连云区住建局安全生产大检查工作方案

 

各科室、各单位：

根据《区安委会关于开展全区安全生产大检查工作的通知》（连区安委〔2017〕7号）部署要求，区住建局研究决定自即日起至10月底，在全局范围内开展安全生产大检查。现将有关事项通知如下：

一、总体要求和工作目标

深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神，按照中央和省、市部署要求，以杜绝重特大生产安全事故为底线，以压降事故总量和有效遏制较大事故为目标，以确保社会大局稳定为政治责任，坚持基层单位自查自改与局安全生产领导小组督查巡查相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合的原则，扎实组织开展拉网式安全生产大检查、大排查、大整治，以铁的决心、铁的手腕，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，严格落实各项安全防范责任和措施，坚决把各类隐患消除在萌芽状态，全力维护安全稳定大局，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。

二、检查范围、内容和重点

   （一）检查范围

    大检查的范围工程建设、市政、公园、绿化管理、拆迁管理、燃气管理、物业管理。

   （二）检查内容

1.行业方面。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管，谁负责”“谁审批，谁负责”的要求落实部门安全生产工作责任情况，有关部门主管的行业领域安全生产大检查工作推进情况，事故隐患排查治理情况，贯彻连区安委〔2017〕5号文件开展夏季安全生产百日执法行动情况，落实“安全生产行政执法强化年”活动情况，安全生产专项整治开展情况，高温汛期安全生产工作措施落实情况等。

2.企业方面。安全生产法律法规、标准规程执行情况，企业主要负责人、实际控制人履行安全生产第一责任人职责情况，企业各岗位安全生产责任制建立及落实情况，建筑施工、房屋拆除、燃气企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况，安全生产宣传教育培训等基础工作情况，从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况，新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况，安全风险管控和隐患排查治理情况，较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况，应急管理情况，推进落实企业安全生产主体责任专项行动“一必须五到位”情况等。

（三）检查重点     

1.建筑施工。一是施工现场排水。要根据施工总平面图、规划和设计排水方案等，利用自然地形确定合理排水方向；按规定坡度挖好排水沟，设置连续、通畅的排水设施。二是边坡基坑支护。及时清除沟边多余弃土，减轻坡顶压力；雨后及时对坑、槽、沟边坡和固壁支撑结构进行检查，观察边坡有无裂缝、疏松、支撑结构折断、走动等危险征兆；加大对基坑周边的监控，配备足够排水设施。三是脚手架工程。恶劣天气时，停止脚手架搭设和拆除作业，恶劣天气后，检查脚手架是否摇晃、变形，遇有倾斜、下沉、连墙件松脱、节点连接位移和安全网脱落、开绳等现象，并及时处理。四是施工临时用电。确保各种电气设备干燥处放置，总配电箱、分配电箱、开关箱等防雨措施可靠，确保各类临时用电线路无漏电、腐蚀、松动等现象。五是起重机械设备。塔吊、施工电梯等起重机械设备的基础、附着应确保稳固，塔身垂直度应符合要求，各种安全装置应齐全和灵敏可靠，提高设备抗台风、防雷击和防倾覆的性能。六是宿舍、办公室等临时设施。选址安全可靠，避开滑坡、泥石流、坍塌等灾害地段，大风、大雨前应整修加固，确保不漏、不塌、不倒；大风和大雨后应检查临时设施地基和主体结构情况，发现问题及时处理。七是落实夏季建筑施工各项防暑降温措施情况，危险性较大的分部分项工程安全管理落实“五个环节”管控措施情况；建筑施工现场各项消防措施落实情况。八是排查违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，规范建筑工程施工承发包，保证工程质量和施工安全。

    2.城镇燃气。一是燃气安全生产责任制落实情况。重点检查燃气企业安全生产责任落实情况，包括安全生产责任体系建立、企业主体责任和企业主要负责人隐患排查整改责任落实、安全生产教育培训开展、重大危险源监控和应急预案建设等。二是城镇燃气供应设施隐患排查情况。全面摸清燃气管线存在的结构性隐患和管线交叉、安全间距、防腐、管道标识以及违章建筑等隐患；排查天然气、液化气储存场站日常管理、站外建（构）筑与设施安全间距、应急物资储备落实、特种设备安全运行情况等。检查一、二级目标反恐怖防范要求落实以及消防设施的配备以及定期检验、维修情况。三是燃气设施附近施工现场监护情况。加强施工现场燃气管道保护，签订安全保护协议并实施现场监护，加大施工损坏燃气管道行为查处情况。四是燃气违法经营行为查处情况。住建、公安、市场、安监等部门间协调联动，查处出租房用于非法经营燃气行为，严厉打击液化气无证经营、流动经营和向无证单位转供液化气的行为，打击“黑气源”、“黑气站”，维护燃气市场经营秩序。五是住建、公安（消防）、市场、商务、安监等部门联动，按照相关法律法规和连区安办〔2017〕4号文件规定，认真履行餐饮场所燃气安全监管职责，加强餐饮场所燃气安全管理，开展餐饮场所燃气安全专项整治，落实连区安办〔2017〕35号文件开展督查检查情况，督促餐饮企业落实安全主体责任情况等。

    3.电气火灾。按照连区安委〔2017〕6号文件要求，深入开展电气火灾综合治理，强化电器产品使用管理领域火灾隐患排查整治情况。加强建设工程电气设计、施工环节监管，强化电器产品源头质量管控情况。推广安装电气火灾监控系统情况。

各科室、各单位要在抓好以上重点领域检查的同时，结合各自实际，紧盯薄弱环节和突出问题，全面开展安全生产大检查，要注重推进安全生产与职业健康一体化监管执法，确保大检查工作取得实效。

三、组织实施方式

（一）行业部门。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，针对本行业领域实际，制定大检查实施方案，细化检查重点内容，组织指导大检查并进行督查、抽查，发现重大问题及时通报局安全生产领导小组。

（二）企事业单位。各类企事业单位要认真制定大检查方案，开展全员、全方位、全过程的安全生产自检自查自纠活动。要建立安全风险和隐患清单，落实风险管控和隐患整改措施，报送局安全生产领导小组。

四、时间安排

（一）动员部署，自查自改阶段（7月）。各科室、各单位要分别制定工作方案，进行全面动员部署，广泛宣传发动，切实把开展大检查工作任务和要求传达到每个单位、每个班组、每个工作人员。要对照检查内容认真开展自查自改，并深入开展安全风险隐患排查和整改落实。

（二）全面检查，集中整治阶段（8月至9月中旬）。

各科室、各单位要结合实际，细化检查事项、具体内容和检查标准，深入开展对标检查。要加强安全生产监管执法，按照“安全生产行政执法强化年”“夏季安全生产百日执法行动”的总体部署，严格执行“四个一律”，狠抓各类事故隐患的整改工作。

局安全生产领导小组将对大检查开展情况进行持续督导。

各科室、各单位要将开展大检查情况和执法处罚、集中整治工作情况于8月20日前报送局安全生产领导小组办公室。

（三）巡查督查，巩固提高阶段（9月下旬至10月底）。

各科室、各单位要采取突击检查、随机抽查、综合督查等多种方式，加强对重点行业、重点区域、重点企业的督导检查，要抓好停产整顿、关闭取缔企业的跟踪复查。局安全生产领导小组将对全局安全生产大检查开展情况进行专项巡查。

各科室、各单位要及时分析大检查工作中存在的突出问题，制定并落实整改措施，于9月23日前报送局安全生产领导小组办公室，10月18日前将大检查工作总结报送局安全生产领导小组办公室。

五、工作要求

（一）加强组织领导，落实安全生产工作责任。区住建局成立由局主要领导任组长，分管领导任副组长，局安全生产领导小组成员单位分管负责同志为成员的区安全生产大检查工作领导小组，领导小组办公室设在城市建设科，办公室主任由仲兆兵同志担任。各科室、各单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，成立由主要负责同志担任组长的领导小组，全面加强对安全生产大检查的组织领导。要深入贯彻落实中央和省、市、区部署要求，以强烈的政治自觉和责任自觉把为党的十九大胜利召开提供坚实的安全保障作为政治责任和重大任务，全面强化责任落实和制度落实，坚持问题导向、目标导向和效果导向，全面开展安全生产大检查、大排查、大整治，坚决把各类隐患消除在萌芽状态。

（二）强化监管执法，精准打击非法违法行为。科室、各单位要把防控大事故作安全生产大检查的出发点和落脚点，将开展安全生产大检查与“安全生产行政执法强化年”活动、夏季百日执法行动结合起来，认真摸排本行业领域重大风险点和事故易发区域、部位、环节，明确监管执法重点，靶向发力，精准执法，加大力度，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，问责曝光一批责任不落实、整改不到位的单位和个人，强化警示震慑。各行业领域主管部门管辖范围内凡在大检查期间发生的一般亡人事故和有较大社会影响的事故，局安全生产领导小组一律对事故调查处理实施挂牌督办。

（三）加强宣传引导，营造浓厚安全生产氛围。各科室、各单位要充分发挥媒体的舆论引导与监督作用。要多形式、多渠道、全方位开展宣传，对安全生产大检查进行系列报道，形成全社会关注、支持、参与大检查的良好氛围。要强化社会监督，邀请新闻媒体参与执法检查，加大对非法违法行为的公开曝光力度。各科室、各单位每周至少要向局安全生产领导小组办公室报送1条安全生产大检查工作信息。

 （四）加大考核力度，健全安全管理长效机制。本次安全生产大检查工作开展情况将纳入年度安全生产目标责任制考核，各科室、各单位也要把安全生产大检查纳入年度安全生产考核的重要内容。对在大检查推进过程中履职不力、工作滞后、走过场以及造成严重后果的，要进行严肃问责。对因安全生产主体责任不履行、工作不到位、隐患整改不落实而发生事故的，要依法依规严格追究其主要负责人和相关责任人员的责任。各科室、各单位要强化源头管控，加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进人防、物防、技防于一体的安防工程建设。要加强安全生产长效机制建设，不断创新工作机制和管理规范，努力提高安全生产水平。

 

 

 

                                                   连云区住房和城乡建设局

                                         2017年7月21日