关于印发《全区旅游行业“安全生产行政执法提升年”活动方案》的通知

各科室，旅游质监所：

现将《全区旅游行业“安全生产行政执法提升年”活动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

附件：全区旅游行业“安全生产行政执法提升年”活动方案

 

 

连云区文体旅游局              

                                   2018年3月8日

 

全区旅游行业“安全生产行政执法

提升年”活动方案

 

为推进依法治旅，促进全区旅游系统安全生产形势持续安全稳定可控，切实加强全行业安全生产执法监管职能，保障广大旅游者、旅游经营单位生命财产安全，推进全区旅游科学发展、安全发展，根据区安委会《关于印发<连云区“安全生产行政执法提升年”活动方案>的通知》（连区安〔2018〕1号）精神，经研究决定，在全区旅游行业开展“安全生产行政执法提升年”活动，结合行业实际，制定本方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神和《中共中央国务院关于安全生产领域改革发展的意见》，以防范遏制较大以上事故为核心，以落实生产经营单位主体责任为重点，推进依法治安、治旅，不断改进执法方式，规范执法行为，完善执法机制，增强执法实效，着力纠正行政执法宽松软问题，全面提升全区旅游行业行政执法工作水平，促进全区旅游行业迈上新台阶。

二、工作目标

深入贯彻实施《安全生产法》、《旅游法》、《安全生产条例》、《江苏省旅游条例》等法律法规，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”原则，以排查隐患为切入点，以强化安全生产执法监督为抓手，履行属地监管责任和行业监管责任，实现重点企业检查计划覆盖率100%，立案案件按期结案率100%，实名举报核查率100%，非法企业曝光率100%，涉嫌违法犯罪移送率100%“五个100%”。通过开展执法提升年活动，使依法行政能力得到全面提升，企业履行主体责任意识明显增强，违法违规行为逐步减少，实现“双下降、双确保”的目标，即事故起数和死亡人数双下降，确保不发生重大以上安全生产责任事故，确保安全生产各项指标在控制指标范围内。

三、工作重点

（一）执法范围：

1. 重点突出旅行社、A级景区、星级饭店、省级以上工农业旅游示范区（点）、市级以上乡村旅游区（点）及人员密集场所等旅游经营单位的执法检查。

2. 重点加大对旅游经营及涉旅单位的特种装备、交通运输消防防火、食品卫生的执法检查。

3. 重大事故隐患整改单位，违法违规现象严重、事故隐患集中、发生过事故的旅游经营单位。

（二）执法检查内容：

依据《安全生产法》、《旅游法》等法律法规，重点对存在安全生产事故隐患的单位及非法、违法、违规违章行为坚决严厉打击或查处：

景区：重点检查道路及旅游交通工具安全管理，高风险项目、危险地段等防护措施及安全管理情况；冬季恶劣天气游览预警预报情况；游艇、大型游乐设施等设备安全检测管理情况；旅游节庆活动及人员密集场所安全管理情况。

旅游星级饭店：重点检查消防安全隐患排查治理情况；压力容器、电梯等特种设备安全检验和使用管理情况；警报系统、安全标志、用电线路、客房电器、厨房用气等重要节点安全隐患排查情况，安全投入、隐患治理、制度建设、重点部位布控等情况。

旅行社：重点检查旅游包车情况；旅游团队安全管理情况；游客旅游安全教育情况；导游和领队安全教育培训及应急处置能力培训情况；责任险购买和质量保证金缴纳情况等。

四、组织领导

为确保全区旅游行业“安全生产行政执法提升年”活动取得成效，成立连云区旅游行业“安全生产行政执法提升年”活动领导小组，成员组成如下：

组  长：程学桃

副组长：武心龙    裴小龙

成  员：栾海军    陈  静    吕家磊

魏翠翠    金  剑    周宏兰

领导小组下设办公室在旅游质量监督所，栾海军所长兼任办公室主任，具体组织、指导、协调全区旅游行业“安全生产行政执法提升年”活动的开展。

五、工作步骤

全区旅游行业“安全生产行政执法提升年”活动与年度工作同步部署、同步实施、同步推进，结合旅游行业安全生产特点规律，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织相关职能部门开展联合执法。分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（3月15日前）

结合我区旅游行业单位安全生产特点，制定方案，细化任务，落实责任，完善措施，并对辖区内的旅游经营单位进行全面宣传，督促指导各单位参与到“安全生产行政执法提升年”活动中来，全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违法违规行为，消除安全生产隐患。同时，通过多种渠道，采取多种形式，广泛开展宣传，切实提高对开展安全生产行政执法的自觉性和主动性，营造良好的工作氛围。

（二）组织实施阶段（3月15日--11月30日）

1、严密组织。综合协调各方力量，周密组织实施旅游行业“安全生产行政执法提升年”活动，采取日常执法检查和专项整治相结合、综合监管执法和专项监管执法相结合的办法，建立联动机制，打破行业保护，确保执法的效能。

2、严格执法。要坚持“四不两直”的方式，按照“全覆盖、深排查，填表格、建台账，促整改、抓到底”工作法，扎实开展旅游行业安全生产大排查、大检查。对违法违规行为，坚决落实关闭取缔、行政处罚、停产整顿、依法追责的“四个一律”措施。要坚持公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打，从严从快解决安全生产领域的各种违法违规问题，着力规范行业安全生产经营行为，严防生产安全事故的发生，确保行业安全生产。

（三）总结完善阶段（12月）

对开展旅游行业“安全生产行政执法提升年”活动情况进行认真总结，及时推广好的做法和经验，并客观实际的查摆活动中出现的问题与不足，提出具体的工作对策，完善执法程序，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，保证执法质量，不断提升执法工作水平。

六、工作要求

（一）切实加强领导，全面落实责任。开展全区旅游行业“安全生产行政执法提升年”活动是落实依法行政主体责任的重要举措，是贯彻落实党的十九大和习近平总书记等中央领导关于安全生产工作的一系列重要讲话精神的具体体现，是建立安全生产长效机制的重要环节，要将活动开展情况列入年度工作与绩效考核内容。要高度重视，牢固树立“不严格执法就是违法”的思想理念，加强领导，周密筹划，进一步健全执法机制，切实加大执法力度，集中解决旅游行业安全生产工作中重点难点问题，确保活动扎实推进。

（二）加大宣传力度，营造良好氛围。要充分依靠和发动各新闻媒体，开展有针对性地“安全生产行政执法提升年”宣传报道，使执法活动深入人心；要积极主动地对外公布检查结果，对重大隐患和非法、违法违规行为，要进行公开曝光，形成高压态势，促进各单位增强安全生产法制意识。

（三）规范执法行为，严格依法行政。一要加强行政执法资格管理。做到持证上岗、亮证执法。二要规范行政执法程序。按照立案审核、调查取证、审查、告知、听取当事人陈述申辩和举行听证、做出处罚决定、送达、执行、结案、归档等工作程序，严格实施行政处罚，做到程序合法。三要熟练掌握应用法律法规。使行政处罚案件做到事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，法律文书使用规范，处罚适当。四要严明执法。做到公开执法、公平执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，树立行业监管部门的良好形象。

（四）依法严厉打击，严肃责任追究。要对执法检查中发现的非法、违法违规生产经营行为，综合运用法律、行政和经济等手段，依法从严处理。该停产整顿的停产整顿，该关闭、取缔的坚决关闭、取缔。对于相关责任人，要依法、依规、依纪进行严肃查处，触犯刑律的，要移交司法部门追究刑事责任。对于存在严重非法、违法违规生产经营行为的单位，要在媒体上公布，并及时通报相关部门，在执照、行政许可等证照发放，以及项目审批、信贷等方面予以限制。要按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，严肃查处各类事故，主动公开事故查处结果，接受社会监督。认真落实事故查处挂牌督办、警示通报、诫勉约谈制度，用事故教训推动安全生产工作。

（五）严格督查巡查，务求取得实效。全面落实《安全生产法》、《旅游法》、《消防法》、《食品卫生法》等安全生产法律法规的要求，督促旅游行业全面加强安全基础管理，切实履行安全生产主体责任。通过严格执法，严厉打击非法违法生产经营建设行为，推动各单位认真履行安全管理责任，使安全发展理念深入人心，使安全生产成为每个人的自觉行动。