关于在全区培育法律明白人的实施方案

全省村（社区）法律明白人培育工程已被省政府列入2021年度民生实事项目，同时也被省委政法委列为法治惠民项目。为推动村（社区）法律明白人培育工程深入实施，进一步充实壮大全区普法社会力量，着力打造共建共治共享的治理模式，现就深入推进村（社区）法律明白人培育工程制定如下方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极构建培养机制规范、组织网络健全、作用发挥明显的法律明白人工作体系，着力引导法律明白人成为社会普法宣传、法律服务、纠纷化解、依法治理中的重要力量，示范带动广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，为推动建设“强富美

高”新连云营造良好法治环境。

（二）工作目标

全区每个村（社区）依托基层网格化治理体系培育法律明白人，担任法律法规讲解员、矛盾纠纷调解员、社情民意传递员、法治活动组织员、法治创建监督员、法律援助引导员，力争用一年时间，为全区每个综合网格培育1-2名法律明白人，实现法律明白人连网成片、以点带面，覆盖所有基层治理网格，形成一支素质高、结构优、能力强的村（社区）法律明白人队伍，推动全区村社治理有效、充满活力、和谐有序。

二、法律明白人基本条件和主要职责

（一）基本条件

1、拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2、积极践行社会主义核心价值观，具有良好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。

3、具有一定的文化水平和法律素养，具备较强的学习知识、语言表达和沟通协调的能力，带头尊法学法守法用法。

4、具有奉献精神，热心社会公益事业，善于做群众工作，在群众中拥有较高声望。

5、年龄在20-70周岁，身体健康。

（二）主要职责

1、学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，突出宣传民法典，突出宣传与“三农”相关法律法规知识,突出宣传与群众日常生产生活相关的法律法规知识。

2、了解社情民意，反映基层群众法律需求，增强依法调处、协商调处能力，主动参与基层矛盾纠纷预防排查和疏导化解工作，引导教育基层群众理性表达诉求、依法维护合法权益。

3、积极投身法治建设，参与谋划制定并推动落实本村（社区）法治建设总体规划和年度计划。

4、主动参与民主法治示范村（社区）创建，促进“五民主三公开”，推进基层群众性自治组织依法、民主管理能力和水平。

5、学习宣传推广法律援助知识，对遇到法律纠纷的困难群众，积极引导其寻求法律援助。

6、积极参与上级组织的法律业务培训，组织开展道德讲堂、农家书屋培训活动。

三、法律明白人的考察确认、培训指导和使用管理

（一）考察确认

由村（居）委会优先从符合条件的村（社区）干部、村（社区）妇联执委、村（居）民小组长、党员、网格员、大学生村官、致富能手、退伍军人、人民调解员、法律服务工作者、“五老”人员等群众中选取产生,由村（居）委会报所在地司法所考察确认后，由街道办事处颁发聘书。要充分发挥“老党员”、“老干部”、“退休老教师”、“乡贤”的作用，聘请他们担任法律明白人，同时兼任法律政策宣传员、邻里纠纷调解员、法治活动组织员、社情民意传递员、法治创建监督员，使他们成为村（社区）基层法治建设的骨干和榜样。要广泛吸收具有文学艺术、书画摄影等专长的人员担任法律明白人，引导鼓励他们开展法治讲座、法治文艺演出、法治书画摄影作品展览等形式多样的法治文化活动，在潜移默化中培育基层群众的学法兴趣，增强法治观念。

（二）培训指导

1、线下与线上相结合。区法宣办将村（社区）法律明白人纳入普法骨干培训主体，将普法宣传、法律服务、纠纷调解工作要求作为普法志愿服务技能，结合实际分级分片开展轮训。要充分发挥“三官一律”法律从业者优势，与法律明白人开展结对帮扶活动。各街道要依托村（社区）新时代文明实践中心（所、站）、道德讲堂、农家书屋、法治驿站等，每年面向法律明白人送法培训不少于2次。要组织法律明白人加入“法润民生”微信群，通过推送法律知识、典型案例、工作动态，法律顾问点对点释法答疑，提升法律明白人的法治意识和法律素养。

2、观摩与交流相结合。按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制要求，联动相关部门开展“送法下基层”、“法律六进”，针对道路交通、征地拆迁、环境污染、婚姻家庭、民间借贷等高发常见纠纷，采取法律宣讲、模拟法庭、旁听庭审、现身说法等形式，组织法律明白人观摩培训。建立法律明白人交流学习机制，村（社区）内部定期集体学法、共享信息、摸排隐患，村（社区）之间加强经验交流、交叉体验、联防联控，增强法律明白人依法办事能力和业务水平。

（三）使用管理

1、日常管理。建立健全法律明白人日常管理制度，由司法所对法律明白人进行登记造册，定期报区法宣办备案。法律明白人上岗前由各司法所组织集中宣誓，通过建立完善法律明白人基本数据库，适时指导各地调整、充实、增补法律明白人，不断优化法律明白人队伍的知识、年龄、文化结构，始终保持队伍稳定性和战斗力。整合村（社区）司法行政服务站、法律顾问室、法治文化阵地等，作为法律明白人集中活动场所，条件允许的街道应积极创建法律明白人工作室，为法律明白人业务培训和进修学习提供必要的基础保障，为法律明白人开展工作提供必要的政策支持。

2、评价激励。结合民主法治示范村（社区）创建，鼓励各村（社区）根据法律明白人遵纪守法、普法宣传、业务学习、调解成效、示范作用等方面情况，对工作实绩突出、广受群众好评的法律明白人，在普法先进表彰中为法律明白人预留适当比例。对不认真履职、发生违法违纪行为及其他不符合规定条件的，督促村（居）委会及时予以清退。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各街道要将培育法律明白人作为服务乡村振兴战略、推进法治乡村（社区）建设的重要举措，作为加强法治宣传工作队伍、健全精准有效普法工作体系的有力抓手，

切实加强对法律明白人培育工作的组织领导和统筹推进，细化实施方案，强化工作举措，确保法律明白人工作落地见效。

（二）强化协调联动。区法宣办发挥牵头协调作用，强化落实普法责任制联席会议和守法普法协调小组成员单位主体责任，加强对法律明白人的培育指导和宣传引导，提供必要工作条件；整合律师、公证、人民调解、法律援助、法治宣传等法律服务资源，加强对法律明白人的释法解读和调解帮扶。区法宣办将会同相关部门结合普法考核、法治创建，对各乡街法律明白人工作开展督导，推进情况将作为普法依法治理评先评优的重要指标。

（三）强化典型培育。各街道要结合开展城乡基层“援法议事”活动，认真总结培育法律明白人成功经验，挖掘选树先进典型，发挥示范引领作用，推动法律明白人培育工作持续深入开展。要发动传统新闻媒体和新媒体普法矩阵及时报道工作动态及成效，突出宣传法律明白人投身法治建设、热心公益事业的先进事迹，为培育法律明白人营造良好的社会氛围。