市场化和信息化的智慧物流生态体系，提升园区物流信息化、智能化水平。

精心打造宜人宜居美丽连云

围绕建设国际化海港中心城市核心区，完善基础设施，提升功能配套，实施城市有机更新，持之以恒优环境、提品质、拓空间，着力打造最宜人、最宜居的美丽城区。

高标准打造现代化海滨新城。按照“现代化、国际化、智能化、生态化和具有海滨特色城市新中心”的总体定位，推动连云新城跨越式发展。突出海滨城区特色，“蓝色海湾”最美海岸线基本建成。全面启动并完成碱渣池治理和碱厂搬迁，有序推动连云港区部分地段“退港还城”，以沿海栈道串联在海一方公园至临洪河湿地公园，打造兼具山、海、港、岛、城、湿地等全要素集中生态新城。围绕建设“六大中心”，布局城市新产业，对接产业园区发展企业总部经济，加快教育、医疗、康养、商务设施配套，力争建成功能完善、环境美好、品质一流，彰显海滨城市特色的城市新中心，成为海滨特色新兴城市的典范。

高品质提升绿色宜居水平。深入践行绿色发展理念，以“公园城市”建设为抓手，以建设生态宜居连云为目标，打造连云山海大公园示范区。大力推进公园、游园、道路沿线、住宅小区等绿化项目建设，持续优化城市绿化空间布局。统筹规划布局城市休闲和健身场所，建设街头绿地和小游园，构建城市“公园绿地十分钟服务圈”。以北固山、胜利湖、连云区文体中心为依托，打造全市首个有山又有水、有景色又有功能的智慧体育健身公园。建设环云台山环线、胜利湖环线等公共自行车绿道，打造全域覆盖的自行车骑行绿道系统，提升宜居水平。通过见缝插绿、立体营绿、拆墙透绿等方式，提升绿量、绿质。到2025年末，绿化覆盖率达40.5%，人均绿化面积达14.5平方米。

高效率推动城市综合改造。以“美丽宜居城市”建设为抓手，拆旧建新，加快旧城区改建，推动墟沟、连云、云山等环山片区居民“山转下”，修复山体生态，因地制宜打造具有鲜明特色的民宿风情街区和综合性的吃、购、娱于一体的商务区。推进城市有机更新，加快棚户区改造步伐，建立健全长效管理机制，持续提升物业管理水平，争取2025年基本完成全区老旧小区改造工作。整合社区网格员，建立房屋安全网格化排查整治机制，形成专人排查、专人监管、专人负责的责任机制，确保发现危房隐患后能得到及时有效地预警处置。统筹推进城市综合管网建设，高标准推进雨污管网建设，增强城市防洪排涝能力，加强地下空间开发利用。

高质量提升智慧城市发展水平。构建智慧公共服务、智慧政务、智慧城市综合管理、智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服务等智慧体系，提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平。推进数字城管、电子警察、物业安保、沿街商户等视频监控“一网联通”，完善系统化、网格化、信息化城市管理模式，推进物业信息管理标准化建设，不断提升城市综合品质。推动设施管养智能化升级，利用大数据服务，做好智能化监管服务，形成城市建设管理大数据。

山海相拥，加快西连岛综合改造

系统推进西连岛改造提升。统筹海岛、渔村资源，坚持陆海联动、三产融合发展理念，高起点、高标准、高质量推进西连岛整体改造提升工程。围绕“一环、一心、七片”主体功能定位，一环即由环岛西路串联成的主要动线；一心即以渔村客厅为公共节点，打造既服务居民又面向游客的服务中心和邻里中心；七片即着力打造山居康养、滨海度假、龟山渔村、商业街区、商务娱乐、中心渔港、生活区等七个功能板块。统筹中心渔港和渔港经济区建设，重点实施安置房片区出新、渔村客厅建设、滨海聚落改造、小龟山渔村和东部渔村建筑风貌提升、山地聚落、云舍酒店、环岛西路、山地公园建设等一批重点项目，进一步彰显传统渔村聚落与自然地貌有机结合的特色格局和风貌。

强化品牌打造和运营管理。充分发挥连云区山海相连、港城相依的独特优势，抢抓市场需求，打造国际一流、国内知名海集民宿品牌。以国有资产管理平台为主体，注重与央企合作，形成产权清晰的固定资产，推动景区、宿集、商街、娱乐设施、中心渔港大联动、大循环，连岛创成国家5A级景区。采取分片区、独栋租赁或者竞价买断等方式开展经营，统一标准，统一服务，带动岛上原住民的民宿提档升级，打造纷至沓来的沿海民宿集群。打造沿海地区令人向往的生态风光带、人海和谐的蓝色经济带，把连岛建设成为美丽江苏的海滨明珠。

构筑区间快速交通网络。构建大外环，畅通内循环，建成内外相济、互联互通的城市快速交通体系，实现所有街道与高速路“15分钟”通达。实施港城大道快速化提升改造。推动高铁向东部城区延伸，发挥连云港东站高铁站功能。加快建设连云新城与海州区、徐圩新区、大浦工业园区之间的快速路，建成北疏港高速公路二期（大港路高架）。推动渔湾收费站后撤至云台高速出入口，新建连云新城—大浦工业园—连云港高铁站—沈海高速连云港西的北线快速路。积极配合市相关部门推进G228连云区段货运车辆改线至市开发区S242通行。加速云山片区城市功能布局发展。配合推进G311新建工程，构筑区域内外通达的干线路网。

完善区域内交通体系。建设海棠路与云宿路环山连接线，推动海棠南路隧道工程建设，提升墟沟老城区与云山板块的内部道路连接，纾解中山西路交通压力。加密连云区自贸核心区至连云新城的路网，新建北固山南路，形成连云自贸区与连云新城微循环。关闭港区十号港出入口，强化大港路城市市政道路属性，逐步解决大港路通行安全问题。推进“退港还城”，开展老港区功能布局优化及货种转移，研究铁路东陇海线迁出墟沟城区方案，实现连云新老城区融合发展。

持续改善农村公路路域环境。推进农村公路“一区一特色”，规划发展村庄连通等级公路，加快完成连岛西环岛路建设，实现乡村道互联互通。持续改造农村公路危桥，逐渐消减宽路窄桥，实施县道达标工程、规划发展村庄通达等级公路项目、节点通达项目共约30公里，实施农村公路安防工程建设87公里，实现区内农村公路养护率100%，好路率95%以上。到2025年，基本形成“覆盖更广、品质更高、结构更优、服务更好”的农村公路基础设施体系。

统筹优化滨海空间结构。实施海岸带保护工程，拓展美丽滨海亲海空间。进一步优化提升在海一方公园和国展中心片区，突出海洋元素和海滨风情，全面提升亮化、绿化、美化层次水平。重点打造首批省级旅游风景道，以海滨大道为轴线，连接沿线的滨海城区、旅游景区、风情小镇、特色田园乡村，以路引景、为景串线，建设云和路樱花大道、中华路法桐大道、海棠路海棠大道。突出原有渔村聚落及建设风貌，按照“彰显海滨特色、丰富内涵、完善功能”的要求，开展渔家客厅、礁湾览景等重点项目建设，全力打造成为“面朝大海、春暖花开”的中国最美海岸线。

系统保护滨海生态环境。坚持“山水林田湖草海”生命共同体理念，实现陆海统筹保护，构建立体生态环境，不断加大生态屏障建设、生态环境修复力度。持续推进海滨岸线资源保护工作，保护珍贵的基岩沙滩岸线。紧扣海滨风情小镇定位，继续提升标准，注重保存有价值的建筑、地貌，保护和利用海蚀岩资源。重点实施蓝色海湾综合整治、临洪河口湿地公园等工程，推进生态化海堤、生态廊道、人工沙滩等项目，建设“水清、岸绿、滩净、湾美”的蓝色海湾。保护性开发连岛、羊山岛、竹岛等岛屿，以渔港渔村渔家为底色，凸出滨海风情魅力。

提升城乡融合发展水平。突出产业振兴核心任务，结合美丽乡村建设，进一步规范紫菜养殖、加工业发展，补齐海产品精深加工短板，推动文旅融合带动民宿业健康发展，扶持农村电商、冷链物流和休闲渔业等新产业新业态，推动一二三产融合发展上水平。推动新型城镇化与乡村振兴“双轮驱动”，促进城镇和乡村协调并进，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展，持续缩小城乡居民收入差距和生活水平差距。补齐农村短板，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。加强农村人居环境综合整治，大力推进农村饮水安全、垃圾分类、河道疏浚、污水处理、农村改厕等工程。加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。

打造特色风情小镇。依托独特的资源禀赋，扬优展长、完善功能、提升配套、宣传营销，加快建设一批内涵丰富、各具特色的风情小镇。连岛重点推进西连岛改造提升和东连岛开发建设，打造集渔家体验、文化休闲、民宿度假于一体的海滨风情小镇。高公岛以紫菜全产业链为特色，推动一二三产融合发展，打造国内知名的紫菜渔业小镇。宿城建设集生态观光、古村慢游、运动体验、养生休闲于一体的森林康养小镇，打造最具江苏特色的“世外桃源”。墟沟深入挖掘传统商贸业发展潜力，打造现代服务业特色小镇。连云建设集山城石街、港城记忆、民俗展示、休闲购物于一体的民国风情小镇。云山加快推进生态修复、空间修补，大力度开展宕口整治和国土绿化工程，营造城市空间景观特色，建设一批美丽街区、美丽村居、美丽庭院。板桥片区尽快完成旧城改造和新型社区规划建设，服务配套徐圩板桥产业发展，切实改善农村人居环境。

深化农村集体产权制度改革。深入推进农村集体产权制度改革，按照“巩固、完善、提高”的要求，严把质量关，确保改一个成一个。大力发展农村集体经济，深入推进农村土地“三权分置”改革。通过稳定和完善农村土地承包政策、培育发展新型农业经营实体、完善社区股份制改革等措施，调动农民群众的积极性、创造性。

着力健全基层组织与治理体系。以乡村治理为基础，创新和建立健全基层组织体系和治理体系，强化党和政府的主体责任，以党支部为龙头加强基层党组织建设，突出村级集体党组织发展，强化和提高农民主体地位，充分发挥自治组织、社会组织和农民在乡村治理中的主体功能，坚持以自治为基础、法治为保障、德治为引领，促进乡村振兴战略高质量实施，促进城乡融合高水平推进。

绿色发展，全面推进生态文明建设

坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决落实各级关于生态环境保护决策部署，坚持生态优先、绿色发展，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹做好“治污”“添绿”“留白”三篇文章，推动生态保护、环境质量等走在全省全市前列。

完善资源环境生态红线制度。实施省、市、区资源环境生态红线相关规划，划定区资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，将全区各类经济社会活动限定在红线管控范围以内。重点加强生态红线保护，确保红线区内及其周边区域隐患完全消除。

加快实施生态环境分区管控。按照工业向园区集中、规模服务业向重点区域集中的原则，严格落实区域生态安全格局，巩固海滨湿地建设、管控。加强重点生态功能区生态功能状况评价，推动制定实施重点生态功能区产业准入负面清单，强化生态空间用途管制。推动协调相关部门和地区针对目前人为活动影响较小、生态良好的重点生态功能区，加大自然植被保护力度，科学开展生态退化区恢复与治理，继续实施水土流失综合治理。

持续推进生态保护和修复。统筹推进“山水林田海草”系统保护修复，巩固湿地生态修复成效，强化河流生态廊道建设，推进高速公路防护绿带及城镇生态绿地建设。制定实施区生物多样性保护行动计划。加强林地保护，完善林木检疫防控体系，严格执行限额采伐和管理，实施以后云台山为主体，中云台山、临洪河口至西墅闸的沿海防护林体系基干林带建设。全面开展危险废物专项整治行动，实现危险废物全过程、全生命周期监管，有效防范和化解生态环境风险。

全面推进水环境综合整治。强化饮用水水源地及备用水源地保护，严格保障饮用水水源地安全。严控海水养殖规模和密度，规范海上养殖行为。加快推进智慧水务打造、推进污水处理能力提标扩容，将污水管、泵站处理厂站形成智慧水务管理系统。全面推进区域性城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施全覆盖，污泥无害化处理处置率达100%；村庄生活污水治理覆盖率达到95%以上。全面落实“河长制、湾长制、断面长制，深化水环境治理，入海河流全部消除劣V类水，展现水清岸绿的生态图景。重点实施北排淡河、西墅河、凤凰河、宿城排洪沟、新建路大沟、大蒋河等河道提升工作。打通西墅河、小排淡河与大排淡河水系联通，形成水系循环，调引新沭河清水进入连云新城，改善城区大的水环境。

积极改善大气环境质量。推行“点位长制”，打好减煤控车治源禁烧“组合拳”，持续治理工业废气污染，全面推行“绿色施工”，加强颗粒物和扬尘专项整治，力争PM2.5浓度逐年下降，空气质量保持全省领先。持续开展化工行业整治，强力推进VOCs污染管控，实现重点企业“一企一档”。建立健全大气污染防治长效机制，加大日常检查巡查力度和执法处罚力度，强化重污染天气应急管控。到2025年，重点行业工艺装备、污染治理水平显著提升，污染治理设施稳定有效运行。全区VOCs排放总量削减20%以上，重点工业行业VOCs排放总量削减30%以上。通过与NOx的协同减排，使O3污染加重态势得到遏制。

扎实开展土壤污染防治工作。完善土壤环境质量例行监测机制，制定年度土壤环境监测计划，强化土壤监测过程质量管理工作，提高土壤环境监测能力。开展重点行业企业用地风险筛查和各类用地土壤污染状况调查工作，建立工业用地全过程管理机制，实施农用地土壤分级管理。开展土壤生态修复工程，加强污染场地再开发利用环境监管。严格执行转移联单制度，完善危险废物动态管理，严厉打击危废非法转移处置行为。

切实强化生态文明建设。按照国家生态文明示范建设要求，全面加强生态空间、生态经济、生态环境、生态制度、生态文化与生态生活等方面的示范创新，探索具有连云特色的生态文明发展模式，创建国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。更大力度开展国土绿化，持续提升山体绿化和沿路、沿河绿化水平。大力发展循环经济，突出抓好园区循环式改造、产业循环式组合和企业循环式生产，推进低碳循环试点示范，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构体系，提高资源利用效率。

全面推进垃圾分类管理。建立城乡生活垃圾分类和治理工作高位推进体系或综合协调机制，推动垃圾分类示范小区和试点乡街建设。普遍实行生活垃圾分类和资源化利用制度，坚持源头减量，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，形成绿色发展方式和生活方式。提高城市生活垃圾分类投放设施覆盖率，基本建成生活垃圾分类系统。引导居民养成生活垃圾分类习惯，合理布局居住社区，商业和办公场所的分类收集容器、箱房、桶站等设施设备，基本建立配套完善的生活垃圾分类制度。

引导公众绿色生活。积极倡导绿色生活方式，扎实开展绿色社区、绿色校园、绿色建筑等示范创建工作，培育公民环境意识。持续深化绿色创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导全社会养成健康文明生活习惯。完善机动车控制政策，健全绿色交通出行体系。严格限制一次性用品产销用，规范绿色产品市场，制定绿色消费促进政策，逐步形成绿色消费体系。加快建设生态文明教育基地等文化设施，主动结合重要主题节日，定期举办生态文明成果展。加强党政、企业、校园以及农村生态文明教育，针对中小学提高生态环境教育课时比例。试点建设社区跳蚤市场，引导居民实现旧物的交换利用。

深化散煤污染治理。严格落实《连云港市“无煤区”建设工作方案》，禁止在“无煤区”内销售煤炭，“无煤区”外限制销售和使用灰分大于等于15%、硫分大于等于0.6%的散煤。强化煤炭质量监控，对重点煤炭经营业主和重点用煤企业煤质进行抽检，并将抽检结果向社会公开。对销售和使用劣质煤炭的企业和单位，要依法限期整改，并进行处罚，确保“无煤区”外无违法销售、加工和使用劣质煤炭的行为。大力推广非煤清洁能源替代民用散煤，通过政策补偿和实施差别电价等政策，逐步推行天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤，形成多途径、多渠道减少民用燃煤使用的格局。

坚持把教育作为“第一民生”，努力办好人民满意的教育，把保障人民健康放在优先发展的位置，加快健全医疗卫生服务体系。突破教育、卫生事业方面的发展瓶颈，积极向上争取资源，引入优质教育医疗资源，区财政不断加大对教育和卫生的投资力度，加快补齐社会事业短板，向上争取和自身努力相结合，迅速缩小和海州区之间的差距，促进教育卫生事业高质量发展。

推动教育资源合理布局。坚持满足社会发展需要，尊重教育规律，努力按照优化布局、规模适度、特色发展、差别竞争的原则，优化教育用地布局设点规划。加快完善幼儿园布局规划，合理规划中小学布局，扎实推进新建、改扩建工程，进一步增加义务教育公共服务供给，争取市本级投资在连云新城建设市直属学校，进一步完善教育集团办学机制，加快促进教育资源转移、辐射，实现城区教育同城化、同质化、同等化和优质均衡发展。五年内，新改建幼儿园不少于5所，建筑面积约1.5万平方米；新建、改扩建小学3所、初中2所，建筑面积约15万平方米；增强民办教育管理，促进公办、民办教育优势互补，新建民办K12学校1所，建筑面积约16万平方米。

加强教师队伍建设。建立健全师德教育和激励机制，加强师德教育课程建设，完善师德培训内容和优秀教师表彰奖励制度，健全师德楷模等优秀教师宣传制度和师能考核制度。继续推进连云区“三名”工程、省特级教师后备人才培养工程，以现有省特级教师团队为基础，优化提升连云区教师专业发展导师团。加强职业教育学科专业、实训基地建设，加大教师技能培训力度，建设能力过硬的“双师型”教师队伍。持续深化教师“区管校聘”管理体制改革，加大教职工统筹配置和跨区域调整力度。落实教师奖励性补贴制度，保障教师工资收入水平不低于公务员工资收入水平。按“两教一保”标准配备人员，每所独立设置公办幼儿园教师编制不少于5人。落实教师编制保障和招聘补充机制，每年净增教师不少于10人。到2025年，补充教师150人，建成省级示范性教师发展中心。

健全教育保障机制。落实政府提供公共教育服务职责，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。建立教育经费稳定增长机制，健全以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障机制，在现有基础上进一步增加教育财政支出，确保教育经费投入逐年增长。积极扩大教育事业的社会资金投入，利用社会资金保障教育发展。进一步完善教育基础设施，加大教学设施、硬件投入，建设一批创客教室、3D打印雕刻活动室、机器人活动室等。进一步加强随迁子女和留守儿童教育工作，保证随迁子女同等享受免费和资助政策。

学前教育“普惠+优质”覆盖发展。学前教育阶段推行“普惠+优质”，构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系。健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，扩大公办园和普惠性民办园覆盖率，确保每1万人建有一所幼儿园，满足人民群众入园需求。严格幼儿教师资格准入制度，严把教师入口关，到2025年，50%以上达到本科以上学历，80%具有学前教育教师资格。实施幼儿园服务区制度。普惠性幼儿园达到90%以上，省市优质园达到90%以上。新改建幼儿园不少于5所，进一步提升教育水平，提高幼儿体适能水平。

义务教育“品质+均衡”优质发展。义务教育阶段推行“品质+均衡”，围绕消除大班额和教育信息化两个重点，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升。积极推进“教体融合”，探索建立体育运动特色学校。大力实施薄弱初中质量提升工程和小学特色文化建设工程，提升义务教育内涵建设水平。强化优质教育资源的示范引领，进一步促进办学理念、师资力量和硬件设施等资源共享。积极探索办学新模式，继续深入推进与市直属学校合作办学、区域内集团化办学，推动“强校弱校组团发展”。逐步建立优质教育资源共享平台，利用网络优势开展线上教研和教学，实现学校之间共享优质教育资源。深入推进校长教师交流轮岗，在职称评定、岗位聘用、待遇保障等方面加大正向激励。到2025年，新改扩建小学3所、初中2所，民办K12学校1所。

普通高中教育、职业教育“特色+选择”差异发展。推动普通高中教育与职业教育协调差异发展、相互融通。深化普通高中教育教学改革，推进高中教育多样化特色化发展，力争到2025年，将海滨中学打造成与连云港高级中学齐头并进的高中教育品牌。以职业需求为导向，优化专业结构，推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合。加快推动职业教育创新发展，实行校企合作、产教融合，以现代学徒制为载体，深化教学改革，推行理实一体、工学结合，提高技术技能人才培养质量，加快航海教育船员培训事业发展。力争到2025年，将大港中等专业学校打造成苏北一流、省内知名，特色鲜明的学历教育与社会培训一体化职业学校。

深化教育领域改革。深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制，全面提升学生素质。深化教育领域“放管服”改革，充分尊重学校办学主体地位，依法保障资源配置、经费使用、考评管理权限，进一步削减各类检查考核，为学校潜心治校办学创造良好环境。完善政策支持，营造公平环境，引进优质教育资源，简化一件事办理审批程序，加强事中事后监管，积极推进“双随机一公开”工作，全面提升政务服务质量。深化教师“区管校聘”管理体制改革，每年教师交流比例达15%以上，实现学科、学段全覆盖。完善教师绩效考核、绩效工资、奖励性补贴等制度，健全教师医疗、养老等社会保障制度。落实教师学历进修奖励制度，各学段教师学历水平均达省教育现代化监测标准。

鼓励促进民办教育。提高民办教育办学层次，开展分类登记，提高防控意识，规范办学行为，优化管理水平，促进民办教育健康有序发展。招引“一带一路”沿线国际性外资教育培训机构入驻连云新城。鼓励“内引外联”，推进合作办学。不断改进办学行政审批流程，加强沟通协调，完善“一窗式审批服务平台”和制度建设工作。规范社会培训机构办学行为，加强民办教育资金监管，促进良性发展。

推进教育信息化。促进信息技术与教育教学深度融合，借助信息化手段，推动校企合作协同发展和共建资源，实现学校教育教学数据和资源地衔接融通。利用信息化技术，变革教学方式，推进教学改革，提升教学效益。通过开放网络课程，扩大社会培训在线教学资源，引导学生主动学习，深化全民终身学习资源建设。开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动，推动以互联网等信息化手段服务教育教学全过程。

优化医疗资源布局。推进优质医疗资源扩容，与市立东方医院共建连云区人民医院，提高医疗服务质量和水平。建成连云区公共卫生中心，完成社区卫生服务中心提档升级。深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源扩容和均衡布局。整合区内社区卫生服务中心，持续开展“优质服务基层行”活动，推动一家社区卫生服务中心建成社区医院。

提高基层医疗卫生服务能力。充分发挥社区卫生服务机构在维护基本医疗卫生服务公益性中的基础性作用。切实承担基本医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等“六位一体”的服务功能，突出社区卫生服务机构在提供基本药物、落实基本公共卫生服务项目和开展社区健康管理等方面的能力和水平，更好地满足辖区居民的基本医疗卫生服务需求。中医馆实现全覆盖。根据省级中医馆建设标准，加大全区中医诊疗区建设，加大中医药文化传播,弘扬传统中医药文化。

提升公共卫生服务水平。加强疾控体系建设，提档升级核酸检测和理化检验实验室，提升连云区公共卫生应急保障能力。进一步完善基本公共卫生管理体制，切实落实好国家基本公共卫生服务项目。根据经济社会发展状况、主要公共卫生问题和财政承受能力，稳步增加基本公共卫生服务项目，适时调整和扩大基本公共卫生服务项目和完善服务内容。重点做好65岁以上老人、0-6岁儿童、育龄妇女等重点人群以及心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤和精神疾病等重点对象的健康档案建档和后续管理工作。以老年人、残疾人等人群为重点对象，做精做优做强家庭医生签约服务。通过深入实施公共卫生服务均等化，促进慢性病防控工作不断提升质量。进一步扩大妇科病普查普治、乳腺癌和宫颈癌“两癌”筛查范围。

倡导全民健康生活方式。广泛普及健康知识，加强健康教育信息权威发布和内容建设，组织发布科学防病知识，开展各类健康公益宣传。倡导全民健康生活方式，发展壮大健康生活方式指导员队伍，组织健康生活方式指导员进家庭、进社区、进单位、进学校、进医院活动。深入开展健康教育宣传工作和新时代爱国卫生运动，推动健康关口前移，完善公共服务体系、基础设施，大力倡导全民健身，推动体育事业长足发展，提升群众健康素养，不断拓展健康促进途径，引导市民形成健康的生活方式，到2025年全区居民健康素养水平不低于30%。

系统推进健康城市建设。巩固提升创卫成果，建立健全创卫长效管理机制，实现国家卫生乡镇覆盖率100%。建成省级健康促进县区，争创国家级健康促进县区，省级健康街道全覆盖。推进健康细胞建设工程，建设一批高质量健康乡镇、健康村（社区）、健康机关和健康企业等，增加高标准健康主题公园、健康步道等健康环境，不断完善健康支持性环境。建设板徐片区职业体检中心，面向徐圩和板桥工业园区提供职业体检服务。扎实推进农村无害化卫生户厕长效管理，建立有效的农村户厕后期管护机制，助力改善农村人居环境。

切实增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，聚力活力、富足、宜业、温暖、文明连云建设，尽力而为、量力而行，努力创造群众满意的高品质生活。

坚持创新是引领发展的第一动力，加快完善创新机制，在高新技术产业引领、企业创新水平提升、创新平台搭建、创新文化机制培育等方面下功夫，更好激发连云区创新活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在经济发展、科技竞争中争取主动权。

发挥高新技术产业引领作用。积极拓展各级各类科技创新合作渠道，深入推进大众创业、万众创新，促进“双创”上水平，聚力推进产业链向高端跃升，实现高新技术产业总量快速增长、质态不断提升、结构日趋优化。加快建设孵化科技型中小企业载体，支持大中小企业、线上线下融通创新，推动服务内容和运行机制不断创新，助力高成长性科技型企业持续涌现。到2025年，全区国家级高新技术企业30家以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重超过20%以上。

提升企业创新发展水平。加强优势产业核心技术、产业化应用关键技术突破，大力推进信息化与工业化融合，推动企业引入高新技术改造生产工艺、生产装备，开发新产品，延伸产业链，提高附加值，推动传统优势产业高端化，发挥工业优势产业的支撑作用，不断激发企业自主创新活力。充分利用“一带一路”建设和长三角区域一体化以及自贸区建设提供的平台，支持科技型企业牵头承担或组织国家和省市科技计划项目，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的联合科技创新体系。

加快发展创新载体平台。加快云港高新技术创业园、市级留学生创业园等创新创业基地建设，有效集聚创新资源要素，提供良好的研发、孵化和创业环境条件，形成产业孵化能力。依托连云开发区、连云新城和跨境电子商务产业园，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。全面推进企业研发机构建设，支持科技型企业普遍建立市级以上工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构，到2025年，各类创新载体平台达到15家以上，力争达到20家。

积极培育创新文化机制。坚持用创新文化激发创新精神、推动创新实践、激励创新事业，连云区积极营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。推进建立宽松的创新生态环境，允许积累、允许试错，努力培育潜心科研的氛围；进一步增强创新观念，提高全民科学文化素质，建立健全激励创新的管理体制和运行机制。同时，进一步转变政府职能，创新监管方式和管理理念，坚持简政放权、放管结合、优化服务，降低制度性交易成本，大力破除市场准入壁垒，为企业创新发展提供更为优质高效的公共服务、创造更为公平便利的市场环境。

坚持共同富裕，努力使居民收入增长快于经济增长。着力提高低收入群体收入，完善再分配机制，加大税收、转移支付等调节精准度，改善收入和财富分配格局。

保障居民收入持续增加。坚持把增加居民收入作为改善民生的首要任务，加快经济发展速度，完善收入分配机制，拓宽增收渠道，确保居民收入与经济发展同步。到2025年，居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速。

扩大居民经营净收入。实施“大众创新万众创业”工程，鼓励全民参与创新创业，帮助更多群体创业致富。大力发展高效农业，稳步促进农民合作社规范提质发展，加快推进农村电商、特色旅游观光农业和都市休闲观光农业等新型农业经营模式，切实提高农民经营性收入。

增加居民财产净收入。拓宽居民股息、房产租赁、红利等增收渠道，有序引导城乡居民参股创办企业或投资经营项目，稳步推动有条件的企业实施员工持股计划。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，进一步放活并规范土地经营权流转，促进农业适度规模经营。推动农村资源资产化、资产资本化、资本股份化。优化农村产权交易服务，不断完善农村产权交易市场建设。

提升居民转移净收入。通过政策扶持、财政补贴、转移支付等各类调节措施，加大社会保障和救助力度，增加城乡居民特别是低收入、困难群众的转移性收入。

强化人才引进与就业优先政策，千方百计稳定人才队伍、扩大就业容量与质量，把稳就业、保就业作为首要任务，进一步强化政策引导，优化就业创业环境，促进人才落地连云，就业更加充分、结构更趋合理。城镇登记失业率控制在5%以内。到2025年，累计实现新增城镇就业3万人以上。

增强人口集聚能力。统筹人口规划、政策和服务管理，处理好人与城市协调发展关系，推动人口流动合理有序，努力扭转连云区人口净流出的局面。争取市级政策支持，不断提高教育、卫生医疗、文化、交通、城建等公共服务产品共建水平，完善连云新城承载服务能力，形成公共服务、品质居住、商务服务和优质资源核心区，全面促进人口集聚。

加大人才引进力度。优化各类人才政策，建立更加符合人才发展规律、更加适应市场经济规律、更加具有区域竞争力的政策体系，探索“领军人才+配套团队+先进技术+孵化项目+专项基金”全链条人才引进模式，构建引进一名人才、带来一个团队、培育一个产业的新格局。围绕科技自主创新，实施“山海英才计划”，加快集聚高层次创新创业人才，针对自贸区现代物流、大数据、跨境电商以及开发园区石化油化、新材料、高端装备制造等产业，重点引进一批掌握核心技术、具有较强创新创业能力的领军型人才。提升人才集聚度，加大基础性人才、专业技术人才招引培养力度，扩大人才基数，“十四五”期间引进高层次人才500人，专业技术人才10000人。

实施稳岗扩就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制，着力解决就业不充分、就业岗位少、稳定性低、就业层次低等突出问题。开展“就业创业政策企业行”活动，稳步推进失业保险稳岗返还、职业技能提升补贴等就业扶持政策。重点推进返乡创业园、双创示范基地建设，打造一批模式领先、服务全面的创业服务平台增强“星创天地”、科技园区的集聚能力。支持专利、科研成果作价投资入股落户，加快产业创新和成果转化，发挥创业带动就业的倍增效应。开展职业技能提升行动，推进终身职业技能培训，缓解结构性就业矛盾。完善重点群体就业支持体系，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。

优化就业创业服务。提高就业信息化服务能力。健全“15分钟公共就业服务网”，确保城乡居民就近享受就业服务。实施职业技能提升行动，鼓励企业、各类院校、社会培训机构开展订单、定向、定岗培训，着力提高劳动者技能与产业岗位匹配度。支持岗前培训，鼓励学徒式培训和集中式培训等模式，增强新招用员工和转岗职工的适岗能力，鼓励企业开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培训。引导各类创业示范基地面向有创业意愿和培训需求的劳动者，开展创业培训。支持创业示范基地、科技创业园区等平台扩大规模，培育典型，放大创业带动效应。组建创业专家导师团队，为创业者提供高水平、专业化服务。

促进青年优先发展。建立健全服务青年发展政策体系，加大对青年教育、就业、住房、婚恋、文化等领域的支持力度，开展青年发展状况监测评估。引导青少年养成良好生活习惯，加强心理健康教育和服务，促进青少年身心健康发展。加强青年社会组织培育，深化志愿服务，鼓励和支持青年参与社会实践。重点推进青少年社会主义核心价值观引领工程、青年人才建功高质量发展行动、青年社会组织和新兴青年群体培育计划、关爱特殊困境青少年工程、青年网络文明发展工程等。

坚持应保尽保原则，认真落实“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求，不断健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

健全高质量全覆盖的多层次社会保障体系。持续推进全民参保工作，加强社会保险参保情况动态管理、精确管理，加强社保政策的宣传与普及力度，提高群众参保意识。健全多层次、多方位的城乡居保资金补助办法，加大政府财政投入，建立合理缴费档次调整机制，提高城乡居保保障水平和参保率。探索可持续发展的被征地农民保障办法，完善科学合理的经办制度。按序开展城乡居保、机关保、企保转移接续工作，推行便捷的保险转移接续机制，确保各险种之间转移无障碍。建立健全政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系。充分运用“互联网+”技术，依托全省一体化信息平台，优化经办服务体系。

提高社会救助保障水平。统筹城乡社会救助体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业，稳步提高最低生活保障标准和生活补助水平。保障妇女儿童合法权益，健全帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善以最低生活保障、特困人员（含孤儿）供养、困境儿童救助、残疾人两项补贴为基础，临时救助、物价补贴为补充的困难群众基本生活保障制度。建立最低生活保障标准、特困人员供养标准与经济发展水平、居民收入增长幅度、物价上涨指数相挂钩的自然增长机制。

加强推进军民融合发展。完善军民融合发展体制机制，推动军民资源加快开放共享，推动“军转民”优质资源合理流动，畅通“民参军”渠道。加快构建军民融合协同创新体系，推动重点区域、重点领域和新兴领域军民深度融合。强化军民融合安全发展意识，提升国防动员保障能力建设，确保国防和装备技术安全。推进退役军人服务保障规范化。推进“枫桥式退役军人服务站”建设打通服务退役军人“最后一公里”，推动军地各级在帮扶解困、思想教育、矛盾化解、服务保障方面优势互补、高效联动，全面建强区退役军人三级服务保障体系。加大拥军优属经费投入、加强优抚政策和优抚工作技能培训，切实维护退役军人合法权益。

提升养老服务质量。积极应对人口老龄化挑战，推动养老事业和产业协同发展，加快完善养老服务体系。加大政府购买养老服务力度，拓展政府为困难老人购买服务范围，提高购买服务标准，全面落实养老服务补贴和护理补贴制度，适度提高补贴标准。打造专业、规范、优质的养老护理员队伍，全面提升机构和居家养老服务质量。完成区养老院扩建，对区养老院继续开展适老化改造工作，扩建5000平方米的护理楼，增加110张护理型床位。到2025年，全区每千名老人拥有床位数应达50张以上。优先发展医养融合型养老机构，扶持和鼓励建设失能（失智）老年人照护机构和床位，到2025年，实现护理型床位占比达到70%以上；加快“互联网+”居家养老服务信息网络建设，实现区、街道、村居三级信息联通，信息化养老服务实现全覆盖。

深化殡葬管理改革。建立殡葬改革长效管理机制，巩固散葬乱埋治理成果。倡导绿色生态殡葬新风尚，稳步推进公益性公墓、骨灰堂建设，规范殡葬服务标准，提升殡葬服务质量，满足群众多层次殡葬需求。

加快文化事业全面繁荣，进一步挖掘传统文化、特色文化资源优势，彰显“文明连云”的自然和文化特质，着力提高全社会文明程度。

推广文化遗产传承创新。挖掘和保护区域历史文化，促进文旅融合，积极推进申报国家历史文化名城，加强文化遗产的传承保护和管理利用。力争创成国家历史文化名城，云台山抗日石刻群成功申报为国家级文物保护单位，连云港老街（连云古镇）项目申报为国家级历史文化街区（古镇），连云港火车站及陇海铁路终点项目申报为国家级工业文化遗产，完成国家4A级民国文化旅游景区及国家级文物保护单位项目申报工作。

加强文化设施科学管理。合理规划全区公共文化设施，统筹推进提档升级，加快建设与经济社会发展相适应的、具有海滨文化特色的城市地标。创新公共文化设施经营管理方式，推动各类文化惠民活动进场入馆，提高各类文化场所的设施利用效率，丰富群众精神文化生活。鼓励社会力量参与公共文化设施建设运营，对图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施根据其功能定位，吸收有关方面代表、专业人士和公众参与管理。构建“文化+公园”的公共文化服务模式，建设若干文化类特色公园。

完善公共文化服务体系。积极实施文化惠民工程，建好用好公共文化设施，广泛开展群众性文化活动，提高公共文化服务质量水平。加强农村文化建设保障，繁荣乡村文化，丰富农民精神文化生活，加强对重大题材作品、重点文艺项目的规划引导和扶持激励，构筑文艺精品创作高地。深入开展全民阅读活动，加快建设书香城市。深化全域文明创建，全区社会文明程度测评指数达到91.5以上，文明村占比达70%以上。汇聚优秀文化资源，挖掘用好特色文化元素，增强文化对外传播力和国际影响力，讲好“连云故事”。

持续推进治理现代化

积极围绕破解发展瓶颈制约、释放深化改革红利，“坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行”，加快构建现代社会治理体系，有效提升治理能力水平，不断把制度优势更好转化为治理效能，为更高标准创优发展环境，更大力度释放发展活力，更大范围对接重大战略和资源，提供坚强有力的制度保障。

统筹推进连云区经济社会高质量发展，进一步深化商事制度改革，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，充分释放社会创业创新潜力、激发企业活力。

深化商事制度改革。持续深化企业准入制度改革。重点围绕“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题，推动改革向纵深拓展。全面推进“证照分离”改革，认真落实分类管理。继续降低企业准入成本，实现企业开办更加优质高效。进一步推进企业注销制度改革，简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，解决企业注销难、退出难问题。继续推进电子营业执照等企业准入便利化改革，进一步降低投资创业的制度性成本。围绕推动海州湾文旅集团上市，深化海发集团等国有企业行政管理体制机制的创新改革，推行市场化管理和运行，打造具有核心竞争力的实体化企业集群公司，切实增强经济发展的内生动力和活力。

切实关心支持民营企业发展。探索打造好政企活动平台，夯实挂钩帮办制度。不断优化政务服务水平，推动减税降费等各项惠企政策平稳落地。利用区民营和小微企业金融服务中心等机构持续做好企业金融服务工作，进一步创新渠道满足民营企业融资需求。创新“律企共建”活动形式和载体，积极推进公共法律服务进园区。

坚持“法治服务第一位”，强化法治化营商环境建设，突出化解社会矛盾主题，强化为党委政府排忧解难和发挥群众自治功能，为维护社会稳定和推动经济社会发展提供优质法治服务保障。

全面推进依法治区。提高执法水平，深化法治政府建设，强化权力清单管理，加强执法监督，严格、规范、公正、文明执法。提高司法水平，全面落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革，深化非诉机制建设，充分运用非诉方式化解矛盾纠纷，坚守公正司法底线。

强化普法责任落实。科学编制并推动实施“八五”普法规划，以全面提升公民法治素养为目标，推进普法与执法、司法、社会治理相融合。进一步健全体制机制，完善联动机制和考核评估机制，推动党政主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，深化“谁执法谁普法”普法责任制落实。抓住领导干部、青少年等重点群体，增强普法工作的针对性和实效性。提高全民守法水平，扎实推进民法典等法律普及和实施，加强公共法律服务体系建设，强化公共法律服务各项保障措施，增强全民法治观念，促进全社会形成尊法学法、守法用法的良好氛围。打造法治文化特色品牌，加强普法载体创新，推进“智慧普法”建设。坚持普治并举，培育乡街、村居法治力量，加强基层治理现代化建设。

强化信用体系建设。提升社会信用体系建设法治化、规范化水平，加快推进全区信用体系制度建设，构建以信用为基础的新型监管机制，建立健全公共信用信息记录、征集、管理、评价及应用制度，健全信用承诺制度，探索建立信用修复机制。建立健全守信践诺机制和失信惩戒制度，构建稳定、透明和可预期的投资环境。坚持信用监管和信用服务双轮驱动，推动信用监管信息公开公示。有效归集社会公共信用信息，全面提升信息归集共享的规范性、准确性、完整性和时效性。规范信用记录惩戒机制，完善失信主体的容错纠错机制，健全严重违法失信黑名单退出机制。加强政务诚信评价指标体系建设，广泛开展社会诚信教育，健全公开承诺制度，完善信用信息体系建设，提升公共信用应用水平。

强化行政执法监管。加强对行政执法重点领域监管力度，抽调全区执法监管领域的精干力量，定期对安全生产、市场监管、城乡建设等部门的行政执法情况进行监督,规范行政执法行为，提高行政执法水平质效。深化综合行政执法体制改革，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，建立健全街道综合行政执法体制机制，提高执法效率水平。依托江苏省行政执法监督平台，实现线上线下监管一体化，加强行政执法数据统计分析实现数据共享，促进集成化行政执法监管体系发挥重要作用。

强化法律服务协作。按照“共建共享、联动创新”的原则，整合全区司法行政优势资源，发挥自贸区法律服务协作平台的优势作用，协同公、检、法、司和区级职能部门，健全服务清单、意见征求、督查检查和主动对接等机制，建立融合法律咨询、公证业务、行政执法监督和矛盾纠纷调处等多元化法治服务协作体系，变“坐诊”为“出诊”，深入挖掘自贸区经济发展新形势下的法律服务“结合点”，打造法治服务自贸试验区建设的重要品牌，推动法律服务协作体系创新，提升全区法治化建设水平。

健全完善监督体系。强化对公权力运行的制约和监督，完善党内监督体系，推进政治监督具体化常态化。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，完善覆盖法治运行全过程的多元监督体系。深化监察体制改革，提升运用法治思维和法治方式的能力水平。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，构建标本兼治长效机制，巩固发展风清气正的良好政治生态。建立健全权力规范运行有效机制，全面推进党务、政务、司法和各领域办事公开，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。完善干部任职回避、定期轮岗、经济责任审计等制度，加强对所有行使公权力的公职人员的监督。

加快推进政府职能深刻转变，促进政府治理体系和治理能力现代化，深化改革财税体制、行政执法、审批制度等主要政府职能，构建统一开放、竞争有序的市场体系，打造公平公正的竞争环境，推动经济社会持续健康发展。

深化财税体制改革。加大收入征收力度，着力提高财政收入，稳定一般公共预算收入。逐步建立全口径预算管理制度，加快推进预决算公开，积极调整完善财政管理体制。建立规范的地方政府举债融资机制，以债券申报要求做好项目储备和筛选，筹划重大民生项目融资筹资。壮大政府产业引导基金规模，整合各类产业专项引导资金、财政类资源向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业集中，向科技创新、管理创新、商业模式创新集聚。

深化综合行政执法改革。深入推行行政执法“三项制度”，积极倡导说理式执法、柔性执法，强化“双随机、一公开”监管。整合各类执法机构、职责和队伍，鼓励通过相对集中行政处罚权的方式开展跨部门跨领域和区域综合执法改革。减少政府执法队伍种类，重点完善市场监管、交通运输、农业等领域综合执法队伍。整合优化基层治理网格，提升基层监管执法能力。

持续优化营商环境。不断深化“放管服”改革，进一步压减各类行政审批及相关前置中介服务事项，最大限度放宽市场准入和减少政府对市场经济活动的不必要干预，推动更加彻底的放权。深入开展工程建设项目投资审批制度改革，进一步提高项目落地效率。进一步推进行政许可事项划转、人员配置工作落实。深化“一网通办”改革，编制完善“不见面审批”事项清单，细化区街村（社区）三级“不见面审批”事项清单。建立完善基层“互联网+政务服务”体系，深化“综合窗口”改革，持续推动区街村三级政务服务全覆盖。推进“一件事”改革，集成办理关注度高、面广量大的高频事项，优化办事流程和业务流程，实行“一窗受理”。力争实现“互联网+监管”平台监管事项全覆盖，持续强化监管数据归集和监管行为报送的覆盖率、及时率和准确率。修改完善区级层面涉审中介服务事项清单，推动中介服务统一规范管理。

聚力监管体系建设，做好食品药品安全工作，确保人民群众饮食用药安全，强化重要工业品质量安全及特种设备安全，综合应用风险管理、分类监管、监督抽查、日常监管和专项整治、证后监管等手段，全面加强风险监测监管。

强化食品药品安全监管。按照“四个最严”要求，着力加强监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，让人民群众吃得安全、吃得放心。完善餐饮服务食品安全日常监管、量化分级、风险分级相关制度，形成科学完备的餐饮业质量安全监管体系。加大抽检监测力度，更加突出问题导向，提高食品安全抽检监测工作科学性和规范性。深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管。

强化产品质量安全监管。强化落实企业质量安全主体责任，切实增强工业产品质量管控的靶向性和有效性。突出重点工业产品、重要消费品，强化风险监测和监督抽查力度，加大质量违法行为曝光力度。建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制。及时发布消费警示，向公众提供消费品质量安全信息服务。及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性产品质量安全风险。

坚持共建共治共享，加快构建现代社会治理体系，建立健全创安全、保平安、促发展的长效工作机制，守牢安全底线，提高本质安全水平，营造稳定、安全的社会环境。

防控重大风险隐患。坚持总体国家安全观，持续深化反渗透、反颠覆、反邪教、反分裂斗争，严厉打击融资涉恐、校园涉恐、互联网涉恐犯罪，守住不发生重大政治事件、暴力恐怖事件的底线。全面推行风险防控“四项机制”，抓好预警研判、协同处理、快速反应、应急处置等环节。巩固国家安全人民防线，推动形成责任共担、齐抓共管的国家安全体系。深入打击整治网络政治谣言和有害信息，牢牢抓住网络意识形态战场主动权。持续开展信访矛盾化解攻坚，精准开展涉军、涉众等重点群体、重点人员稳控，依法打击非访，确保全区大局安全稳定。

加强平安连云建设。坚持专群结合、群防群治，壮大平安志愿者队伍。继续推动“雪亮工程”建设，加强公共安全视频监控建设联网应用，构建立体化、智能化社会治安防控体系。深化社会治安重点地区排查整治，加强特殊人群服务管理，推进铁路护路联防工作。谋划常态化推进“六建”工作，推动扫黑除恶常治长效。推进重点领域严打整治，着重打防电信网络诈骗、跨境赌博等互联网“非接触”类新型犯罪、涉黑涉恶涉众涉金融类重大犯罪，集群打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、涉枪涉爆等突出违法犯罪，持续推进旅游市场交通、治安问题集中整治行动，深化系列平安建设，全面提升群众安全感，努力使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

强化安全生产工作。牢固树立安全生产发展理念，强化安全生产责任，构建各行业领域职责明晰、高效履职、齐抓共管的工作格局，全面提升企业本质安全，推进安全发展示范城市建设，打造全省“最安全县区”。深化源头治理、共同治理、系统治理，高质量推进企业标准化建设，防控事故风险和治理安全隐患的措施和能力更科学高效，企业主动落实安全生产主体责任意识显著提升，全民重视和参与安全生产的意愿明显增强，企业的本质安全进一步巩固提高。化工（危化品）、冶金工贸、道路运输、建筑施工、海洋渔业、旅游餐饮、城镇燃气、特种设备、消防安全、城市管网等重点行业领域的风险隐患得到有效管控治理，应急管理水平、物资储备保障、防灾减灾救灾能力全面提升，事故发生数和事故亡人数逐年递减，杜绝较大安全事故，确保经济发展与保障安全同步推进。

推进社会治理现代化。围绕共建共治共享，大力夯实基层基础，推动完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，增强区域社会治理引领力、统筹力、聚合力。启动建设“平安前哨”工程。推进智慧网格建设，提高信息录入质量，全面提升网格规范达标率。坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，构建区、街、村（社区）三级综治中心（网格化服务管理中心）建设，规范运行区社会治理综合指挥中心，健全基层社会治理新格局。完善矛盾调解体系，建成区、街、村（社区）三级非诉讼纠纷化解综合平台，推进“两个一站式”品牌化建设，完善“3223”多元解纷机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，社会矛盾纠纷调处成功率稳步提升。

全面提升防灾减灾救灾能力。全面提升气象、水文、地质等多灾种和灾害链综合监测、风险识别、预警预报、精准治理水平。提高气象服务保障能力，加强海洋天气的监测、预报、预警能力建设，全面提升防御海洋气象灾害水平。完善灾害事故信息发布制度，完善自然灾害应急救助体系，增强对山林防火等重点领域的安全保障能力建设。加强防范洪水、台风、强降雨等水利基础设施建设。加强应急避难场所建设，打造专业化与社会化相结合的应急救灾队伍。加强消防能力建设，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平，提高消防队伍正规化、专业化、职业化水平。

充分发挥规划纲要对全区经济社会发展的引领作用，强化规划统领性和约束性，注重改革创新，进一步完善规划落实的管理体制，坚持协调发展，着力增强发展整体性与协调性，调动全社会参与的积极性，营造全民参与的规划实施氛围。

进一步改进党对经济社会发展的领导方式，强化党总揽全局、协调各方的作用。加强领导干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。高度重视意识形态工作，落实落细责任制，增强斗争精神，加强阵地建设管理，推进媒体深度融合发展，营造清朗网络空间，持续弘扬新风正气，巩固壮大主流思想舆论，凝聚强大正能量。深化基层党建“堡垒工程”，提高党组织政治引导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分发挥战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，引领保障发展。健全制度、完善机制，巩固发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，永葆党的生机活力。持之以恒落实中央八项规定精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，强化监督执纪，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造良好政治生态。

二节 保障规划体系统一

加强规划编制、实施和管理的制度建设，进一步厘清规划界限与层级，突出规划前瞻性引领性功能作用，进一步强化对生产要素和资源环境的规划调控，提高规划科学性、指导性和操作性，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划上下衔接，切实贯彻本规划战略意图和主要任务，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。切实加强规划衔接。保障规划对经济社会发展的总体指导和调控作用，确保各领域专项规划的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施等与本纲要的指导方向相吻合，保障纲要的有序实施。

三节 强化规划落实保障

系统推进项目实施。以规划确定的项目为基础，建立动态管理、滚动推进的全区重大重点项目库。各部门、各乡街（园区）以此作为审批、核准重大项目，安排政府投资的依据。对经评审入库项目，特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、民生社会项目，政府要组织推动实施，在制定年度计划和财政预算时，落实建设资金，纳入财政预算。细化工作责任，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化，把发展的目标任务具体到项目、落实到人头、量化到进度。

强化落实政策保障。研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，加强政策储备和统筹协调，注重保持政策定力和加强政策创新，使多重目标、多项改革和各类政策之间联动协调平衡，给市场主体以正确导向与合理预期。注重短期政策与长期政策的衔接配合，推动要素保障和政策扶持相结合，完善要素供给机制，强化土地、资金、人才等资源要素供给，提高要素配置效率。加强基层干部队伍建设，为纲要落实提供保障。抓住人才培养、吸引、使用、激励四个环节，不断加强干部队伍建设，切实发挥党员干部在“十四五”奋斗进程中的模范表率作用，不断提高党员干部的执政水平和驾驭经济社会发展全局的能力。

四节 完善监督考核机制

加强规划实施监督。建立纲要实施监督考核机制，由相关部门组成联合考核组，分年度和中期对纲要实施情况进行检查和评估，及时总结经验，及时发现问题并提出意见和建议。自觉接受群众对纲要实施的监督检查，提高公众参与程度，共同推进纲要的落实。严格督查考核，坚持集中统筹、整合优化，从严控制各类检查考核，坚决防止多头考核、重复考核，形成上下同心、目标同向、落实同步的推进机制，确保各项目标任务落到实处。创新评估方式，引入社会第三方机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。

广泛凝聚社会合力。始终坚持以人民为中心的发展思想，开门问策、集思广益，把加强顶层设计和问计于民统一起来，充分听取专家学者、人民群众、企业家、和“两代表一委员”意见，吸收有益的新观点和新建议。引导社会力量有序规范地参与社会治理，充分发挥民约、乡贤等传统自治机制在社会治理中积极作用，健全志愿服务激励保障机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。健全专家咨询论证制度，形成规范化的规划决策咨询机制。