连云区政府关于2019年度推进依法行政建设法治政府工作情况的报告

连云区政府关于2019年度推进依法行政

建设法治政府工作情况的报告

市政府：

今年以来，连云区深入贯彻落实中央、省市关于建设法治政府的决策部署，紧扣“高质发展、后发先至”主题主线，以《连云港市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》为抓手，充分发挥法治的服务保障和引导推动作用，区法治政府建设持续发力推进，人民群众法治建设满意度达97%，全市第一，开创了依法治区新局面。

一、2019年法治政府建设主要举措和成效

（一）推进审批制度改革。全面深化“放管服”改革，加快构建“不见面、马上办”审批模式，完善权责清单动态管理制度，加强“互联网+政务服务”平台建设，将全区770余件权力事项全部纳入政务服务事项管理平台，以办事清单形式向社会公布，让群众和企业办事由“跑多次”转化为“不用跑”或最多“跑一次”。全面推进“一窗式”审批服务模式改革，2019年9月2日在航运中心挂牌成立中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区企业政务服务中心，同时设立中国（江苏）自由贸易试验区跨境投资融资便利化综合服务中心、连云区市场监管局自由贸易试验区分局，构建“1+3”企业服务新模式。阳光自贸大厦成立自贸区企业服务一窗受理点，在省级提出的“2330”改革目标的基础上，在自贸区范围内全面实现“1220”改革目标，以最优的服务，全力护航企业发展，助推非公经济进入“自贸区时间”。区市场监管局于11月印发《中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区连云区块企业登记实施办法“全域通办”（试行）》，实现了企业“多网点、零距离”服务。

（二）加强权力制约监督。利用连云区人民政府门户网站持续做好重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域信息公开，接受社会监督。完善审计监督机制，印发《关于进一步加强审计整改工作的意见》，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。围绕重点工作，对海发集团市场化转型情况、节能环保专项资金、乡街污水处理系统建设和运营情况开展专项审计。编印《廉政建设和财经审计法律法规选编》（2019版），为各单位了解掌握常用的廉政规定和财经审计法规提供“工具书”，加强党政领导干部经济责任意识。印发《关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，强化人大依法对政府国有资产管理的监督。加强重点领域、重要工作的监察监督，区纪委监委紧密结合自贸试验区建设中存在的风险点制定“纪十条”督促相关单位依规依纪履职，为建设自贸区保驾护航。召开“解读乡村振兴三年行动规划”“全域旅游公交”“自由贸易试验连云区块建设政策解读”“连云区人民政府、连云区法院推进多元纠纷化解工作”等新闻发布会4次。加强信用监管，将事业单位信用等级评价信息、公务员信息依法依规录入公共信用信息系统，将信用记录作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，严格兑现向行政相对人依法作出的承诺，提升政府公信力。

（三）推进行政决策规范化建设。制定重大行政决策事项目录、标准，并向社会公开。重大行政决策全部上会讨论，集体讨论率100%。配齐配强重大行政决策合法性审核力量，配备专人从事合法性审核工作，重大行政决策合法性审查率100%。印发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、区政府重大决策出台前向区人大报告的实施办法》《关于推行政府民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》《区政府重大决策出台前向区人大及其常委会报告工作制度》，进一步推动政府决策民主化、科学化、规范化、法治化。建立健全规范性文件合法性审核、备案审核机制，落实“统一登记、统一编号、统一发布管理”等“三统一”制度。印发《区政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》，按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则及时对不适应全面深化改革和经济社会发展需要的规范性文件进行清理。选聘专职法律顾问为区委、区政府的重大决策、重大行政管理措施、重大合同、招商引资、规范性文件起草、行政复议、行政诉讼、调解、执行等提供合法性审核意见，完成年度合同及相关文件的审核工作约125件次。

（四）创新社会治理模式。在45个村（社区）全面推广“一委三会”社区治理模式，探索建立“1521”社区治理体系，实现“小事不出小区、大事不出社区、难事不出街道”共建共治共享的社区治理格局。棠梨社区“1521”工作法于2019年8月被《中国社区报》整版报道宣传，连云区因“1521”工作法在社区治理中成效显著，于12月成功入围全省第二批现代社区治理服务创新实验区。制定《关于全区坚持和完善共建共治共享社会治理格局的实施意见》《关于全面推进区社会治理中心建设的实施方案》，为社会治理工作提供制度保障。建成启用区综治中心，整合公共法律服务中心、人民来访接待中心、网格化管理服务中心等职能，采取“前店后厂”模式，划分服务区、功能区和办公区，为群众提供更加方便快捷的办事窗口，全面提升社会治理水平。

（五）强化行政执法监管。加强执法队伍建设，定期组织执法人员进行法律、法规及相关业务知识培训，进一步增强执法人员法律意识和法治观念。贯彻落实中央和省、市深化综合行政执法改革部署要求，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，深化行政执法体制改革。2019年3月，在区城管局挂牌成立区综合行政执法局，统筹配置行政处罚职责和执法资源，推动连云区综合行政执法事业高质量、高标准、高水平发展。全面推行行政执法“三项制度”，推进行政执法规范化、信息化。全面推行“双随机、一公开”抽查机制，印发《连云区“双随机、一公开”工作实施意见》，明确“双随机、一公开”工作的责任单位、抽查比例频次和联合抽查等具体事项，增强监管科学性和执法公正性。加强对企业的信用监管，举办2期信用修复培训班，培育企业信用意识，及时修复信用“污点”，规避失信风险。在环境执法监管中，打造集“天上无人机、水面无人船，车载移动执法装备和VOCs、PM_2.5/PM₁₀速采仪、便携式声噪仪”于一体的全天候、全时段、全方位、全角度的环境监管新体系，该做法处于全省领先位置。2019年11月按照省市部署要求，以《优化营商环境条例》出台为契机，对街道、部门营造法治化营商环境工作进行了督察,全面规范涉企执法行为。

（六）有效化解社会矛盾纠纷。加强非诉纠纷解决机制建设，有效化解民事纠纷和行政争议。围绕旅游、物业等重点行业、重点领域建立行业性、专业型人民调解委员会62个，多元融合式派驻调解室19个，配备专兼职调解员做好纠纷化解工作。成立涉军纠纷人民调解委员会，打造退役军人权益维护保障站。在西墅大厦建立区非诉讼服务中心，在区法院建立非诉讼服务中心分中心，建立全省首家纠纷在线调解平台，将调解由“线下”延伸至“线上”，实现多元化纠纷解决机制的信息化发展。今年以来共调解案例3200余件，调解成功率达98%。充分发挥行政复议解决化解行政争议的重要作用，规范行政复议答复，提高行政复议案件审理质量，今年以来共接收3个行政复议案件，2件案件已结案，复议结果分别是维持和不予受理；支持法院受理和审理行政案件，加强行政诉讼案件应诉工作，截至目前行政应诉案件共52件，行政机关应诉出庭率100%。

（七）扎实开展法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，紧抓“3.8”妇女节、“5.1”劳动节、“6.5”环境日、“12.4”宪法日等重要时间节点，对国家工作人员、农民工、青少年、企业等重点人群开展普法宣传活动60余场次。印发《关于开展生态环境保护法治宣传活动的实施意见》，以“四四”工作法开展生态法治宣传活动，助力生态文明建设。选聘23名律师担任45个村（社区）法律顾问，通过“法润民生微信群”24小时线上坐诊，解决群众法律难题。组建专业法律服务团，扎实开展政府性债务法律服务质量检查和“法企同行、风险防控”专项活动，帮助政府和企业防范债务风险。积极打造特色法治文化阵地，在核电专家二村建成中英俄三语种宪法宣传阵地，为辖区群众及外国朋友提供宪法学习新平台。深化民主法治示范村（社区）创建，对省级及以上民主法治示范村（社区）进行复核检查和提档升级，强化动态考核。目前全区共有2个国家级民主法治示范村（社区），29个省级民主法治示范村（社区），省级民主法治示范村（社区）创建成功率全省领先。定期向群众开展法治建设满意度问卷调查，了解我区法治建设水平，改善薄弱环节，不断提升人民群众法治满意度、获得感。

二、政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

（一）全面加强组织领导。机构改革后，我区按照省市模式，建立完善组织架构，成立了区委全面依法治区委员会及区依法行政工作领导小组，加强对法治建设工作的组织领导。党政主要领导全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》，于2019年7月召开区委全面依法治区委员会第一次会议，印发区委全面依法治区委员会、办公室、协调小组有关规则细则。8月召开法治政府建设示范创建动员部署会议，积极开展省、市法治政府建设示范创建活动，9月-11月组织开展依法行政工作自查整改及法治政府建设督查，全力推进法治政府建设。

（二）强化指导考核评价。印发《连云区法治社会建设指标体系（试行）》《区委全面依法治区委员会2019年工作要点》《区委全面依法治区委员会2019年重点工作任务清单》，转发市委全面依法治市办《关于组织实施2019年全市法治为民办实事项目的通知》，将法治建设各项任务明确分工，压实工作责任。将省、市对县区的考核指标充分整合，结合连云区实际制定并印发《深化法治连云建设工作年度监测评价实施方案》，将法治建设工作考评纳入服务高质量发展考核及党的建设考核，以考核倒逼街道、部门将法治建设工作落到实处。

（三）努力提升依法行政水平。围绕与连云区发展相关的重大决策和项目，梳理相关法律法规，制定年度计划，常态化开展政府常务会议学法，今年开展《宪法》《江苏省安全生产条例》《优化营商环境条例》等法律法规学习10余次。法治教育纳入公务员入职培训、晋职培训和日常培训的必备内容，于10月份组织中青年干部进行晋职培训，邀请专家学者、领导干部讲授有关依法行政知识；举办《宪法》《药品管理法》等专题讲座，每季度安排人大代表、政协委员及部门领导班子成员参加旁听庭审活动，全面提升领导干部依法行政意识和水平。

三、存在问题及下一步工作举措

虽然我区法治建设工作取得了一定成绩，但与上级的要求和与先进地区相比，还存在一些问题，如个别干部遵法学法守法用法意识不强、依法行政工作在不同单位之间存在不平衡性、法治政府建设亮点特色不够明显、各街道“双示范”创建不均衡、普法品牌建设创新不够等。下一步我们将针对问题制定整改方案，补齐短板。主要从以下几方面入手：

（一）加强依法行政组织领导。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》，通过区委常委会、区政府常务会及时研究解决法治领域重大问题。定期召开区委全面依法治区委员会及区依法行政领导小组会议，分析研究执法、司法、普法推进过程中存在的问题，及时解决矛盾，全力整改，推进法治政府建设任务落地见效。

（二）严格规范公正文明执法。加强对安全生产、食品药品安全、环境保护、劳动保障、违法建筑等关系群众切身利益的重点领域执法监管。倡导“教课书式”执法，加强对执法人员业务培训和指导，规范执法文书制作，推进执法全程说理，定期开展执法案卷评查，及时纠正违法或不当执法行为，全面提升执法水平和案卷质量。

（三）持续深入开展“七五”普法。以法律培训、法治讲座及法治宣传活动为抓手，持续提升工作人员依法行政、依法执政意识，提高群众学法用法懂法守法水平。按照“七五”普法规划，总结梳理前期工作，结合我区实际，找准突破点，大力扶持普法相对较弱的街道“双示范”创建，开展“法治文化作品征集”活动，努力实现各街道“双示范”均衡发展、普法品牌创建有特色的区域普法工作新局面，增强群众法治获得感和满意度。

（四）扎实推进法治惠民工作。把法治为民实事工程作为服务保障民生，深入推进法治政府建设的重要抓手，不断完善惠民体系，围绕解决群众关心、社会关注的热点、难点问题，科学立项、系统推进。切实加强法治惠民工作组织领导，明确目标任务，狠抓措施落实，及时将法治为民办实事推进落实情况向社会公布，全面提升法治惠民工作的综合成效，努力让广大群众得到更多法治建设实惠。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连云港市连云区人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月30日