关于区政协九届五次会议第012号提案的答复

张勇委员：

首先感谢您对连云区创建国家全域旅游示范区的关心和关注！您提出的《关于推进连云区创建国家全域旅游示范区的创新亮点建设的建议提案》收悉，经研究，现答复如下：

近年来，连云区以全域旅游示范区、连岛5A景区创建为抓手，成功获评省级全域旅游示范区以及省文化和旅游消费示范单位；连岛5A创建的景观质量顺利通过文旅部评审，迈过了5A创建的第一道门槛；以连云新城为核心区的省级海滨旅游度假区获省政府批准成立；海上云台山（云台山国家森林公园）获评“国家森林康养基地”、省级生态旅游示范区；连云港老街成为连云港市历史文化名城申报的重点区域，并成功获批省级夜经济文旅消费集聚区及连云港市首批非遗旅游体验基地；区文化馆和图书馆获评国家一级馆；西连岛村获评全国乡村旅游重点村；黄窝村获评全国美丽乡村示范村，并与高公岛村分别上榜省级乡村旅游重点村；留云岭村、大竹园村、高公岛村、柳河村、黄窝村获评全国森林乡村，并上榜省级传统村落，宿城夏庄等5个村获评省级特色田园乡村；连云老街、西连岛村等6个村（街区）获批首批市级山海风情手绘小镇。一系列资源评审与创建成果的获得，使全域旅游成为“美丽连云”的城市名片，文旅融合成为“活力连云”的内生源泉，“江苏山海大公园”总体形象得以进一步彰显。

一、整合优质资源，创新打造江苏山海大公园。 坚持以人为本、彰显特色，高起点、系统性规划建设，坚持双轮驱动、全面融合、文化注魂、全局改革战略，深化陆海统筹、山海联动、港产城融合发展，全力打造最具特色的海滨活力城市和璀璨黄海明珠。凸显山海连云自然美，彰显山的灵秀、舒展海的壮美、演绎岛的风情；展现幸福连云城乡美，建设美丽宜居城区、打造特色风情小镇、构建秀美田园乡村；彰显活力连云旅游美，加快构建全域、全季、全民、全业融合发展的旅游新格局，全力做好“旅游+”文章，将美丽资源转化为美丽经济，实现旅游富民强区高质发展。一是双轮驱动战略。实施滨海旅游与山地旅游两轮驱动，以滨海旅游为龙头，打好度假休闲牌，借助优越的自然资源，丰富的业态产品、精致的建筑环境打造，高品质的度假服务设施发展“海洋休闲度假旅游集群、港口文化旅游集群、渔村休闲旅游集群”等三大滨海旅游集群；以山地旅游为支撑，提档升级产品组合，解决旅游淡旺季问题，构建山上、山下两个维度，发展运动体验和休闲娱乐产业链。深入挖掘人文及美食潜质，做好亲子休闲、体育运动、生态颐养、乡村度假四大旅游业态，带动全域全景全局发展，促进旅游相关产业在空间上的集聚。二是全面融合战略。全面提升旅游业的统筹功能，推进区域整合、产业融合、要素融合、业态融合，带动大健康养生、现代农业、文化创意产业、商贸会展等产业全面发展，推动美丽乡村建设。三是文化注魂战略。依托连云老街、高公岛、宿城、连云港港、“一带一路”交汇点等优势载体，挖掘、强化“山、海、港、岛、城”连云区文化与旅游资源，结合度假体验、文化创意创新等，构筑原汁原味、自由自在的旅居与体验空间，形成触动人文情怀的良好互动。四是全局改革战略。坚持“政府引导、市场主体、全民参与”，改革行业管理体制，创新激励政策，落实重点旅游项目的土地、金融、税收等优惠政策，秉承“城市即旅游，旅游即生活”的创新理念，探索互动体验旅游方式，让游客从“参观者”变为“参与者”。

二、统筹规划建设，创新打造特色小镇。去年10月以来,省委娄书记到连云区视察，先后来到连岛风情小镇、黄窝美丽乡村、宿城留云岭、高公岛羊山岛考察，娄书记指出，海滨传统村落改造提升一定要制定整体规划，瞄准更高目标，提升档次水平。娄书记强调，连云港山海相连、港城相依，要充分发挥资源禀赋优势，用好多重国家战略叠加优势，加快建设山海相拥的现代化美丽港城。要对城市的风貌和文化符号进行科学设计，统筹规划建设，形成各具特色、协同发展的滨海城镇带。为了贯彻落实省委书记的指示，连云区已经委托中央美院对连岛海滨风情小镇进行规划提升。西连岛村规划已经由东南大学和省城市规划设计研究院编制完成。十四五期间，沿连云区海岸线的乡村旅游重点村、美丽乡村、特色田园乡村、森林乡村、手绘小镇将与景区同步发展，成为推进乡村振兴战略、发展美丽经济的重要途径。如环岛小火车项目、拦海大堤彩色单项骑行道的花海大道项目、在海一方至连云古镇彩色双向骑行道的景观绿化项目、海上酒店“海州湾之星”项目、全域旅游导形象览标识与城市家具融合项目、羊山岛3A景区与高公岛片区乡村旅游项目等等，将营造“面朝大海 春暖花开”的诗画意境，这些与地域特色结合富含文化创意的项目，将在十四五文旅专项规划中进一步确定。

三、优化空间布局，创新打造连云特色民宿群。连云区有着丰富的旅游自然资源和人文资源，发展民宿经济有着得天独厚的先天条件。近年来，连云区以“八间房”民宿为龙头，大力发展民宿经济，连云区旅游民宿市场快速成长，产品供给日趋多元，综合带动效应不断扩大，对促进文化和旅游消费和实现乡村振兴战略发挥了积极作用。我们将把旅游民宿发展纳入连云区“十四五”文旅发展规划，做好与生态环境保护等相关规划衔接。依托自然生态和人文资源禀赋，在景点景区、历史文化街区、特色小镇、传统古村落等旅游产品较为丰富、基础设施相对完善的城乡地区布局发展旅游民宿。紧紧围绕国家全域旅游示范区创建、省级文化和旅游消费试点单位创建、国家和省级乡村旅游重点村建设、最美海岸线打造以及连云港高铁贯通等重大机遇，在连岛街道西连岛村、宿城街道留云岭村、大竹园村、高公岛街道凰窝村、高公岛村、连云街道等重点区域引导旅游民宿连点串线成片发展，积极培育以山海风光、古镇风情、湖光山色、竹海茶田等为主题的旅游民宿集聚群，助力推动古镇乡村宜居宜业宜游。

我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照低碳环保要求，设计和建设旅游民宿。要加强环境基础设施配套，确保污染达标排放。要注重建筑外观与自然环境、人文景观和谐统一，把旅游民宿发展融入“山海大公园”建设，打造“抬头看山、远眺观海的特色民宿”。拓展旅游民宿发展新空间，运用传统村落景区化理念提升周边环境品质，以自然景观、山海渔村、茶园风光、古镇遗存、民俗文化等为主要吸引物因势造景，实现生态效益、社会效益、经济效益相互协调、共同提升，为市民和游客提供回归自然、看得见山海美景的品质体验。

最后，感谢感谢您为连云区全域旅游创建提出的宝贵意见和建议。我们将利用连云区独特的生态资源禀赋，进一步做好科学规划，深度挖掘历史文化，打造标志性文化旅游符号，为“江苏山海大公园”文旅品牌增添新魅力，为乡村振兴和美丽连云建设注入新动能。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　连云区文化体育和旅游局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2021年6月28日