连云区人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告

连云港市人民政府：

2021年，连云区法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实省、市、区关于法治政府建设的各项工作部署，加强党委对法治政府建设的统一领导，坚持依法行政，积极探索创新，全力推动《连云区2021年法治政府建设工作计划》中35项任务的落实，法治政府建设各项工作成效明显，群众满意度、政府公信力、营商法治环境不断提升，现将有关情况报告如下：

一、2021年法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）强化统筹协调，政府职能履行法治水平持续提升

1.深化“放管服”改革，利企便民服务高质发展。以政务服务事项“减材料、减时限、减跑动、减环节”为抓手，大力推行“简化办、一网办、就近办、一次办”等便民措施，截汇总区级部门行政许可事项权力清单，梳理改革优化措施的事项，全区共办件2.54万件，六类行政权力事项入库完整率100%，办事指南完整度100%，事项办理时限压缩度93.4%。推进证明事项告知承诺制，认领省市清单35项。继续深化“一件事”改革，梳理出线上“一件事”事项58项。建立电子证照库，完成28种证照采集工作，电子证照库共汇聚电子证照1.36万个。印发《连云区工程建设项目审批制度改革实施方案》，工程建设审批事项从80项减少到42项。完成74项高频“跨省通办”事项清单梳理，进一步提升群众异地办事便利度。

2.聚焦市场主体关切，持续优化法治化营商环境。落实《优化营商环境条例》，印发《连云区2021年优化营商环境行动计划》，提出了2021年的工作目标及政务环境、政策环境、市场环境、法治环境、发展环境5个维度60项具体任务。围绕企业和群众需求，着力破解反映强烈的问题，印发《连云区营商环境“红黑榜”发布的实施意见》。收集整理出区级36个部门相关惠企政策19条，确保政策全面及时惠及各类市场主体，努力实现“政策”和“落地”之间“零距离”。开辟重大项目审批“绿色通道”，围绕投资项目申报审批，结合实际情况分环节分阶段提供全程帮办代办服务。积极推进信用体系建设。加强系统数据报送。

3.加强重点领域监管，有效提升突发事件应对能力。不断完善安全生产管理制度。通过政府购买服务聘请专家60多人，对全区12家危化企业进行“把脉会诊”，为企业排除安全隐患260多条。引进3家第三方服务机构、小微标准化评审机构，推动企业完成标准化创建、双重预防、应急预案修订等工作，121家小微企业完成标准化创建，174家企业建立双重预防机制，规上企业三级标准化创建实现全覆盖，企业本质安全得到有效夯实。推动企业自觉落实安全生产主体责任；持续打击整治涉渔“三无”船舶。先后开展涉渔“三无”船舶专项整治“百日行动”、清理整治周行动、“雷霆”行动等，组织海警、海事、公安、城管等部门联合执法行动15次，有效维护渔业生产秩序。强化卫生监督协管工作。印发《连云区卫生监督协管服务工作制度和管理规定》，每季度均深入7个社区卫生服务中心开展督查督导，总结新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作经验做法，进一步完善公共卫生事件应急响应制度。

4.深化平安连云建设，全面筑牢平安防线。进一步完善治安防控体系。稳步推进“雪亮工程”建设，新建公安监控396路，融合社会面监控资源1820路，主城区技防覆盖率达95%以上，其他地区覆盖率达90%以上。建成“海陆港联勤防控体系、5G图传系统、人像追踪、AR全景”四个实战模块，实现连岛景区警力可视化指挥、智能化调度、警情与视频监控快速联动。发动平安志愿者、网格员等社会力量构筑治安防范、群防群治的“人民防线”。常态化开展扫黑除恶斗争。出台《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的实施意见》，从7个方面制定目标、细化任务、压实责任。成立区扫黑除恶斗争领导小组及其办公室，落实涉黑涉恶案件衔接工作机制、重大案件会商会办制度。深化“追逃犯、反诈骗、打盗抢、防极端”等专项行动，严厉打击盗抢销、黄赌毒、食药环、涉枪涉爆等各类违法犯罪，加强对刑满释放人员、吸毒人员、涉诈重点人员、肇事肇祸严重精神障碍患者等重点人群的服务管理，以高压严打态势维护社会治安持续稳定。2021年，全区刑事案件总数、侵财案件数、电诈案件数同比分别下降16.3%、14.8%和44.6%。

（二）推动落实依法科学民主决策，行政决策质量逐步提高

面向全区各单位征集重大行政决策事项，经梳理筛选确定云山实验学校地块旧城改造征收等6个事项列入区政府形成重大行政决策事项目录，并落实跟踪反馈机制，及时通报重大行政决策事项执行情况，落实重大行政决策“五项程序”，畅通公众参与公共决策渠道，充分听取社会公众意见。配齐配强重大行政决策合法性审核力量，配备专人从事合法性审核工作，重大行政决策合法性审查率100%，集体讨论率100%。完成区政府法律顾问调整，全面发挥法律顾问为区政府重大行政决策的论证起草、行政执法监督等工作提供咨询、建议的作用。截至目前，审核把关各类规范性、政策性文件5件，参与政府决策会办30余次，审查政府合同90余件，出具审查意见100余份，政府重大行政决策、规范性文件、行政合同合法性审核率达100%。

（三）深化基层综合执法改革，执法规范化制度不断完善

加快推进乡街综合执法改革工作，基层行政执法改革工作走在全市前列，印发《连云区进一步推进乡街综合执法改革工作实施方案》，梳理出《连云区赋予乡街集中行使的行政处罚权力清单》159项并向社会公示，组织各乡街行政执法人员100余人参加行政执法资格证考试，开展专题业务培训3场次受众500余人次，实现37家（含市开发区、徐圩新区）基层执法单位全覆盖，基层法制服务保障队伍不断壮大，基层执法能力水平大幅提升。持续推行行政执法三项制度。各行政执法机关均制定完成记录清单、审核清单，明确法制审核人员，落实行政许可、行政处罚的执法结果、执法信息公示要求。推广应用行政执法综合管理监督平台完善数据录入。加强行政执法监督检查，对区经发局、区市场监管局等开展执法监督检查14次，推动辖区法治环境持续完善。印发《连云区规范行政裁量权工作实施意见》，推进各有关部门以顶层设计已建立的有关行政执法机关行政处罚裁量基准为依据，完善本部门的行政裁量权基准制度。

（四）制约监督体系有效运行，推进行政权力阳光运行

常态化做好政府信息公开工作。通过区政府门户网站、“美丽连云”等政务新媒体，累计发布各类信息3010条，主动公开政府信息1862条，办理政府信息公开申请10件，按时办结率100%。加强政策解读工作。重大政策公开发布后3个工作日内在区政府门户网站进行解读，今年已开展政策解读16次。依法落实审计监督职责。2021年，区审计局累计完成各类审计项目11个，提出审计建议29条，出具审计报告14份，充分发挥了审计在保障执行、促进发展的重要作用。出台《关于加强内部审计工作的意见》，构建现代审计监督体系，推动实现审计全覆盖，首批15家区直内审工作重点推进单位，并对连云街道等5家单位开展了内审调研，为全区经济社会秩序的良好运行保驾护航。自觉接受人大、政协监督。认真办理人大、政协议案提案建议，共办理区人大、政协提出的议案提案建议共177件。建立市民代表、区人大代表、区政协委员列席区政府常务会议工作制度，开放政府常务会议1次，增强政府决策的公开透明度和民主参与度。

（五）坚持以人民为中心，依法有效化解社会矛盾纠纷

强化区域法治服务能力提升。不断完善“区－街道－社区－网格”四级非诉调解机制，建成非诉讼专区46个，将全区182名网格员纳入综合服务网格，实现基层法治服务网络全覆盖。推广使用“苏解纷”线上解纷小程序，形成“线下+线上”非诉调解模式，全年调解矛盾纠纷4600余件，多元融合调处成功率98%以上，转化率增长18%，诉讼率降低14%。在人社、民政、卫健等13家单位成立行政调解委员会，将调解员纳入补贴范围。打造“援助+调解+仲裁”服务模式，已解决劳动争议600余件，发放调解员补贴3万余元；为110余名职工、农民工追回拖欠工资400余万元。发挥自贸区非诉讼纠纷“管家服务”品牌优势，走访重点企业48家，开展法治体检34次，提供法律建议52条。深入仲裁和行政复议工作。设立连云港国际商事仲裁院，建成连云港市涉侨仲裁调解对接工作站、仲裁庭，通过仲调对接机制为辖区内侨企挽回直接经济损失1000余万元。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，高效推进行政复议制度改革，投入20余万元率先完成办公场所、功能室和听证室软硬设施打造。

（六）稳步推进“数字政府”建设，提升政府服务效能

拓宽政务服务渠道。大力推进全区电子政务外网双线建设，形成纵横双线全覆盖格局。目前，已实现经发局、人社局等单位10余个系统迁移至电子政务外网运行，电子政务外网的集约化效应初步显现。连云区在江苏政务服务APP上线6个应用，推动连云区“互联网+政务服务”逐步从“网上办”迈入“掌上办”新阶段。实现区、街道、村（社区）运维一体化服务。今年以来，各街道、村（社区）共产生线上办件1.73万件。推动基础数据库建设工作。开展数据资源摸底及编制目录工作，完成28家单位239条数据目录编制，上报数据集3个。对区级部门公布68个国家政务服务平台应用接口对接目录，做好区级部门接口申请需求工作。加快基层数据资源与市政务云数据资源共享。深入推进“互联网+监管”执法。截至目前，共认领目录清单237项，编制检查实施清单347项，监管行为覆盖率100%，全区各部门共报送监管行为数据6141条。

二、2021年法治政府建设工作存在的不足

我区法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但对照新形势、新任务和人民群众对法治建设的新期望，法治政府建设仍存在一些不足之处，主要体现在：一是基层综合行政执法改革后，乡街执法能力建设有待进一步提升。二是部分工作人员的依法行政、依法履职意识和能力不足，行政执法中还存在不规范现象。三是法律服务队伍建设需进一步加强。

三、2021年区政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况

（一）全面贯彻中央、省、市、区委的决策部署

认真落实《连云港市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》及《连云港市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评办法（试行）》，对标对表认真履行推进法治建设第一责任人职责，及时调整连云区依法行政工作领导小组成员，研究起草《连云区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，制定印发《连云区2021年法治政府建设工作计划》，明确35项年度重点任务。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，例如：召开区政府常务会议，研究推进乡街综合行政执法改革、行政复议体制改革；大力推进法治政府建设综合示范创建和单项示范创建。

（二）认真落实领导干部学法制度

认真落实领导班子集体学法制度，将法治培训纳入区管领导干部培训的重要内容，自觉做尊法学法守法用法的模范，制定印发《区政府常务会2021年度学法计划》，按要求开展会前学法和专题学法，截至11月已开展集体学法6次，学习《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国退役军人保障法》等法律法规。组织区领导和各乡街、各部门负责人参加旁听连云区人民法院行政诉讼案件庭审活动，在庭审现场上“法治课”，以实例指导实践，进一步提升程序观念和依法履职意识。带头参与网上学法、答题活动，全区5000多名党员干部参加第四届“学宪法学党章学考法律”答题活动。

（三）切实加强责任落实督察考评

将法治建设成效作为政绩考核指标纳入年度综合考核，考核结果作为领导班子和领导干部等次评定的重要依据和参考。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容。抓好法治政府建设工作责任落实督察，对全区各乡街、各部门开展法治政府建设和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况综合督察，对发现的问题提出督察反馈意见，要求相关单位及时整改到位。

四、2022年法治政府建设工作的主要安排

2022年，我区将全面践行习近平法治思想，围绕依法行政和法治政府建设目标任务，科学制定“十四五”法治政府建设实施方案，深入推进依法行政，坚持在法治下推进发展、在发展中完善法治，更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。重点要做好以下几方面工作：

（一）持续优化法治化营商环境。深化“放管服”改革，稳步推进“放管服”改革各项工作落地，持续推进区级部门“一件事”事项落地实施，全力构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。

（二）规范落实政府行政决策程序。深入贯彻《重大行政决策暂行条例》，推行重大行政决策年度目录公开制度。加强行政决策执行和评估，推进行政决策督察规范化建设，建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，推进决策后评估工作。

（三）健全完善行政执法工作体系。深化行政执法体制改革，加大重点领域执法力度，完善行政执法监督程序，深化推行行政执法“三项制度”，规范企业行政检查和处罚等。

（四）加强社会矛盾纠纷行政预防化解。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，探索建立行政复议咨询工作机制和行政复议决定执行的监督机制。加强和规范行政应诉工作，认真做好司法建议落实、反馈工作。

（五）强化行政权力制约和监督体系运行。推动各项监督有机贯通、相互协调。加强对行政执法制约和监督，全面主动落实政务公开，加强推进政务诚信建设，建立健全政务失信记录制度。

（六）提升政府建设科技保障水平。加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”。加强政务信息联同共享整合，推进政务数据共享。深入推进“互联网+监督”执法，加快推进智慧执法、加强信息化技术、装备的配置和应用。