关于区政协九届三次会议第85号提案的答复

尊敬的赵斯刚委员：

您提出的《关于加强旅游市场监管工作的对策建议的提案》收悉，经研究，现答复如下：

近两年来，连云区高度重视旅游市场监管工作，并建立起“1+3+N”旅游综合监管体系，形成了旅游市场综合执法合力，有效规范了旅游市场秩序，切实维护了旅游者和经营者的合法权益。主要取得了以下成效：

一、坚持依法行政。区委区政府明确成立了由区委政法委、市场监管局、文体旅游局等13个成员单位组成的旅游综合执法办公室，负责开展全区旅游市场专项检查、整治和规范旅游市场秩序。旅游综合办公室由5家常驻单位（文体旅游局、市场监管局、公安分局、物价分局、城管局）10余名执法同志构成，并根据实际情况，临时召集安监、消防等非常驻单位执法人员参与联合执法。在工作中，按照“属地管理、政府负责、部门协作、社会参与”的工作机制，执法队伍充分发挥各自职能优势，大力规范旅游企业经营行为，联合整治侵害消费者利益的违法行为，依法严厉打击、惩治各类不法经营和非法经营谋利的行为。

二、强化日常监管。在监管过程中，抓住重点区域，以连岛景区、海上云台山景区为核心，针对其周边旅游市场重拳出击，在西大堤、海棠路、在海一方等重点路段沿线开展集中整治行动。在“五一”小长假、夏季旅游高峰时期（6-8月）、十一黄金周等重点时段，分析研判旅游行业特征，针对黑导、黑社、黑车、黑店以及欺客宰客商家、拦车拉客黄牛等人员进行打击。重点针对在海一方公园至连岛景区道路沿线的黑车与黄牛非法拦车、围追揽客行为，餐饮商家欺客宰客行为，住宿行业无证经营、价格欺诈行为，以及旅游商品以次充好、以假充真、不明码标价行为进行打击。在近两年的旅游市场整治过程中，通过日常检查与专项行动相结合的执法模式，综合执法办公室牵头各职能部门共出动执法人员近1500余人次，驱散拉客人员2500余人次，处理游客投诉近百起，各有权执法部门充分履职，对违法违规行为下发整改通知书，整改不到位的立案查处。

三、创新监管机制。2017年，我区召开的旅游市场综合整治推进会，成立了全域旅游综合执法办公室，构建了“1+3+N”旅游综合执法模式，建立全域旅游综合监管工作机制，成立了全域旅游综合监管中心综合监管中心，制定了工作方案,细化了工作措施,明确了工作职责。全域旅游综合监管中心分为区级综合监管中心和连岛分中心、宿城分中心，内设4个部门，主要包括综合执法办公室、旅游警察中队、旅游市场监管分局、旅游巡回法庭。“1+3+N”旅游综合执法体系（1是旅游综合执法办公室，3是旅游警察中队、旅游市场监管分局、旅游巡回法庭，N为旅游、安监、市场监管、公安等13个共同参与成员单位）在旅游旺季统一思想，迅速行动，排兵布阵，开启集群作战模式，形成执法合力，落实责任到人，抽调精干力量充实到景区及周边环境整治行动中来，确保专项整治行动取得实效。

四、加强普法工作。为加强旅游相关法律法规的宣传，在全区营造旅游守法氛围，2019年年初，我局结合工作实际，明确普法工作分管领导和相关负责人，制定2019年普法活动计划清单，今年我局将在嘉瑞宝广场、主要景区等地点通过广场宣传、设置法治宣传图版、旅游法治摄影展、以案说法等方式，开展4次普法活动，对《旅游法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《江苏省旅游条例》、《消费者权益保护法》等旅游相关法律法规进行宣传教育。

虽然近两年在区委区政府的正确工作指引下，在区有关部门的通力配合和我局的努力攻坚下，我区旅游市场监管工作取得了显著成效。但在工作中，还暴露出机制体制、市场规范、执法业务水平等方面的不足。下一步，为进一步推进旅游市场监管工作向纵深发展，我局将从以下几方面开展工作：

1.今年连岛依托现有城市管理执法中队，集中并加强连岛街道执法力量，成立连岛街道综合行政执法局。作为主管部门，我局将按照法律法规等负责指导连岛街道开展综合执法工作，制定行政执法工作规范、执法行为规范，监督街道执法，促进执法局形成常态化运转局面。加大执法力度。坚决取缔无证照从事旅游行业经营商家，查处证照不符、超出经营范围从事旅游行业经营等违法行为。坚决惩处一批欺客宰客商家，停业一批不诚信饭店，严厉查处损害消费者权益的行为，对行业内不诚信行为起到震慑作用。

2.试点建立旅游经营行业监管台账，对涉旅行业企业由主管部门分别建立企业档案，将基本登记信息、日常监管信息、消费者投诉信息等内容记入档案，建立旅游企业“一户一档”。

3.建立行业协会，制定行业规矩，强化行业自律。行业协会制订海鲜市场指导价、宾馆指导价等约束性价格，在餐饮行业全面推行“点单签字”“菜单留档”“餐前告知”等行业制度，扼制“天价海鲜”、“宰人宾馆”等现象发生。

4.加强舆论监督。印制《致全区涉旅经营户的一封信》，倡导守法经营、诚信经营。加大对黑心商户的曝光力度，采取电子屏公示、拉入诚信黑名单、电视台曝光等多种手段，在全区范围内树立起以诚为本的良好市场氛围。将经营者的监管信息适时录入企业信用信息公示系统，加大社会监督力度。

5.加强与海事局、高速交警、运管所等非成员单位的沟通协作，共同做好道路交通、水上旅游等领域的涉旅企业管理工作。

再次感谢您对连云旅游工作的关心和支持，希望您能在今后的工作中能一如既往的对连云区旅游工作保持关注。

　

　

　　　　　　　　　　 　　　　　　　

　　　　　　 连云区文化体育和旅游局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　2019年6月5日