连云区2022年法治政府建设工作计划

根据《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉实施方案》《连云港市法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《连云区法治政府建设实施方案（2021－2025年）》相关部署要求，现就连云区2022年法治政府建设工作作出如下安排。

一、指导思想

2022年全区法治政府建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和省、市、区党代会精神，深入贯彻习近平法治思想，自觉践行“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕国家《实施纲要》和省、市、区《实施方案》确定的目标要求，立足全局、压实责任、补齐短板，深入推进法治政府建设各项任务的落实，推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把政府工作全面纳入法治轨道，为建设现代化国际海滨城区提供坚实法治保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、重点工作

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1.将《习近平法治思想学习纲要》纳入党（工）委（党组）理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容。（牵头单位：区委组织部、区委宣传部、区委依法治区办，责任单位：各乡街、各功能板块、区各有关部门）

2.举办习近平法治思想读书会、报告会、培训班等。推动全区党员领导干部自觉当好习近平法治思想的坚定信仰者和忠诚实践者。（牵头单位：区委组织部、区委宣传部、区委依法治区办，责任单位：各乡街、各功能板块、区各有关部门）

3.组织开展习近平法治思想进机关、进学校、进社区活动，更加自觉用习近平法治思想指导解决实际问题，切实把学习成效转化为建设法治连云的生动实践。（牵头单位：区委组织部、区委宣传部、区委依法治区办，责任单位：各乡街、各功能板块、区各有关部门）

（二）持续推进政府依法高效履职

4.深入推进权力清单制度。及时发布和动态调整政府部门权力清单，建立完善公共服务事项、政府性基金和行政事业性收费事项、行政中介服务事项、证明事项等清单的发布调整机制。（牵头单位：区委编办、区经发局、区司法局、区财政局、区行政审批局，责任单位：区政府各部门）

5.深入推进“放管服”改革。全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。持续推进“减证便民”，积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。有序推进“证照分离”改革全覆盖，积极推进“一业一证”改革，配合推进“一证准营”、跨地互认通用。深化投资审批制度改革，强化市投资项目在线审批监管平台综合作用。推进工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖”改革。（牵头单位：区经发局、区司法局、区住建局、区行政审批局、区市场监管局，责任单位：区政府各有关部门）

6.不断提高政务服务质量。配合推进政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办和“一网通办”。优化整合提升政务服务大厅“一站式”功能，实现线上线下深度融合，在推进信息化、智能化的同时，为老年人、残疾人等特殊群体的基本服务需求提供便利。全面落实《全国高频事项政务服务“跨省通办”事项清单》和《关于深化“放管服”改革着力服务“六稳”“六保”实施方案的通知》等文件要求，配合推进高频政务服务事项“省内通办”，同步支撑“跨省通办”。积极参与长三角区域政务协同，配合推进拓展“跨省通办”服务事项。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：区政府各有关部门）

7.加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，强化市场基础制度规则统一，推进市场设施高标准联通，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场监管公平统一，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。贯彻落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。（牵头单位：区经发局、区商务局、区市场监管局，责任单位：区政府各有关部门）

8.清理规范行政审批中介服务。重点检查行政机关指定或者推荐中介服务机构、将其自身应承担的中介服务费用转嫁给企业，以及中介机构不按规定明码标价、不合理收费等行为。基本实现中介服务机构与行政机关脱钩。（牵头单位：区委编办、区行政审批局、区市场监管局，责任单位：区政府各有关部门）

9.健全完善监管体制机制。全面推进以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。（牵头单位：区行政审批局、区市场监管局，责任单位：区政府各有关部门）

（三）健全完善依法行政制度体系

10.加强行政规范性文件合法性审核。加强行政规范性文件监督管理，全面推行“合法性审核333工作体系”，实施行政规范性文件合法性审核地方标准，完善行政规范性文件制定协调机制。（牵头单位：区司法局，责任单位：区政府各部门、各乡街、各功能板块）

11.强化行政规范性文件备案审查。认真贯彻《连云港市行政规范性文件备案审查办法》规定，落实备案审查工作年度报告制度。组织开展行政规范性文件实施情况评估，鼓励和推广委托第三方机构评估。完善行政规范性文件依申请审查制度。组织开展行政规范性文件清理。（牵头单位：区司法局，责任单位：区政府各部门、各乡街、各功能板块）

（四）推进依法科学民主决策

12.全面落实重大行政决策目录管理。结合职责权限和本地实际合理确定重大行政决策事项年度目录，并向社会公开。逐步推进重大行政决策事项目录扩容。（牵头单位：区政府办、区司法局，责任单位：区政府各有关部门、各乡街、各功能板块）

13.提高重大行政决策科学民主水平。按照要求建立决策咨询论证专家库。决策事项涉及的问题专业性、技术性较强的，应当对决策事项的必要性、可行性、科学性组织开展专家论证。重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式或者委托专业机构、社会组织等第三方开展风险评估。加强决策过程记录和材料归档工作，及时将召开座谈会、听取公众意见、集体讨论决定等履行决策程序形成的记录等材料完整归档保存。（牵头单位：区政府办、区司法局，责任单位：区政府各有关部门、各乡街、各功能板块）

14.健全重大行政决策跟踪反馈制度。建立健全重大行政决策评估信息收集系统，广泛听取公众意见，全面客观地作出评估。决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。（牵头单位：区政府办、区司法局，责任单位：区政府各有关部门、各乡街、各功能板块）

（五）严格规范公正文明执法

15.深化综合行政执法体制改革。按照管理权限稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层，并加强监督、组织评估。逐步探索推进“大数据+指挥中心+综合执法队伍”模式。（牵头单位：区委编办、区司法局，责任单位：区各行政执法单位）

16.推进行政执法规范化建设。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。全面贯彻落实新修订的《行政处罚法》，推进基层综合执法规范化建设。加大重点领域执法力度，分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治和联合执法行动。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查。（牵头单位：区司法局，责任单位：区各行政执法单位）

17.推进跨领域跨部门联合执法和协作。推进违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。完善行政执法权限协调机制，加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。（牵头单位：区依法行政办、区司法局，责任单位：区各行政执法单位）

18.持续改进执法方式。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，把案件依法处理的过程变成普法公开课。（牵头单位：区司法局，责任单位：区各行政执法单位）

19.加强行政执法队伍建设。推进行政执法人员资格考试、证件制发、在岗轮训等工作的统筹管理。定期发布行政执法指导案例，组织典型案例学习和优秀行政执法案卷交流。加强行政执法人员在线培训平台应用，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。（牵头单位：区司法局，责任单位：区各行政执法单位）

（六）依法预防处置重大突发事件

20.完善突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制。根据国家突发公共事件总体和专项应急预案，进一步提高本区各类应急预案的针对性、可操作性。按照平战结合原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。推进应急管理综合行政执法改革。加快推进突发事件行政手段应用的制度化、规范化，规范应急处置收集、使用个人信息，提高突发事件应对法治化规范化水平。（牵头单位：区应急局、区卫健委、连云公安分局，责任单位：区政府各有关部门）

21.健全完善公共舆情应对和危机沟通机制。依法及时公开发布突发事件信息，维护政府公信力。加强应急物资储备保障，依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。坚持“外防输入，内防反弹”、坚持“动态清零”，坚持“人物同防”，持续抓好常态化疫情防控。（牵头单位：区经发局、连云公安分局、区商务局、区市场监管局、区卫健委，责任单位：区政府各有关部门、各乡街、各功能板块）

22.构建多方参与的社会动员响应体系。健全社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保障和规范、有序参与突发事件应急抢险救援等方面制度。完善街道、村（社区）应急处置组织体系，推动村（社区）依法预防、应对突发事件。（牵头单位：区应急局、区民政局、区红十字会，责任单位：区政府各有关部门、各乡街、各功能板块）

（七）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解

23.积极做好行政调解。依照行政调解责任清单积极开展行政调解工作，依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权等方面的行政调解工作。推进行政调解与人民调解、行业性专业性调解、司法调解有效衔接。（牵头单位：区司法局，责任单位：区政府各有关部门、各乡街、各功能板块）

24.根据授权稳妥推进行政裁决。对照国家行政裁决事项基本清单，梳理明确适用行政裁决的事项和实施主体，实行目录管理，推动有关行政机关切实履行行政裁决职责。（牵头单位：区司法局，责任单位：区政府各有关部门、各乡街、各功能板块）

25.深化行政复议体制改革。整合本地行政复议职责，按照事编匹配、优化节约、按需调剂的原则，合理调配编制资源，2022年年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。根据行政复议工作规范化建设要求和实际工作需要，保障配备办案设施条件。进一步健全行政复议工作制度，优化行政复议审理机制。建立政府主导、多方参与的行政复议委员会，健全行政复议委员会工作制度。2022年年底前实现行政复议决定书网上公开。（牵头单位：区委编办、区司法局，责任单位：区政府各有关部门、各乡街、各功能板块）

26.推进行政机关负责人出庭应诉，完善行政应诉考核机制。推动诉源治理，加大行政争议实质性化解力度，持续推动行政诉讼案件和败诉案件“双下降”。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。（牵头单位：区司法局，责任单位：区政府各有关部门、各乡街、各功能板块）

27.认真学习宣传贯彻党中央、国务院《信访工作条例》，以推进贯彻实施《江苏省信访条例》为抓手，扎实开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，进一步强化信访工作的法治化导向。（牵头单位：区信访局，责任单位：区政府各有关部门、各乡街）

28.深入推进平安连云建设，升级社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶工作。（牵头单位：区委政法委，责任单位：区检察院、区法院、连云公安分局、区司法局、各乡街）

（八）强化行政权力制约监督

29.加强政府督查工作，依法组织开展监督检查，坚持奖惩并举和督帮一体，推动提高督查效能。（牵头单位：区政府办，责任单位：区政府各有关部门、各乡街、各功能板块）

30.加强行政执法监督机制和能力建设。探索建立常态化执法监督机制，加强区街两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设。围绕中心工作组织开展行政执法监督专项行动，大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。探索引入党代表、人大代表、政协委员“两代表一委员”参与行政执法监督。（牵头单位：区司法局，责任单位：区各行政执法单位）

31.加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，做到法定主动公开内容全部公开到位，全面提升政府信息公开申请办理工作质量。进一步健全完善基层政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍。（牵头单位：区政府办，责任单位：区政府各有关部门、各乡街、各功能板块）

32.推进政府合同管理规范化。严格政府合同合法性审查，有效防控政府合同法律风险。健全政府守信践诺机制，建立健全政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入信用信息共享平台并向社会公开。组织开展政府失信问题专项治理，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。（牵头单位：区经发局、区司法局，责任单位：区政府各有关部门、各乡街、各功能板块）

（九）全面建设数字法治政府

33.加快推进信息化平台建设。积极推进落实省、市相关要求，完善本地区各级互联、协同联动的政务服务平台。推动线上线下深度融合，实现区街村三级网上政务全覆盖。加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：区政府各有关部门、各乡街、各功能板块）

34.推进行政规范性文件信息库互链互通。根据省、市统一要求，推广应用行政规范性文件统一公开查询平台，2022年实现现行有效行政规范性文件的在线查询功能。（牵头单位：区司法局，责任单位：区政府各有关部门、各乡街、各功能板块）

35.推进政务数据有序共享。围绕高频政务服务事项、优化营商环境、不见面审批（服务）改革等数据共享需求，落实数据共享规范和要求。依托省综合法人库，开展法人认证和注册登录服务。按照国家及省、市有关部署，推动民生保障、公共服务、市场监管等领域公共数据向社会有序开放。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：区政府各有关部门、各乡街、各功能板块）

36.配合推进“互联网+监管”系统、公共信用信息共享平台等信息化系统数据自动对接。2022年实现各方面监管平台数据的联通汇聚。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：区政府各有关部门、各乡街、各功能板块）

（十）加强法治政府建设统筹协调

37.加强党对法治政府建设的领导。各乡街及政府部门要切实履行推进法治政府建设责任，切实将推进依法行政、建设法治政府工作纳入本街道、本部门年度工作计划，贯彻落实《连云区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，提出具体贯彻落实措施。认真落实法治政府建设年度报告制度。（牵头单位：区依法行政办、区司法局，责任单位：区政府各有关部门、各乡街、各功能板块）

38.抓住“关键少数”，深入推进领导干部学法常态化，加强政府工作人员、行政执法人员法治培训，不断提升法治思维和依法行政、依法执法能力。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。开展政府及其部门主要负责人“述法”工作，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，将依法行政情况作为对各乡街和政府部门及其领导干部综合绩效考核的重要内容，提升考核权重，加大考核力度。（牵头单位：区依法行政办、区司法局，责任单位：区政府各有关部门、各乡街、各功能板块）

39.推进法治政府建设督察工作。围绕法治政府建设年度重点任务开展检查、考核、督察、评价活动，对工作不力、问题较多的单位开展约谈整改。组织开展对法治建设领域重大问题、重大事项的监测评价。（牵头单位：区委依法治区办、区司法局，责任单位：区政府各有关部门、各乡街、各功能板块）

40.按照要求积极参加法治政府建设示范创建活动，打造示范地区、示范项目。（牵头单位：区委依法治区办，责任单位：区政府各有关部门、各乡街、各功能板块）

三、工作要求

（一）加强组织领导。法治政府建设是全面依法治区的重点任务和主体工程，各乡街、各功能板块、区政府各部门要提高政治站位，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，强化组织领导和工作保障，结合实际，制定年度重点工作任务清单，推动法治政府建设工作落细落实。

（二）强化责任落实。年度法治政府建设工作计划贯彻落实情况将纳入法治督察的重要内容。各乡街、各功能板块、区政府各部门主要负责人要认真切实履行推进法治建设第一责任人职责，压紧压实责任，加强跟踪督促检查，狠抓落实、务求实效。

（三）加强调研宣传。各乡街、区政府各部门要结合实际情况，加强本街道、本部门推进依法行政、建设法治政府的理论探索和调查研究，总结提炼成功经验，分析和解决突出问题，加大法治政府建设宣传力度，营造全社会关心支持和参与法治政府建设的良好氛围。