关于印发《云山街道清收工作实施方案》的通知

各村（社）、各部门：

现将关于印发《云山街道清收工作实施方案》的通知印发给你们，请认真贯彻落实。

云山街道办事处

2022年9月13日

云山街道清收工作实施方案

为进一步深化农村基层治理,规范小微权力运行,确保有序按时完成清收工作，结合街道实际情况，特制定如下工作实施方案。

一、基本原则

(一）坚持依法依规原则。坚持合理合法合规，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清收准确到位。

(二）坚持公平公正原则。尊重历史、兼顾现实，做到实事求是、公开透明。

(三）坚持分类推进原则。因地制宜、细化分类，结合实际稳步推进。按照先易后难，能一次性处理的争取集中攻坚、一次解决。一时难以解决的，可以边探索边推进，精准科学处置遗留问题。

二、清理收回方式方法

(一）资产清收（2022.9-2022.10）

1、有账无物

（1）村集体已租赁、发包给单位和个人的，要规范承包合同。

（2）转借给其他单位和个人未收回的，全部收回；固定资产损坏、丢失的，折价赔付。

（3）单位和个人侵占的，按照程序收回，共有 4 种方式：

一是固定资产实物收回；二是实物损坏或者丢失的，折价赔付；三是侵占人（单位）和村集体有债务关系的，先核算处理账务，后收回；四是侵占人（单位）不予配合的，通过法律手段收回。

（4）捐赠给其他单位和个人的，核实后在账目中核销。

2、有物无账

（1）扶贫条线专项投资、赠送的。查找财政等相关单位采购凭证，登记入册。

（2）其他单位和个人捐赠的，查找单位、个人采购物品凭证，登记入册。

（3）村集体账务漏登的，查找物品原始购买凭证（ 或者按照市场价估价），登记入册。

（二）资源清收（2022.9.-2022.12）

1、对承包期限超过 30 年的合同。先行协商，重新签订合同，如承包费一次性交清的，将超出 30 年后的承包费原价结算给承包人。

2、对承包合同到期后侵占的。由村集体收回重新公开发包，对原合同期内欠交的承包费限期补足，超出期限按照占用的面积和期限，收取资源占用费。承包人有继续承包意愿的，走平台规范交易。

3、对于承包合同未到期欠缴承包费的。足额补缴承包费。

4、对无期限合同一次性买断的资源。应属无效合同，违法买卖，原则上应终止合同，收回买卖资源，如因承包费一次性交清，集体经济困难，暂无财力收回，可调整承包期限，以最长30年为限，重新签订承包合同。

5、对承包价款过低有失公允的。原则上应终止合同，收回资源，重新公开发包，如确因收回困难，按照重新核定的价格补缴承包费，废除原合同，重新签订合同，承包期限一般不得超过 2027年（2027年是国家规定农村土地第二轮承包期限，下同）。

6、对实际丈量，合同面积与丈量面积不符的。以实际丈量为准，对多出部分，从合同承包起始日核算补缴承包费（价格过低的，按照重新核算价格补缴），并重新签订承包合同或签订补充合同。

7、对村民私自开荒、填埋占用的。要补缴承包费用（可以考虑扣除开荒、填埋成本），走平台发包，签订合同， 合同年限不得超过 2027年。

8、对以养殖区名义承包、买断或长期占用的合同。承包费的处理同上，但对于常年闲置的养殖区要限期清退，对于在承包土地上建筑养殖房、附属用房和住房的， 按照城建等相关规定进行处理。

9、以承包关系兴办企业占用集体资源或圈占土地的。除应交足国家税金外，还应向村集体交纳承包费，承包价款过低或无偿使用的，要调整承包价格，对闲置或未建的土地资源要限期清退。

10、对于在承包地、空闲地上建房居住的。查看土地性质，由相关部门进行处理。

（三）资金清收（2022.9-2022.12）

1、无效债务。

（1）虚假债务化解

虚假银行借款：由银行出具相关证明，核查员签字后核销账务。

虚假工程款：核查组出具核查情况报告、单位和个人的书面材料，核销化解。

虚假借款：核查组出具核查情况报告、当事人书面 证明材料，顶账凭证等，核销化解。

虚假押金、保证金：核查组出具核查情况报告、当事人书面证明材料、顶账凭证等，核销化解。

虚假误工费：核查组出具核查情况报告、误工费发放凭证，顶账挂账凭证，当事人书面材料，核销化解。

（2）无需偿还债务化解

欠原村民小组债务：核查组核查后直接走账化解。 已核销未走账债务：核查组出具核查情况报告。顶账债务化解凭证，核销化解。

债权人自愿放弃债务：债权人书面自愿放弃债权承诺书，核销化解。

（3）核定后认定无效债务化解

误工费超出标准部分：核查组出具核查情况报告、 误工费发放凭证，顶账挂账凭证，当事人书面材料，核销化解。

干部报酬超出标准部分：核查组出具核查情况报告，街道证明、街道规定报酬标准、发放报酬、顶账凭证，核销化解。

押金、保证金转化为承包费的：核查组出具核查情况报告、当事人书面证明材料，顶账凭证等，核销化解。

已经顶账核算的：核查组出具核查情况报告、顶账 凭证，核销化解。

账外借款：核查组出具核查情况报告、当事人书面证明材料、涉及借款村干部的书面材料，核销入账。

（4）高利贷债务化解

收益超过本金2倍以上的：核查组出具核查情况报告、本金及利息书面凭证、债权人书面材料等，核销化解。

符合停息、降息标准部分：核查组出具核查情况报 告，停息、降息相关规定材料，利息支付凭证等，核销化解。

法律仲裁认定为高利贷的：法院判决书，核销化解。

2、不良债权。

（1）政策性不良债权清账

社会抚养费：核查组出具核查证明，核销凭证， 顶账凭证，核销清账。

年代久远农业税、农林特产税、印花税：核查组出具核查情况报告，提供债务人死亡、家庭困难、病灾等证明，核销清账。

历史久远各类集资款：核查组出具核查情况报告、债务人死亡、病灾、收入等证明材料，集资单位相关破产、转型转产等证明，核销清账。

历史久远政策性扶持款：核查组出具核查情况报告、被扶持人死亡、年龄、身体状况、家庭等证明，被扶持单位破产、转型转产等证明，核销清账。

年代久远村提留乡统筹：核查组出具核查情况报告、债务人死亡、身体状况、家庭等证明，核销清账。

（2）借欠款的清账

外单位（政府）借欠款：核查组出具核查情况报告，借款人死亡、年龄、身体状况、家庭证明，借款单 位破产、转型转产证明，核销清账。

原村民小组借欠款：核查组出具核查情况报告、 村干部座谈了解记录，核销清账。

村干部借欠款：核查组出具核查情况报告，查询债务人死亡、年迈和家庭困难等证明、顶账凭证，核销 清账。

内部往来借款：核查组出具核查情况报告，基本凭证，核销清账。

（3）经营管理收益清账

承包费未足额缴纳部分：核查组出具核查情况报告，当事人年龄、身体状况、家庭等证明，单位破产、 转型转产证明，进行核销清账。

未缴纳宅基地使用费：核查组出具核查情况报告、顶账凭证，自然资源部门行政处罚决定书、土地性质证明等，进行核销清账。

未结清集体资产等使用、转让费：核查组出具核查情况报告、凭证，当事人年龄、身体状况、家庭情况证明，单位破产、转型转产证明，核销清账。

（4）投资类清账

①对外投资、有价证券：核查组出具核查情况报告， 购买凭证，单位破产、转型转产证明，核销清账。

②分红类保险：核查组出具核查情况报告，保险凭证，保险公司破产、转型转产证明、收益人名称变化证明，无法兑现保险证明，进行核销清账。

金融担保机构：核查组出具核查情况报告，利息约定凭证，利息收益凭证，挂账应收款凭证，单位和个人基本情况证明，核销清账。

3、账外账清理（2022.9-2022.12）。

（1）当面开封。清理工作组召集所有当事人， 当面打开“账外账”，进行分类梳理。现场录像。

（2）村民议事。由村民议事会及理财小组对“账外账”梳理结果进行议事，结果上报。

（3）依法处理。由清产核资工作组对照相关法规，采纳村民议事意见，结合具体情况，进行处理。

（4）全程录像。“账外账”情况复杂，既要充分公开透明，还要留有影像资料，防止处理出现反复，不 留后患。

三、工作措施保障

（一）街道党工委将村级清收工作纳入村干部工作目标考核范围，对在清收工作中有突出贡献的人员，给予奖励，对推进不力的村，将在全街进行通报批评。

（二）对清收过程中发现的党员干部违规违纪问题，由纪检部门及时进行查处，对侵占集体资产资源、非法占有集体土地、森林资源的进行重点治理，有涉黑恶犯罪的，从严打击。

（三）清收工作由街道党工委书记、各村（社）书记负总责，定期听取各村清收情况汇报，确保有序按时完成清收工作。