关于印发《连云区审计局法治机关创建活动实施方案》的通知

各科室、经审中心、投资审核中心：

现将《连云区审计局法治机关创建活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

附件：《连云区审计局法治机关创建活动实施方案》

特此通知。

连云港市连云区审计局

2013年8月31日

连云区审计局法治机关创建活动实施方案

为深入贯彻党的十八大精神和省、市、区深化法治建设大会精神，全面落实依法治国基本方略，按照《关于深化法治机关创建活动的意见》（连区法治办〔2013〕8号）精神，提高审计机关法治化管理水平和广大干部、职工的法治意识和法律素质，决定广泛开展法治机关创建活动。现结合审计工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会为主题，大力开展法治机关创建活动，进一步健全依法科学民主决策机制，提高依法管理、依法办事的能力和法治化管理水平，创造和谐、有序、稳定的审计工作环境，为促进审计工作又好又快发展提供有力的法治保障。

二、主要目标

开展法治机关创建活动，是深入推进依法治国，加快社会主义法治国家建设的一项系统性工作，是全面贯彻六五普法规划的一项重要任务。各单位、部门要充分认识开展法治机关创建活动的重要意义，大力开展学习宣传和法治理念教育，努力提高公民的宪法意识和法治观念，提高依法办事的能力和素质，推进社会主义法治理念深入人心。通过开展以学法律、讲权利、讲义务、讲责任为主要内容的主题教育活动和促进经济社会发展、维护社会和谐稳定方面的法律法规宣传教育，特别是审计法律法规的宣传教育，引导广大干部群众依法维权，自觉履行义务，不断提高依法治区水平。

三、工作措施

（一）规范行政决策

1．坚持合法性审查。坚持对重大行政决策事项权限、程序及内容等方面进行合法性审查。局法制科全面复核、审理审计项目所涉及的报告和决定，并作为局机关业务会议的基础和前提。

2．公开听取意见。在制定对被审计单位或个人切身利益相关的处理处罚审计决定、或与单位职工切身利益相关的行政决策事项之前，坚持以送达审计文书征求意见稿或召开职工会议等形式，向有利害关系的群体公开征求意见，必要时组织专家进行风险评估。

3．重大决策集体审定。坚持规范性文件和审计决定等重大决策由集体审议决定，做到集体审议决定事项的范围明确、制度完善；审计报告、审计决定等专业性较强的事项，要有法制科、审理委员会的专业复核、审理意见；与单位职工切身利益密切相关的，有征求意见报告、风险评估报告、风险化解处置预案、合法性审查报告、集体讨论决定等。

（二）严格工作程序

1．严格法定审计程序。审计组在实施审计前3日向被审计单位送达审计通知书。审计组向审计机关提出审计报告前，应当书面征求被审计单位意见，并对被审计单位的书面意见进一步核实。局法制科在对审计组审计报告进行专业复核和审理后，提交局业务会审议决定。

2、健全完善工作流程。科学制定审计工作流程图和灾后重建项目审计专用工作流程图，并在审计局政务公开栏和网页内向社会公示，做到高效、便捷、透明，方便被审计单位送审。

3．依法公开政务信息。进一步健全政务信息公开的范围、方式、程序及工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，主动公布。坚持按程序公开，信息公开载体和查询方式便民。

（三）改进行政执法

1．执法主体正确。行政执法主体及执法依据、执法权限在审计局门户网站长期公开并及时更新；行政执法人员资格符合相关规定并亮证执法。

2．执法行为规范。建立行政权力清单，严格依法履行执法职责，遵守执法程序。做到行政执法目标任务明确，无行政不作为、慢作为、滥作为行为发生；行政处罚、行政强制等行政执法行为运行流程规范透明；行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等制度健全；行政执法案卷完整、系统，管理规范。

3．执法方式适当。坚持处罚与教育相结合，推行说理式执法方式。行政处罚自由裁量规范和标准有明确规定，并严格执行；无以罚代法、钓鱼执法、养鱼执法等行为发生；探索建立柔性行政执法方式。

（四）化解争议纠纷

1．行政复议方式主动告之。在审计决定文书后，将被审计单位实施行政救济和复议的方式及时间主动告之，不断提高文明执法水平。

2．行政调解制度健全。按照依法、自愿、有效的原则建立健全审计局行政调解机制、开展行政调解工作。

3．行政投诉处理到位。在审计局机关制定群众来信来访举报信箱、公布举报电话，全面畅通群众投诉渠道。机关内部处置群众来信来访及投诉举报制度健全，案件受理、处理程序、办结时限、保密责任明确；符合法定条件的行政投诉事项按时受理率100%，按时办结率 100%。

（五）自觉接受监督

1．依法接受人大、政协和法治机关监督。结合一年一次的领导班子民主生活会，主动邀请人大代表、政协委员、社会各界人士代表参加并认真听取他们的评议，认真办理人大和政协机关的议案和提案并及时反馈信息；自觉接受法治监督，发生行政诉讼案件，按规定出庭应诉率 100％，判决裁定依法履行率 100％。

2．自觉接受公众和舆论监督。充分发挥设置的举报信箱、举报电话和局长信箱与社会群众的互动作用，及时对新闻媒体报道和反映的问题作出审计回应。

3．主动落实备案审查制度。行政规范性文件向区法制办报备率 100%，重大行政处罚和重大行政强制措施按要求报送区法制办备案。

四、实施步骤

2013年为法治机关创建全面落实年，2014年为法治机关创建巩固推进年，2015年为法治机关创建检查验收年。

五、工作要求

(一)加强领导，明确职责。成立局法治建设工作领导小组，负责领导和推进法治机关建设，局办公室负责我局法治机关建设的各项具体工作。局法治机关建设工作与依法行政工作一并部署、落实和考核，局机关各科室、直属各单位要把创建活动列入重要议事日程，一把手亲自抓，分管领导具体抓，精心组织，统筹安排，确保创建活动措施落实到位。

(二)完善制度，狠抓落实。开展法治机关创建活动，完善制度是根本保障。要结合各自工作，在建立健全规范、制约、执法、监督等制度上下功夫。要通过开展法治机关创建活动，强化对重点领域、重点部门的督促考核，解决人民群众关注的热点问题，切实提升依法审计水平。按要求上报工作进度和情况。

(三)树立典型，注重实践。典型示范是带动和推进法治机关创建活动深入开展的有效办法。要注意总结、宣传成功经验，树立先进典型，激发广大干部职工创建热情，整体推进法治机关创建工作。在创建活动中，要严格规范行政执法行为，严格执行国家各项法律法规，使创建法治机关活动切实成为领导干部、机关工作人员和广大执法人员的法治实践活动。