连云区人民政府2020年度法治政府建设工作报告

连云港市人民政府：

2020年以来，连云区深入贯彻落实中央、省市关于建设法治政府的决策部署，紧扣“高质发展、后发先至”主题主线，围绕《连云港市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》《连云港市2020年法治政府建设工作计划》部署要求，全面推进法治政府建设，开创依法行政新局面。

一、2020年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能。一是“放管服”改革全面深化。常态化推进“1220”目标。全面深化“一件事”改革，发布54项“一件事”办事指南。全面提升“不见面审批”服务，完成“不见面审批”办件18.9万件，实现“网上办”事项占比达91.8%以上，承诺件提前办结率100%。二是营商环境持续优化。制定《连云区工程建设项目审批制度改革实施方案》，高效推进全区工程建设项目审批制度改革。制定《关于自贸试验区连云港片区第一批省级管理事项赋权承接的实施方案》，承接省级赋权事项171项，推进“证照分离”改革，完成57个区级事项实行“证照分离”改革。加大信用体系建设力度，梳理公共信用信息归集目录，扩大信用信息归集范围。三是完善安全生产管理制度。制定《安全生产年度考核考评办法》、《连云区安全生产工作履职报告制度》、《全区安全生产专项整治月调度例会制度》，完善巡查督导工作机制，有效推进部门、属地责任落实；实行安全生产非法违法行为有奖举报，深入开展危化品、“小化工”等专项整治，集中开展非法加油站点等执法行动，立案查处生产经营单位72家，关闭取缔10家，查没非法经营油品80余吨，生产安全事故起数和死亡人数分别下降77.3%和100%，工业企业实现零事故。四是创新社会治理体系。深化平安连云建设，群众安全感提升至99%，全市领先，连续五年获评省平安区称号。法治连云建设水平不断提升，省级以上民主示范村（社区）创建率全省第一，获评全国法治区创建先进单位荣誉称号。建成全省首家区级社会治理中心，“136”工作法入选全国优秀社区工作法。推进警官、法官、检察官和律师“三官一律”入网格，常态化开展矛盾纠纷大排查工作，促进矛盾早排查、早发现、早解决。五是全面落实生态保护工作。加大空气质量管控，完成“蓝天保卫战”五大专项行动，空气优良天数比例位居全省前列，PM2.5浓度全市领先。深化“河长制”“湾长制”，完成西墅河水源引流工程、河道“两违”整治，入海河流断面平均水质达到Ⅴ类。建立用地土壤污染预防机制，省、市危废规范化管理督查、抽查合格率达100%。

（二）推进行政决策规范化建设。一是规范重大行政决策程序。印发《区政府重大决策出台前向区人大及其常委会报告工作制度》，明确重大决策事项通过书面征求意见、向社会公开征求意见、座谈会、问卷调查、民意调查等多种方式听取意见，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，2020年向区人大及其常委会报告重大决策14项。二是规范政府文件及合同合法性审查工作。印发《区政府办公室关于进一步加强行政规范性文件合法性审核及政府合同合法性审查的通知》，明确未经合法性审核或者经审核不合法的行政规范性文件，不得提交集体讨论审议。未经合法性审查的政府合同，一律不得签订。强化政府文件审查把关，完成合同及相关文件的审核97件次。三是规范文件审核报备。建立健全规范性文件审核、备案机制，落实“统一登记、统一编号、统一发布管理”三统一制度；开展与民法典相悖规范性文件清理工作，对不适应经济社会发展和深化改革需要的规范性文件进行全面清理。

（三）规范公正文明执法方面。一是推进综合行政执法改革。出台《连云区街道综合行政执法改革实施意见（试行）》，在街道设立综合行政执法局，组建综合行政执法队伍，下沉行政执法事项160项，实行一套清单管权责。制定《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，设置“六办（五办）一局一中心”，各乡街完成机构整合、职责调整、人员配备，梳理形成街道行政审批执法权力清单308项。二是全面推行行政执法“三项制度”落实。将全区30个行政执法主体、397名行政执法人员、18名行政执法监督人员纳入执法平台；把区28个部门、8个街道办事处行政权力清单、执法依据、行政执法流程等公示在江苏政务服务网上；印发《连云区执法规范化培训方案》，组织全区325名行政执法人员培训并完成行政执法证考取。加强执法记录设备配备，对行政执法过程进行全程记录；印发《行政执法重大执法决定法制审核制度》，各行政执法单位法制审核人员配备覆盖率达到100%，海上非法紫菜养殖、“三无”船只集中整治、前三岛非法渔业航标清理等执法行动规范有序。三是加强行政执法队伍监督管理。落实执法督查督办和执法监督工作联席会议制度，更新执法监督专家40名，推行“双随机、一公开”抽查机制，增强监管科学性和执法公正性。

（四）强化行政权力制约监督。一是推进政务信息公开。严格按照国家和省市政务公开范围和内容公开政务信息，全年公开政府信息1205条，区政府召开新闻发布会4次。二是自觉接受人大监督、民主监督和司法监督。认真办理人大代表、政协委员建议提案，全年办理人大代表建议85件、政协委员提案96件，答复率、满意率100%。行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率100%。三是加强行政监督和审计监督。全面推进“互联网+监管”工作，完成平台两清单认领编制工作，认领546项，检查实施522项，完成率100%；实施疫情防控资金和捐赠款物专项审计、财政预算执行情况审计、领导干部经济责任审计等审计项目14个。四是加强社会监督。主动接受12345热线服务咨询投诉举报、区长信箱、电话等社会监督，全年受理12345政府热线、区长信箱事项3.9万件，满意率达94.5%。

（五）依法有效化解社会矛盾。一是推进矛盾纠纷多元化解。印发《全区信访矛盾化解提升年活动实施方案》《开展越级进京访专项治理活动》文件，开展信访矛盾化解活动，进京非访数量同比下降100%，越级进京访同比下降25%，重点交办积案化解率91%，信访网上业务“四率”实现100%；建成“区、街、村（社区）”三级非诉讼服务体系，上线运行非诉讼纠纷E化解平台，非诉讼纠纷吸收转化率、调处成功率同比分别增长18%和3%，案件诉讼率同比降低14%；成立全国首家自贸区法律服务协作中心，成功化解涉外口罩合同纠纷案件。二是推进行政争议多元化解。规范行政复议答复，提高行政复议案件审理质量，完成行政复议案件4件；积极推进行政诉讼案件办理工作，行政应诉案件胜诉率达到省定标准。三是落实“一村（社区）一法律顾问”制度。选聘26名律师担任46个村（社区）法律顾问，通过“法润民生微信群”24小时线上坐诊，解决群众法律难题。

二、法治政府建设存在问题

2020年，连云区法治政府建设工作取得了一定成效，但与群众期待、上级要求还有一定的差距：一是执法不规范、不严谨现象依然存在，执法全过程记录、保管、制作入卷方面还不够规范，少数行政执法人员法律和专业知识水平有待提高。二是法治建设社会满意度还存在一定波动。

三、区政府主要领导履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是强化组织部署。将法治政府建设纳入区发展总体规划和年度计划，及时召开区依法行政工作领导小组会议，对法治政府建设、基层执法体制改革等工作进行部署。印发《连云区2020年法治政府建设工作计划》《连云区法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动方案》，细化法治政府建设年度工作任务，有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设。严格落实依法行政工作报告制度，主动向市政府、区委常委会和区人大常委会报告2020年度依法行政工作情况，区政府常务会议专题研究非诉讼矛盾纠纷化解、行政应诉工作情况，统筹推进依法行政工作任务。二是提升领导干部法治素养。制定区政府常务会议年度学法计划，开展《中华人民共和国民法典》等法律法规学习12次。将法治教育纳入公务员入职培训、晋职培训和日常学习的必备内容，组织人大代表、政协委员及部门领导班子成员参加旁听庭审活动，持续提升干部队伍依法行政意识。三是圆满完成法治政府建设评估。扎实推进法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动，形成自查问题清单17项并完成整改，专题调研法治政府建设总结评估、法治建设群众满意度、国有土地房屋征收执法情况等工作，实地督察各乡街、部门开展法治建设和主要负责人履行法治建设第一责任人情况，全面检视法治政府建设各项决策部署的落实情况，有效提升法治政府建设水平。

四、2021年法治政府建设工作安排

2021年，连云区将进一步落实政府主要领导履行推进法治政府建设第一责任人职责，推进法治政府建设迈入更高层。一是全力做好疫情防控法治服务与保障。坚持运用法治思维和方式组织疫情防控工作，在处置重大突发事件中坚持依法行政，推进法治政府建设水平。二是规范公正文明执法。健全政府部门与街道行政执法协调联动机制、行政执法和刑事司法衔接机制，加大对生态环境、食品药品安全等关系群众切身利益领域的执法监管力度。三是严格落实重大行政决策程序及监督机制。深入推进政务公开，扩大公众参与，主动接受各方监督，严格落实重大事项决策程序。四是大力培育群众法治意识。科学制定“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，完善齐抓共管的“大普法”工作格局。