连云区审计局印发《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知

　　

　　连云区审计局文件

连区审发〔2014〕7号

连云区审计局印发《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知

　　各科室、经审中心、投资审核中心：

　　《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》已经局党组同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　连云港市连云区审计局

2014年2月28日

关于深入开展党的群众路线教育实践活动

的实施方案

　　根据中央、省委部署要求和《中共连云港市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（连办发〔2014〕7号）精神，结合我局实际，现就在我局深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动），提出如下实施方案。

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，深入贯彻落实中央八项规定、省委十项规定、市委二十条实施办法和区委九个不准、十八条实施办法，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢进行大排查大检修大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，加快深化改革开放，全面建成小康社会，努力为实力连云、魅力连云、生态连云、幸福连云建设提供坚强保证。

　　二、总体要求

　　教育实践活动全过程，要贯穿习近平总书记提出的照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求。照镜子，主要是学习和对照党章，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向。正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，改正缺点、端正行为，保持共产党人良好形象。洗洗澡，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入剖析原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

　　教育实践活动全过程，要紧紧围绕省委四查四治主线和市委十问十查摆要求。四查四治，即，查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治庸懒满散、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病。十问十查摆，即，一问宗旨意识强不强，查摆脱离群众问题；二问政绩观念正不正，查摆急功近利问题；三问抢抓机遇紧不紧，查摆等靠要问题；四问精神状态振不振，查摆不思进取问题；五问担当勇气足不足，查摆不负责任问题；六问工作作风实不实，查摆虚假浮夸问题；七问工作标准高不高，查摆甘居中游问题；八问执纪执法公不公，查摆以权谋私问题；九问为民服务好不好，查摆吃拿卡要问题；十问廉洁自律严不严，查摆违规违纪问题。按照中央和省、市委提出的要求，针对区情实际，我区教育实践活动要突出三思三解，即一思上级党委政府要求我们做什么，解决党员干部的责任问题；二思连云区自身的发展优势和短板是什么，解决党员干部的信心问题；三思广大百姓群众期盼我们干什么，解决党员干部的精神问题。

　　教育实践活动全过程，要坚持正面教育为主原则，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求；坚持批评和自我批评原则，贯彻整风精神，开展积极健康的思想斗争，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范；坚持讲求实效原则，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效；坚持分类指导原则，针对机关、企事业单位和基层的不同情况，提出适合各自特点的目标要求和办法措施；坚持领导带头原则，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

　　三、目标任务

　　教育实践活动聚焦作风建设，主要是教育引导全局党员干部牢固树立群众观点，大力弘扬优良作风，切实解决突出问题，始终保持清廉本色，使全局党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

　　（一）解决四风突出问题。区直机关部门及直属单位重点解决：精神懈怠、纪律松弛，在其位不谋其政，在其职不尽其责，当一天和尚撞一天钟，工作缺乏主动性，不推不动；因循守旧、墨守成规，习惯于按旧思维、老套路来思考问题、研究工作；主观不努力，客观找原因，怨天尤人，态度消极，面对建设发展中的难题，找不到解决的办法，迟迟打不开工作局面；推诿扯皮，不负责任，这个部门推那个部门，那个科室推这个科室，相互之间来回踢皮球；习惯浮在上面，不深入基层，下基层走马观花；功利主义色彩浓厚，一事当前，先看利益，对自己有利的事就勇往直前，对自己不利的事就退避三舍，把官位看得很重，在一个位子上还没坐稳，就开始琢磨下一个目标，到处找门路、搭天线，跑官要官等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决：不依法行政，有法不依，执法不公，执法不严，搞选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案；权力部门化、个人化，搞权力寻租、利益输送、借权营生，不给好处不办事，给了好处乱办事，推诿扯皮、设卡拖拉，踢皮球、中梗阻；办事拖沓，推三阻四，本来今天可以办好的事拖到明天，一天可以办成的事拖个三五天；服务意识差，门难进、脸难看、事难办，群众、企业来办事不分轻重缓急，先说不能办，不说怎么办；搞本本主义、程序主义，办事程序繁、审批多、收费高，拿按规定、走程序做挡箭牌，让基层、群众、企业跑个十趟八趟都办不成一件事等问题。

　　（二）解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，将各项民生政策落实到位，实施好各项民生实事工程，解决群众在教育、就业、医疗、住房、社会保障等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁和劳动工资关系等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，持续化解信访积案，确保社会和谐稳定，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

　　四、方法步骤

　　按照中央和省市委统一部署，我局教育实践活动，从今年2月开始，到9月基本结束。这次教育实践活动在全体党员中开展，以领导班子和领导干部为重点。具体参加范围是：区直机关部门及直属单位。要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，重点抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制3个环节，每个环节分别制定具体实施办法。

　　（一）学习教育、听取意见。坚持领导示范，一把手带头，围绕强化思想认识，搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见。

　　1．扎实抓好学习教育。采取个人自学、专家导学、集中研学等形式，把学习党章与党的十八大、十八届三中全会精神结合起来，把学习习近平总书记一系列重要讲话精神与落实中央和省市区委关于开展教育实践活动的决策部署结合起来，把学习必读篇目与开展理想信念、党性党风党纪、道德品行教育结合起来，把观看《苏联亡党20年祭》警示教育片与学习党的光辉历史、优良传统结合起来，把学习省委十二届六次全会、市委十一届七次全会、区委九届七次全会精神与全面深化改革、抢抓新一轮发展机遇，放大连云区和连云新城共享共用资源、协同融合发展效应结合起来。

　　把学习教育贯穿活动始终，举办群众路线在连云系列讲座，在连云党建网、《苍梧晚报》开设践行群众路线大家谈专栏，刊发党的群众路线系列言论，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。结合市委关于连云区和连云新城共享共用资源、协同融合发展的新部署，开展为了谁、依靠谁、我是谁和明机遇、查短板，转作风、增动力大讨论活动，引导党员、干部增进群众观念，强化发展意识，加快融合步伐。要严格执行三会一课、党员集中活动日等制度，有效依托远程教育站点和QQ群、手机报、微信平台等灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员学习教育。

　　2．深入开展调查研究。组织开展群众路线大调研活动，班子领导结合各自分管工作，领题研究密切党群干群关系、巩固党执政基础的途径和办法，要结合本部门、本单位工作实际和各自分工，针对存在的突出问题确定重点调研课题，带头开展换位思考体验式调研，虚心查找群众反映强烈的突出问题，特别是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，分析形成问题的原因，提出解决问题的思路、对策，并形成专题调研报告。同时，要广泛动员党员、干部走基层、访民情、听意见，进万家门访万家情，带着忧党之心、为民之责深入农村、社区、企业，通过走进基层问建议、走进群众问民需、走进服务对象问意见的三进三问形式，贴近基层和群众，了解社情民意，掌握所思所盼。

　　3．充分征求各方意见。把面对面与背靠背结合起来，把个别听与集体谈结合起来，把走进群众听与组织群众评结合起来，广开言路，多层次、多形式统筹做好征求意见工作。持续深化三解三促五挂钩活动。要带头深入矛盾集中、意见多的地方，通过座谈会、恳谈会等形式，听取普通干部群众、服务对象、离退休老同志、党外人士等各方面意见，问效、问怨、问症、问策。要广泛采取进家入户、设立网上征求意见电子邮箱、开通作风建设热线、发送征求意见表和意见函、调查问卷、设置征求意见箱、召开座谈会、个别访谈等多种形式，综合运用政府门户网站、12345政务平台、政风行风热线等载体，真听声音、听真声音。征求意见过程中，要重视来信、来访等送上门的意见，防止相互征求意见搞公文旅行、函来函往，防止一窝蜂下基层、重复征求意见。

　　（二）查摆问题、开展批评。重点是组织召开一次高质量的专题民主生活会，认真查摆问题，开展批评与自我批评。

　　1．找准突出问题。要切实负起责任，主要负责同志带头查摆问题。坚持为民务实清廉要求，通过开展十问十查摆活动，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找四风问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找四风问题。着眼一张蓝图绘到底和跳出连云看连云，组织开展三思三解活动，把上级党委政府的意图领会好、吃透好、落实好，把连云区与周边地区相比存在的差距找准、优势认清，把广大百姓群众之盼与我们所做的工作紧密联系起来，切实解决党员干部责任担当意识不强、攻坚克难信心不足、为民服务精神不佳等问题。区直机关部门及直属单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。

　　2．开展谈心谈话。针对查摆出来的问题，要深入开展谈心谈话活动，做到主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门、直属单位负责同志必谈。谈心交心要敞开心扉，坦诚相见，把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，该提醒的提醒，该批评的批评，真谈、实谈、谈出效果，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党组主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。

　　3．撰写对照检查材料。要在深入查摆分析问题、谈心交心的基础上，认真撰写班子和个人对照检查材料。对照检查材料一般应包括作风建设基本情况、存在问题、原因分析、努力方向和整改措施等内容，紧扣反对四风主题，逐项列出具体表现、典型事例，对三公经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。对照检查材料既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，摆思想、摆作风、摆工作、摆措施，讲真话、讲实话、讲心里话。主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。。

　　4．召开高质量的民主生活会和组织生活会。把专题民主生活会和组织生活会作为关键来抓。要召开专题民主生活会，结合一参与两评议要求，适当扩大参会人员的范围。会上，领导班子和班子成员，要以整风精神开展批评和自我批评，本着团结-批评-团结的要求，打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等顾虑，按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在规定范围内通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。

　　（三）整改落实、建章立制。坚持边学习、边查找、边整改、边建设，着力形成实践成果、制度成果、理论成果，确保改进作风、联系群众的常态化、长效化。

　　1．上下联动抓整改。针对查摆出来的四风问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，请群众评价和监督，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营、真抓实改，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

　　2．专项整治保成效。不折不扣地落实中央和省市区委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编、超职数和超规格配备，三公经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。全区各街道、各部门、各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，毫不松劲深化整治工作，不达目的不罢休。

　　3．正风肃纪抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

　　4．完善机制促长效。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决四风方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。切实把中央和省市区委活动的相关制度和规范贯彻落实好，把三行一改工作中形成的制度成果承接好，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，使制度真正成为党员干部改进作风的硬约束。

　　开展教育实践活动，要立足防四表、促四实，即防止教育浮在表面、目光只看表象、批评停留表层、行动变成表演；促使老老实实剖析问题、真真实实心系群众、扎扎实实转变作风、确确实实解决问题。做到四不四防止，即不提过多口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标，不追求盆景的选树；防止借业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以自选动作淡化规定动作，防止以自我感觉代替群众对四风整治的评价。

　　五、组织领导

　　深入开展党的群众路线教育实践活动是全党一项重要政治任务。要把教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视，统筹安排，把开展活动与推动本部门、本单位各项工作紧密结合起来，确保活动取得实效。

　　1．落实领导责任。要及时组建领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动，领导机构由党组主要负责同志负责。主要领导同志要承担第一责任人责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。

　　2．强化分类指导。要根据区委教育实践活动实施方案，紧密结合部门实际，有重点地分类别制定实施方案。科级以上领导班子和领导干部要紧紧聚焦反对四风不走神、不散光，不折不扣把 规定动作做到位，结合实际灵活安排区委创新设计的自选动作，在找准和解决四风突出问题上下功夫、见实效。要以服务型党组织建设为抓手，突出服务群众这个着力点，扎实开展教育实践活动。要广泛运用扎根蹲点、驻村联户、结对帮扶、在职党员到社区报到等有效载体，建立健全经常性直接联系服务群众制度。要落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性。

　　3．注重群众评判。坚持开门搞活动，在查摆问题、分析原因、开展批评、落实整改等环节，采取适当方式广泛听取群众意见，特别是要将整改任务书和时间表向群众公示，请群众参与，让群众评判，全程接受群众监督。拓宽群众参与范围，邀请两代表一委员、服务对象和普通群众代表，全程参与活动。制定整改方案、出台有关制度，特别是在基层单位，涉及群众切身利益的，请群众直接参与讨论、评估、表决。注意引导群众合理表达诉求，正确行使民主权利，既扩大群众参与，又做到有序可控。

　　5．加强舆论宣传。创新宣传形式和载体，重视发挥手机报、网站、微博、QQ群等新兴媒体的作用，宣传中央和省市区委精神，宣传活动成效，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。

　　连云区审计局      　　　　　　　                   2014年2月28日印发