关于印发《连云区文体和旅游行业信用监管创建行动方案》的通知

局机关各科室、各下属单位、各文体旅企业：

为贯彻落实《省政府办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》(苏政办发〔2020〕10号)和市委市政府要求，努力构建以信用为基础的新型监管机制，根据《中华人民共和国旅游法》《营业性演出管理条例》《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《中华人民共和国体育法》《旅行社条例》等相关法律法规，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

坚决落实国家、省和市推进社会信用建设的决策部署，坚持以信用监管为抓手，建立健全覆盖事前、事中和事后全流程监管环节的新型监管机制，强化文体和旅游市场质量和安全监管，不断提升监管能力和水平，不断激发市场活力，持续推动文化和旅游高水平融合、高质量发展。

二、重点任务

(一)加强文体和旅游信用信息归集。依托市公共信用信息系统平台完善我区文体和旅游行业经营单位主体信用信息，及时、准确、全面记录行政许可和行政处罚信息，实行文体和旅游市场信用信息数据库管理。建立信用信息归集工作责任制，按照“谁提供、谁负责”的要求，严格信用信息审核报送，全面提升信用信息归集的规范性、准确性、完整性和时效性。

（二）创新行政监管手段。一是建立实行信用红黑名单管理。建立文体和旅游业经营单位红黑榜制度，各经营主体信用状况与申报星级饭店、评定“绿色网吧”、旅行社资金奖补等工作相挂钩，实行失信记录一票否决制。并推广至政府采购、招标投标、市场准入、资金奖补等事项中，努力做到信用审查全覆盖。二是畅通举报渠道，接受社会监督，形成有效威慑，及时发现文体和旅游行业经营中的违法违规行为。

（三）推行信用承诺制度。梳理文体和旅游审批服务信用承诺事项清单，制定格式规范的信用承诺书。扩大容缺受理范围，深化不见面审批。鼓励支持文体和旅游行业经营主体主动做出信用承诺，并通过一定方式公布，对违背承诺约定的，及时记入企业信用档案，严重违约失信的，依法依规向社会公开曝光，作为事中、事后监管的依据，将不履约市场主体列入重点监管范围。接受政府部门的监管和服务对象的监督，促进经营者诚信自律。

（四）开展信用分级分类监管。以文体和旅游行业信用评价与公共信用综合评价结果为基础，对文化、体育和旅游企业进行分级分类，针对不同的信用状况和信用等级，实行分级管理。根据企业信用等级开展“双随机”监管，对信用状况良好、信用等级高的经营者，减少检查频次;对信用状况差、信用等级低的经营者，提高“双随机”抽查比例，增加检查频次，提高监管的针对性和有效性。

(五)强化信用信息共享共用。建立信用信息共享共用机制，依托市公共信用信息系统与区信用信息管理系统，采取数据库对接和接口调用方式，推进公共信用信息的共享。通过信息推送、批量审查、单笔查询、接口调用等方式，主动获取和应用公共信用信息。在市信用信息管理系统(监管平台)开设查询窗口，及时依法依规公开文体旅经营者信用信息，方便社会公众查询使用。

三、组织保障

(一)加强组织领导。加强与区信用建设工作领导小组成员单位的沟通协调，定期召开会议，明确各部门职责，细化任务分工，研究监管新形势、新问题，探索行业信用监管新模式，统筹协调解决信用监管中的重大事项，及时总结监管成效和经验，指导全行业信用建设。

(二)加强宣传引导。利用读书日、文化下乡、体育赛事等活动，组织信用知识宣传和优秀诚信品牌集中展示，举办“守法诚信” A级企业统一授牌仪式，开展“守法诚信”倡议宣誓活动。定期通过官方网站或传媒载体介绍信用监管的经验做法，开展守法诚信教育，增强文体和旅游经营者诚信经营意识。

(三)加强考核督导。将文体和旅游业信用监管纳入责任制考核体系，增加考核指标分值。深入检查指导，及时发现和协调解决问题，强力组织推进，确保方案可行、工作抓实、措施有效，促进文体和旅游行业信用监管工作全面落实。

附件：连云区文体和旅游市场“红名单”管理办法（试行）

连云区文化体育和旅游局

2022年11月3日