连云区商务局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，区商务局严格对照《连云区法治政府建设实施方案（2021-2025年）重点工作任务清单》（连区政办发〔2022〕97号）任务安排，扎实推进法治政府建设各项工作。现将有关工作开展情况报告如下：

一、主要举措和成效

一是依法履行部门职能。加强外商投资促进和保护，认真贯彻落实上级各项文件精神，积极做好开放创新工作。做好《外商投资法》《外商投资法实施条例》宣传解读工作，贯彻落实外商投资信息报告制度、外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法平等对待内外资企业，为内外资企业提供同等的服务和帮助，区内出台的招商引资奖补政策也同等适用于内外资企业。

二是规范行政执法工作。根据《江苏省成品油流通管理办法》，对全区19家加油站点加强日常监管，以成品油年检工作为抓手，推进加油站点日常管理标准化，实现管理目标制度化、规范化，要求全区在营加油站点严格执行安全生产经营标准，强化安全防范工作能力，提升加油站点应急管理水平。此外，联合区成品油市场集中整治联合协调小组各成员单位，对全区非法销售、运输、存储成品油等违法经营行为开展专项整治，加强对重点地段228、242省道非法流动加油点巡查，坚决打击非法销售、运输、存储成品油等违法经营行为，规范成品油市场秩序。

三是健全重大决策机制。完善局领导班子重大问题集体讨论决定制度，健全完善相关会议制度，续聘1名法律顾问，进一步提升依法办事能力。区商务局领导班子在研究制定重大行政决策的过程中，积极推行工作领导责任制，重大事项决策前落实公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，对重大决策、重大事项安排、重大问题实行民主科学决策，对干部任用、项目安排、大额资金使用、重大行政审批和行政处罚等重要事项均在调查研究的基础上经领导班子集体讨论后决策，决策后按分工抓好落实，在处理各类问题过程中，坚持在法制框架内解决。

四是加强法治建设培训。广泛开展法律法规的学习、培训活动，形成领导干部带头学法、守法、用法，各科室学习业务内相关法律法规的良好风气，按照年度学法计划，组织党委理论学习中心组开展集中学法12次，针对中央、省、市、县里的会议、文件精神，全面贯彻落实法治政府建设，各科室根据各自安排，开展业务法律知识学习活动，全局目前持有执法证人员8名，通过学习不断增强依法行政的自觉性，提高广大干部的思想素质和法治意识，保证日常工作依照法定权限和法定程序进行。

二、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

(一)强化组织领导，坚决贯彻重大决策部署。一是加强理论学习。2023年开展党组中心组学习12次，班子成员带头学习、研讨、撰写学习体会，真正解放思想，学以致用，实现习近平法治思想进机关，把商务工作全面纳入法治轨道，切实把学习成效转化为建设法治连云的生动实践。二是建立健全集体讨论制度。2023年组织召开党组会议10次，规范重大行政决策程序，严格执行集体讨论决定重大问题事项制度，确保重大问题决策有法可依，不偏离工作重点和方向。三是落实主体责任。高度重视依法行政工作，要作为一项基础性工作来抓，与全局中心工作一同安排部署，将建设法治政府摆在全局工作重要位置，建立法治政府建设工作协调机制。四是带头学习商务领域法律法规。重点学习《江苏省成品油流通管理办法》、《江苏省预付卡管理办法》，依托学习强国、固定学习日等学习形式开展全局党员干部学习讲解，同时还以学习二十大和二十届历次全会精神为契机开展宣讲活动。

(二)强化学习引领，营造浓厚法治建设氛围。一是带头学法，模范用法。坚持以习近平总书记重要讲话精神为指引，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面，以身作则，对商务领域相关法律法规汇编成册印发全局，利用固定学习日带头领学，通过定期学习，不断提升全局党员干部同志法治观念。二是察纳雅言，依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，对区人大、区政协关于商务领域的工作意见和建议积极予以吸纳。2023年未发生干预执法活动、插手具体案件处理的情况。三是自觉维护司法权威。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，带头依法履行法院生效的判决和裁定，做好行政执法和司法衔接工作，2023年度无行政应诉案件。

(三)强化履职尽责，确保各项制度有效执行。一是转变思想认识。在局党组会、局长办公会等会议强调法治政府建设工作的重要性，及时传达区委依法治区委员会关于法治政府工作建设的有关要求，部署局相关法治政府创建工作，区商务局机关法治政府建设工作领导小组，由党组书记、局长担任组长，同时将各项工作任务分解到班子各分管领导，确保工作按期保质完成。二是坚持依法行政。规范重大行政决策事项，凡属于方针政策方面的重大事项、事关本单位的重大问题、大额资金拨付等工作，严格按照“三重一大”要求，实行集体讨论，通过党组会进行最后决议。三是提升行政效能。全面推行“双随机、一公开”监管工作，不断贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管的意见》（国发〔2019〕5号）以及加强“互联网+监管”工作的部署，对失信和被行政处罚过的各类市场主体，按照相关法律法规规定，在信息共享的基础上，针对失信企业开展协同监管和联合惩戒。

三、存在问题

(一)法治能力有待提升。商务领域工作涉及面广、事多，工作人员虽持有行政执法资格证，但缺乏相关的法律专业背景和实践工作经验，法律素养不足，在研究和处理具体涉法事务时仍存在盲区，还需进一步开展相关法律法规及业务培训，剖析行业特点，适应工作要求。

(二)法治宣传有待加强。法治政府建设工作宣传力度还有待提升，宣传内容还不够丰富，宣传方式较为传统，不具有创新性，法治宣传进社区、进企业等宣传活动不足，宣传效果不太理想，后续将结合重点商贸领域特点，进一步丰富宣传的方式方法，提升法治宣传实效。

四、2024年主要安排

（一）提高行政执法能力，加强队伍建设。以提高治理能力为目标，建立健全“优化、高效、协同”的监管机制。以提高履职能力为目标，加强对工作业务培训、实践锻炼等，增强工作人员服务高质量发展水平。加强作风建设，对在优化营商环境工作中不在状态、不作为、乱作为、慢作为的人员及时进行批评，对造成不良影响的人员严肃问责。

（二）强化相关部门联动，提升执法效能。协调相关职能部门，明确各自工作职责，加强对重点行业、重点领域、重点行为、重点区域的日常监管、巡查，加大抽检范围、频次，及时发现违法行为，并及时移交相关行政执法机关进行查处。坚持依法行政，认真履职尽责，切实做好优化营商环境工作，维护良好的市场秩序。

（三）加强法治学习宣传，提升法治意识。深入学习贯彻落实习近平法治思想，坚持把习近平法治思想贯穿到商务条线工作当中，及时安排部署法治建设工作。创新法治宣传方式，开展形式多样的法治宣传活动，促进法律法规进社区、进企业。聚焦民生关切，充分利用大数据、云计算、物联网等先进科技制作宣传视频、宣传海报等，普及预付式消费等商务领域法律法规，提高消费者法律意识。