区住建局2023年度法治政府建设工作报告

2023年以来，在区委、区政府的正确领导下，区住建局按照上级统一部署，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《连云区2023年法治政府建设工作计划》《连云区法治政府建设实施方案（2021-2025年）重点工作任务清单》等相关文件要求，坚持系统观念、法治思维和强基导向，高质量推进法治政府建设工作，为构建和谐连云和全面建成小康社会营造了良好的法治环境。现将具体情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）加强组织领导，明确责任分工

为加强法治政府建设工作的组织领导，区住建局专门成立以局长任组长，副局长任副组长，各科室、各单位负责人任成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室，负责综合协调和后勤保障工作。制定《连云区住房和城乡建设局2023年法治政府建设工作计划》，将工作任务逐项分解，责任落实到具体科室、单位，明确责任分工，形成一把手负总责、分管领导具体抓、各科室协调配合抓落实的工作格局。把推进法治政府建设工作纳入全年重点工作内容，不定期召开专题会议推进法治政府建设工作。

（二）加大学法力度，营造学习氛围

一是通过党组中心组学习、集中学习等形式学习宪法、《习近平法治思想学习纲要》、党的二十大报告第七部分内容，重点学习同我局业务密切相关的法律法规，如《建设工程质量管理条例》《江苏省燃气管理条例》《江苏省消防条例》《审计法》等法律法规，确保全员覆盖、不漏一人。二是组织在编人员参加执法证培训和考试，通过考试达到以考促学、以学促用的目的，营造领导干部和公职人员学法用法的良好氛围。

（三）深入开展普法工作，营造法治氛围

区住建局严格贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，一是加强公共信息资源整合。充分运用宣传栏、展板、电子显示屏等公开栏目发布有关法治公益宣传语，传播法治信息，加强法治文化阵地建设。二是开展送法进小区、进工地、进社区活动。组织开展行政执法普法月专题活动，印发《连云区住房和城乡建设局开展2023年行政执法普法月活动实施方案》，面向在建工地宣讲建筑施工领域法律法规；进入校园开展校园安全主题教育活动，普及家庭燃气、消防、急救等方面安全知识，进行消防应急演练，加强学校安全教育；开展普法进社区，进行房屋装修安全宣传，向广大装修业主讲解装修注意事项，宣传物业管理相关知识。通过多种方式筑牢抓实法治宣传教育工作，引导广大人民群众知法、懂法、用法，弘扬社会主义法治精神，形成守法光荣的社会氛围。

（四）全面推进政务公开工作，促进政务运行阳光透明

区住建局高度重视政府信息公开工作，一是加强组织领导，严格落实主体责任。贯彻落实《政府信息公开条例》，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，做到应公开尽公开，切实维护广大群众的知情权；同时，严格落实政府信息公开工作专人负责制，严格按照时间节点推进工作。二是大力推行政务公开，提高窗口工作透明度。进一步公开细化办事指南，制定简洁明了的申报流程，让办事群众看得懂、用得上；推进服务型窗口建设，优化审批办事服务，坚持“一次性告知”，切实解决群众办事材料多、程序多、跑腿多的问题，不断优化营商环境，提升群众办事满意度。三是建立公平竞争审查内部工作机制。对出台的政策措施进行公平竞争审查，确保涉及市场主体经济活动的政策措施符合公平竞争相关要求，防止出现排除、限制竞争的情况。

（五）创新执法监管方式，全面提升监管效能

我局坚持严格公正文明规范执法，不断优化行政执法方式。一是严格落实行政执法公示和执法全过程记录制度。按照“谁执法谁公示”的要求，强化事前公开，规范事中公示，及时事后公开，自觉接受群众监督；制定《行政执法全过程记录管理制度》，完善规范适用易行的行政执法全过程记录流程。二是严格落实重大执法决定法制审核制度。建立案审会工作制度，成立行政处罚案件审查委员会，负责行政执法案件的审核工作，确保合法性审核全覆盖，做到“应审必审”。三是严格落实“综合查一次”和“双随机，一公开”监管方式。根据《连云港市优化营商环境攻坚年若干政策措施（第4号）全面推行“综合查一次”制度的指导意见（试行）》和《关于加快落实“综合查一次”工作的通知》文件精神，制定印发住建领域2023年“综合查一次”场景清单，重点聚焦建筑工地扬尘、建筑工地安全生产、农民工工资清欠等方面，开展多部门联合执法，梳理尚未参与“综合查一次”部门清单，列入工作计划，强化事前督促，提高联合执法的广度。

（六）依法全面履行住建职能，扎实推进政务服务建设

以优化营商软环境为统领，围绕自贸试验区和市级行政赋权，刀刃向内深入推进“放管服”改革，不断优化提升审批服务效率。一是大力推进行政审批标准化建设。规范办事指南编制标准，为企业群众提供准确、清晰、全面的办事指引，2023年认领维护“六大类”依申请事项清单292项。按照应进尽进、便民利民的原则，办好“一件事”，目前14项审批事项已进驻政务服务大厅窗口，实现了“一窗受理”、“前台受理、后台办理”、“一窗出证”运行模式。二是落实市场准入负面清单制度，依法取消行政审批事项。推进行政审批中介服务，不为市场主体指定或者变相指定中介服务机构，不强制市场主体接受中介服务，切实减轻企业和群众负担。三是加强法治化营商环境建设。落实工程建设项目审批制度改革，优化审批流程，压缩办理时限。2023年办理施工许可、质量监督申报、安全监督申报、消防验收备案、建设工程竣工备案等政务服务事项142件，群众满意率100％。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

区住建局党政主要负责人切实发挥法治建设领导作用，作为第一责任人，带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，具体情况如下。

（一）强化组织领导，深入谋划部署

成立区住建局法治政府建设领导小组，完善我局法治工作相关制度。将法治建设纳入全局工作规划和年度工作计划，与连云区住房和城乡建设工作同部署、同安排、同推进。坚持定期召开专题会议，及时研究解决法治政府建设中的各类问题，重大问题随时研究解决。

（二）加强法治知识学习，不断提升法治思维

深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，加强学习，提高法律知识水平；同时充分发挥带头示范作用，引导党员干部结合住建工作实际，认真学法用法，不断提高党员干部依法开展工作的能力水平。

（三）严格工作考核，自觉执行廉政规定

普法工作是年度绩效考核的重要内容，我局充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，调动全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，有力推动了连云区住房和城乡建设工作各项任务落实。自觉用《廉政准则》的各项规定规范自己的行为，全体党员干部签订《连云区公职人员政务诚信承诺书》，带头讲党性、重品行、作表率，认真管好配偶、子女和身边工作人员，自觉接受干部群众监督。

（四）依法履行政府职能，坚持依法科学民主决策

认真落实重大事项决策程序和重大事项风险评估工作，严格执行“班子集体研究、民主集中、会议决定”的程序，深入调查研究，广泛征求社会意见；健全完善内部管理制度，进一步加强内部监督、民主决策，确保党的路线、方针、政策得到有力落实。

（五）积极发挥法律顾问作用，依法有效化解社会矛盾

落实法律顾问制度、公职律师制度，聘用经验丰富的社会执业律师作为法律顾问，为我局依法开展各项工作提供咨询，妥善处理涉法涉诉案件。积极探索健全完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，努力化解城乡建设领域的信访事项、矛盾纠纷，全力维护人民群众的合法权益。

三、存在的不足和原因

2023年，我局在推进法治政府建设工作中取得了一些成效，但由于部分工作人员法治意识和法治水平参差不齐等原因，我局法治政府建设工作与高质量发展要求还有一定差距，在具体落实细节方面还存在一些薄弱环节。

一是依法行政能力和水平有待加强。在执法过程中存在“重结果、轻程序”的现象，执法的规范化程度有待进一步提升；基层法治工作队伍建设亦有待进一步加强。

二是法治宣传力度还不够大，宣传效果不够明显，在实操过程中普法宣传形式创新不足，宣传载体较单一。

三是法律顾问工作的广度和深度亟待进一步拓宽提高。需要进一步提高法律顾问在信访接待、矛盾调处等方面工作的参与度，此外，法律顾问在行政决策论证、行政规范性文件审查等方面发挥的作用也有待加强。

四、2024年推进法治政府建设工作的主要安排

2024年，我局将针对不足，进一步整改提高，以更大力度推进法治政府建设各项工作，并着重做好以下几点：

（一）按照法治政府建设总体要求，认真落实法治政府建设各项工作任务，进一步提高全局干部职工的法律素质，扩大法律宣传教育覆盖面，依法依规履职，用法治思维开展工作。

（二）加强宣教力度，创新普法形式，将群众关心的热点问题作为宣传重点，扩大宣传覆盖面。

（三）规范行政执法程序，提高综合执法能力。充分发挥案审会职能，指导执法人员严格执法、规范执法，按照“三项制度”要求，不断提升综合执法能力。重视法治素养和法治能力的用人导向，加强对本部门工作人员法治教育培训，推进法治工作队伍建设。