关于区十五届人大五次会议第061号建议的答复

郭守东、程洪碧、张立祥、胡海军、刘海香代表：

首先感谢你们对连云区民宿发展的关心和关注！你们提出的《关于出台连云区民宿建设若干优惠政策的建议》收悉，我局主要领导会同相关科室召开了专题会议，并就该项建议作出如下回复：

旅游民宿是指利用当地民居等闲置资源，主人参与接待和经营，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。连云区有着丰富的旅游自然资源和人文资源，发展民宿经济有着得天独厚的先天条件。近年来，连云区以“八间房”民宿为龙头，大力发展民宿经济，连云区旅游民宿市场快速成长，产品供给日趋多元，综合带动效应不断扩大，对促进文化和旅游消费和实现乡村振兴战略发挥了积极作用。

一、统筹规划建设和发展。旅游民宿要符合国土空间规划和用途管制要求，我们将把旅游民宿发展纳入连云区“十四五”文旅发展规划，做好与生态环境保护等相关规划衔接。依托自然生态和人文资源禀赋，在景点景区、历史文化街区、特色小镇、传统古村落等旅游产品较为丰富、基础设施相对完善的城乡地区布局发展旅游民宿。紧紧围绕国家全域旅游示范区创建、省级文化和旅游消费试点单位创建、国家和省级乡村旅游重点村建设、最美海岸线打造以及连云港高铁贯通等重大机遇，在连岛街道西连岛村、宿城街道留云岭村、大竹园村、高公岛街道黄窝村、高公岛村、连云街道等重点区域引导旅游民宿连点串线成片发展，积极培育以山海风光、古镇风情、湖光山色、竹海茶田等为主题的旅游民宿集聚区，助力推动古镇乡村宜居宜业宜游。

二、坚持生态优先、绿色发展。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照低碳环保要求，设计和建设旅游民宿。加强环境基础设施配套，确保污染达标排放。注重建筑外观与自然环境、人文景观和谐统一，把旅游民宿发展融入“山海大公园”建设，打造“抬头看山、远眺观海的特色民宿”。拓展旅游民宿发展新空间，运用传统村落景区化理念提升周边环境品质，以自然景观、山海渔村、茶园风光、古镇遗存、民俗文化等为主要吸引物因势造景，实现生态效益、社会效益、经济效益相互协调、共同提升，为市民和游客提供回归自然、看得见山海美景的品质体验。

三、发挥行业标准和服务规范引领作用。积极推广文化和旅游部《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065–2019）等行业标准，开展质量等级评定，以“八间房”民宿为标杆，推出一批经验做法可借鉴、具有示范引导作用的星级旅游民宿。牵头区财政、住建、文旅、市场、生态资源、商务等部门研究制定促进旅游民宿服务品质提升的相关标准和扶持政策，完善当地旅游民宿服务质量监管制度，定期开展区级复核，对评级挂牌的旅游民宿实行动态管理。

四、倡导人性化和个性化服务。注重旅游民宿运营服务的创新创意，发展“重个性、慢生活、深体验”的海滨休闲旅游度假模式。我们将加快推进渔业休闲旅游和海滨度假体验游深度融合，结合海渔文化特色和游客消费心理及旅游市场需求，打造一批民宿特色旅游体验项目，使其加深对连云地区民风民俗、生产生活方式的了解，营造主客共享、文明和谐氛围。引导旅游民宿从业人员提高服务技能和接待水平，更多采取个性化、多元化、本土化服务模式，增强旅游民宿的体验度、舒适度和满意度。

五、加快解决连云区民宿产业发展的难点和突出问题。一是无序化的问题。目前，我区的民宿产业发展处于自我发展的状态，存在“遍地开花”的现象。由于缺乏合理引导，民宿分布零散，还未真正形成具有相当规模和较高知名度的民宿集聚发展区域。因此，因地制宜对本地区民宿及民宿旅游相关配套产品、设施等进行统筹谋划，是我区下一步民宿发展的重点。二是政策支持力度不够制约民宿产业发展。民宿产业是多部、多规融合的产业项目，涉及部门广泛，受林业、生态和农村土地房屋建设的限制较多，矛盾突出。我们将尽快会同住建、农业农村等相关部门，出台扶持民宿发展与管理的政策性文件，多部门联合形成一套行之有效的协调机制，特别是农业农村和住建等部门，要尽快解决农村闲置土地和房屋再次利用的问题。三是创新不足，地域特色不鲜明。我区民宿除“八间房”仿古石墙，未改原貌，其它均为民房改造，海滨特色不鲜明，主题不突出。无论是外观还是内部装修基本延续酒店风格，缺少民宿符号和特点，缺乏地方特色，“同质化”现象严重。因此，“因地制宜、合理规划、科学发展”，才是符合现阶段连云区民宿发展的基础。

最后，再次感谢各位代表针对连云区民宿产业发展过程中存在的突出问题，提出的宝贵意见和建议。根据你们的建议我局已经制定了《关于推动连云区民宿高质量发展的指导意见》的草案。我区“山、海、港、岛、城”旅游资源丰富，我们将立足高标准、高质量、高效率推进重大产业、基础设施、乡村振兴等项目建设，利用独特的生态资源禀赋，进一步做好科学规划，深度挖掘历史文化，打造标志性文化旅游符号，努力建设集聚化、品牌化、特色化、规模化的旅游民宿发展的连云港样本，为江苏“山海大公园”文旅品牌增添新魅力，为乡村振兴和美丽连云建设注入新动能。

连云区文化体育和旅游局

2021年6月28日