连云区卫健委计划生育特殊家庭人群信访工作应急处置措施

各街道卫健服务中心：

为切实加强对计划生育特殊家庭人群的服务管理工作，有效防范化解影响社会稳定安全的各类因素，进一步推进社会管理工作创新，结合实际，在全区建立健全计划生育特殊家庭人群信访联动应急管理机制。具体方案如下：
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以社会治安综合治理“制度化、规范化、标准化”建设为抓手，按照“职责明确、制度完善、服务到位、管理规范”的总要求，坚持服务和管理并重，提升服务理念，拓展工作思路，全面推进新形势下计划生育特殊家庭人群服务管理工作，逐步建立起“党委领导、政府主导、条块结合、以块为主、综合治理、责任落实”的计划生育特殊家庭人群服务管理工作长效机制，全面提升我区驾驭社会安全稳定的能力。
　 二、工作原则和工作目标
　 （一）工作原则
　　 1、严格责任，密切配合的原则；
　　 2、服务为先，管理寓服务之中的原则；
　　 3、专群结合，依靠群众的原则；
　　 4、信息共享原则。
　　（二）工作目标
　　以计划生育特殊家庭人群“底数清、情况明、服务好、控得住、管得严、不出事”为目标，建立全区计划生育特殊家庭人群数据库和分级联动管理机制，建立健全日常排查、信息汇总、分级管理、安置帮教、救助救治、应急处置等一系列制度，落实责任，细化措施，加强考核，切实将计划生育特殊家庭人群全部纳入服务管理之中，为经济社会的发展创造和谐稳定的社会环境。
　 三、方法步骤

建立计划生育特殊家庭人群属地责任制原则，各街道卫健服务中心负责属地计划生育特殊家庭人群信访责任。当街道发生突发信访事件或事件苗头时，启动本预案，并开展以下工作：

1、立即召开信访维稳领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的问题及对策。

2、第一时间将上访情况和接访情况向区信访局报告，请求有关部门给予帮助和支持。

3、对已发生的群众集体上访，一定要认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳定在当地。

4、对问题复杂、规模较大的集体上访，单位负责人一定要亲自出面做工作，及时提出处理意见。

5、坚决劝阻集体进京、赴省和去市上访，对已进京、赴省和来市的集体上访群众，要尽快将他们接回，做好疏导工作。

6、对多年上访的老户，坚持属地管理的原则，在摸清主要问题的前提下，采取请上来或走下去的方式，与当地有关方面共同研究解决，想方设法把他们稳定在当地。

7、对在敏感时期进京、赴省上访且不听劝阻、缠访闹访的信访户，根据《连云港市信用管理实施细则（试行）》，对其进行处理，情况严重的由公安机关进行依法打击。

四、工作要求

（一）严密排查，清出底子，建立台帐。各街道、各村居要组织开展一次全面的计划生育特殊家庭人群摸底排查活动，严格登记，清出底数，按照分类建立详实的数据台帐。要实行定期排查与集中排查相结合的工作机制，村居每周、街道每半月进行定期排查，在重要会议、重大节庆日、敏感时期等，组织开展集中排查和专项整治，及时发现和处置各类问题隐患。

（二）分析研判，明确责任。要对计划生育特殊家庭人群数据台帐进行综合的分析研判，区分人员的不同性质，进行治安风险评估，根据评估结果，实行严管、普管、宽管分组列管。各街道、各社区要按照不同管理级别，落实不同教育管理措施和管理责任人，并根据重点人员的落脚地和流向，做好沟通衔接工作，确保计划生育特殊家庭人群管理不失控、控制不断线。对责任不落实，相互推诿，造成不良后果的，坚决实行责任倒查，严肃追究单位和个人的领导责任。

（三）强化措施，深化服务。要按照服务为先、管理寓服务之中的原则，坚持以人为本，采取多种有效措施，建立和完善计划生育特殊家庭人群服务网络体系。要逐步完善社会保障制度，进行社会救助制度建设，以保障计划生育特殊家庭人群的最基本生活。要进一步完善计划生育特殊家庭人群的基本生活、医疗、工伤、教育、养老保险等各方面的社会保障制度，实现各种制度的有效衔接。

（四）建立组织，加强领导。为确保工作的顺利健康发展，连云区卫健委成立计划生育特殊家庭人群服务管理工作领导小组（见附件1），办公室设在区卫健委办公室。各街道也要成立专门的领导机构，加强对此项工作的领导。街道将计划生育特殊家庭人群服务管理工作纳入社会治安综合治理年度目标考核。各街道、各社区要从改革、发展、稳定的大局出发，充分认识加强计划生育特殊家庭人群服务管理工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，坚决履行好维护社会稳定的“第一责任”。要把计划生育特殊家庭人群服务管理工作列入重要议事日程，纳入本街道、本社区的年度计划之中，并结合实际制定具体的实施方案，定期进行研究部署，不断提出加强和改进的措施。

（五）收集信息，严格保密。组织和发动各方面力量深入经济社会生活的各个领域，建立全方位、多层次、动态性的计划生育特殊家庭人群信息反馈网络，努力获取深层次、预警性的社会信息，切实提高计划生育特殊家庭人群源头管理工作的前瞻性、针对性和时效性。要加强保密工作，计划生育特殊家庭人群服务管理工作信息内容敏感度高，其中涉及大量的公民隐私信息。因此，各街道、各社区要切实加强对工作人员的保密培训和教育，严格保密纪律。相关工作人员在工作中要严格遵守保密工作规定，严防因失泄密给工作造成被动。

附件1：成立连云区计划生育特殊家庭人群服务管理工作领导小组

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 连云区卫生健康委员会　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年10月20日

附件1

　成立连云区计划生育特殊家庭人群服务管理工作领导小组

根据国家、省、市有关要求，为进一步落实“四个全覆盖”，维护信访稳定形势，进一步加强对卫生健康委员会计划生育特殊家庭人群服务管理工作的领导，推进信访工作规范化建设，研究决定，成立区卫生健康委员会计划生育特殊家庭人群服务管理工作领导小组，成员如下：

组 　长：李翠玲 　卫健委主任

副组长：范师凤 　党委委员

成 　员：石义云 　办公室主任

　　　　程婷婷　 办公室副主任

　　　　刘　 慧 　家庭发展科科长

领导小组下设办公室，范师凤同志兼任办公室主任。