关于印发《墟沟街道办事处危险化学品安全综合治理实施方案》的通知

各社区、公司及相关部门：

　　《墟沟街道办事处危险化学品安全综合治理实施方案》已经街道办事处研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　 

　　 

　　墟沟街道办事处

                                   2017年4月25日

　　
墟沟街道办事处危险化学品安全

　　综合治理实施方案

　　 

　　为贯彻落实《省政府办公厅关于印发江苏省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（苏政办发〔2017〕17号）、《连云港市危险化学品安全综合治理实施方案》（连政办发〔2017〕61号）和《区政府办公室关于印发连云区危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（连区政办发〔2017〕63号）精神，结合我街危险化学品安全监管工作实际，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　通过综合治理、规范提升，危险化学品安全监管体制机制进一步完善，危险化学品法规标准、企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源得到管控，人口密集区危险化学品企业搬迁工程基本完成，危险化学品信息共享机制基本建立，油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全生产基础进一步夯实，应急救援能力进一步加强，安全保障水平进一步提升，有效防范遏制较大以上和有重大影响的危险化学品生产安全事故。全面落实减化要求，加大低端落后化工企业淘汰力度。

　　二、治理任务

　　进一步明晰负有危险化学品安全监管职责部门的监管责任，消除监管漏洞和盲区。管控危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节的安全风险。排查整治涉及危险化学品的物流园区、港口、码头和城镇燃气经营使用等领域的安全隐患。淘汰关闭工艺技术落后安全保障能力差的企业，全面提升危险化学品安全管理水平。

　　三、组织领导

　　街道办事处成立由办事处主任任组长，各分管领导任副组长，街道相关部门组成的办事处危险化学品安全综合治理领导小组。街道各有关部门按职责分工，明确具体分管领导和专门人员负责本行业领域危险化学品安全综合治理工作。

　　各社区、公司要成立相应的领导小组，负责本辖区内危险化学品安全综合治理工作，社区、公司主要负责人担任领导小组组长。

　　四、时间进度和工作安排

　　全街危险化学品安全综合治理工作从2017年4月份开始，至2019年10月结束，分三个阶段进行。

　　（一）部署阶段（2017年4月）。各社区、公司、街道各有关部门制定具体实施方案，明确职责，细化措施，专题部署危险化学品安全综合治理工作，广泛宣传报道，营造工作氛围。

　　（二）整治阶段（2017年5月至2017年12月集中整治，2018年1月至2019年9月深化提升）。各社区、公司、街道各有关部门认真组织实施，及时解决问题，确保按期完成。

　　（三）总结阶段（2019年10月）。各社区、公司、街道各有关部门总结经验成果，2019年10月10日前形成总结报告报送街道安委办，由街道安委办汇总后报区安委办。

　　五、治理内容、工作措施及分工

　　（一）全面摸排危险化学品安全风险。

　　1．全面摸排风险。根据国务院安委会制定的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》（安委〔2016〕7号），各社区、公司、街道各相关部门认真组织涉及危险化学品单位和企业全面排查危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节的安全风险，掌握各行业各领域涉及危险化学品底数、分布和存在的主要风险、安全隐患，建立危险化学品安全风险分布档案。填写《涉及危险化学品行业安全风险排查汇总表》（附件1）。重点整治涉及危险化学品的物流企业、使用单位、烟花爆竹和城镇燃气经营使用等领域的安全隐患。（街道各有关部门按职责分工负责，2017年12月底前完成。各社区按照法规职责，负责隐患排查上报工作，企业严格落实主体责任，负责企业自身的隐患排查治理工作，以下不再列出）

　　2．重点排查重大危险源。组织开展本行业领域危险化学品重大危险源排查，建立危险化学品重大危险源数据库。督促有关企业按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）标准开展危险化学品重大危险源辨识与评估，明确重大危险源涉及的危险化学品品种、数量、储存方式、重大危险源等级、监测监控系统安全运行情况，并填写《危险化学品重大危险源基本特征表》（附件2）；排查事故隐患，按照隐患治理五落实要求，制订整改计划，落实防范措施。（街道安监所牵头，街道各有关部门按职责分工负责，2017年12月底前完成，并将《涉及危险化学品行业企事业单位安全风险排查汇总表》《涉及危险化学品行业构成重大危险源基本特征表》和重大隐患整改计划报街道安委办）

　　3．突出使用危险化学品的劳动密集型企业和人员密集场所，结合风险评估结果和现实管理状况，排查可能造成群死群伤的风险和隐患。（经发中心、文体中心、城建中心、安监所、综治办等有关部门按职责分工负责，2017年12月底前完成）

　　（二）有效防范遏制危险化学品生产安全事故。

　　1．加强高危化学品管控。根据国家公布的高危化学品目录，加强高危化学品管理。各相关部门加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营和废弃处置等环节全过程管控。2017年底前完成硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品各环节排查及隐患整改工作，建立基础管理台账。（经发中心、文体中心、城建中心、安监所、综治办等有关部门按职责分工负责）

　　2．加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（安监总局40号令）相关规定和要求，落实安全生产主体责任，完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控。建立街道各行业主管部门与社区、公司之间危险化学品重大危险源信息共享机制。2017年12月底前，建立健全重大危险源档案，完成一、二级重大危险源专家会诊检查工作，并形成专家会诊检查隐患清单确保隐患整改到位。（社区、公司、经发中心、文体中心、城建中心、安监所、综治办等有关部门按职责分工负责）

　　3．全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。协助区各行业主管部门进一步摸清全街城市人口密集区危险化学品生产和储存企业底数，通过定量风险评估，确定分批关闭、转产和搬迁企业名单。（经发中心、文体中心、城建中心、安监所、综治办等有关部门按职责分工负责，2017年12月底前取得阶段性成果，2018年完成）

　　4．巩固燃气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。明确管道保护部门职责，构建燃气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善燃气输送管道保护和安全管理长效机制。协助上级人民政府有关部门推动管道企业落实主体责任，开展管道完整性管理，落实压力管道定期检验制度，强化燃气输送管道巡护和管控，全面提升燃气输送管道保护和安全管理水平。加大对燃气管道保护和隐患整治工作的检查，对新发现隐患，及时跟进，发现一处、整治一处。（街道城建中心牵头，经发中心、文体中心、安监所、综治办等有关部门按职责分工负责，2017年9月底前完成）

　　（三）健全危险化学品安全监管体制机制。

　　1．进一步健全和完善政府监管责任体系。根据国家、省危险化学品安全监管职责分工，结合我街实际，厘清部门职责范围，明确《危险化学品安全管理条例》中危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容，消除监管盲区。（安监所、党政办按职责分工负责，2017年12月底前取得阶段性成果，2018年深化提升）

　　2．强化政府相关部门和单位危险化学品安全管理责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管、谁负责的要求，严格落实行业主管部门的安全管理责任，负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。街道各有关部门要按照省、市、区政府的部署和要求，依据法律法规和有关规定要求，制订或明确本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。（党政办牵头，街道各有关部门按职责分工负责，2017年12月底前完成）

　　3．建立危险化学品安全监管统筹协调机制。建立危险化学品安全生产监管部门联席会议制度，制定部门联席会议运行工作机制，进一步强化统筹协调能力。（安监所牵头，街道各有关部门按职责分工负责，2017年6月底前完成）

　　4．强化危险化学品科研安全监管。贯彻落实省有关部门制定的危险化学品小试、中试、工业化试生产等科研活动的安全监管规章制度，明确相关实验室、小试、中试、工业化试验车间以及危险化学品储存场所的安全条件，防范事故发生。（经发中心、文体中心、城建中心、安监所、综治办等按职责分工负责指导）

　　（四）加强规划布局和准入条件等源头管控。

　　1．统筹规划编制。严格落实《省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》（苏政发〔2016〕128号）要求，在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、消防专项规划时落实安全生产要求。（经发中心牵头，文体中心、城建中心、安监所、综治办等按职责分工负责，持续推进）

　　2．规范产业布局。认真落实省、市有关危险化学品产业发展布局规划，加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。重点实施先进、高端、绿色化工规范发展计划。重点实施园区提升、产业链延伸和创新发展计划。禁止限制类项目产能（搬迁改造升级项目除外）入园进街。（经发中心牵头，文体中心、城建中心、安监所、综治办等有关部门按职责分工负责，2017年12月底前取得阶段性成果，持续推进）

　　3．调整优化产业结构。着力发展高端产能，重点发展大型一体化石油化工、化工新材料、高端专用化学品、化工节能环保等四大产业。严格限制过剩产能，充分利用产业政策、安全、环保、节能、价格等措施，引导过剩产能转移和低端产能退出。严格落实《省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》（苏政发〔2016〕128号）要求，立即淘汰列入淘汰目录内的工艺技术落后、安全隐患大、环境污染严重的落后产能。（经发中心牵头，文体中心、城建中心、安监所、综治办等有关部门按职责分工负责，2017年12月底前取得阶段性成果，持续推进）

　　4．开展四个一批专项行动。协助上级人民政府有关部门对全街化工企业进行全面排查，严格落实 两减六治三提升专项行动方案和化工企业四个一批专项行动实施方案要求，梳理出关停一批、转移一批、升级一批、重组一批清单，实行一企一策，明确整改标准、时限和要求，在2020年6月底前完成转移一批、升级一批、重组一批化工企业任务。（经发中心牵头，文体中心、城建中心、安监所、综治办等有关部门按职责分工负责，持续推进）

　　5．严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及两重点一重大（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目实施相关部门联合审批。（经发中心牵头，文体中心、城建中心、安监所、综治办等有关部门按职责分工负责，持续推进）

　　6．加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等法规要求，强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理，落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。（城建中心、经发中心、安监所等有关部门按职责分工负责，2017年底前取得阶段性成果，2018年深化提升）

　　（五）依法推动企业落实主体责任。

　　1．加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促企业落实安全生产法律法规、省安委会《关于进一步落实企业安全生产主体责任的指导意见》和省有关部门新发布的危险化学品安全管理技术标准。定期对照安全生产法律法规进行符合性审核，提高依法生产经营的自觉性、主动性。（安监所牵头，经发中心、文体中心、城建中心、综治办等部门按职责分工负责，持续推进）

　　2．严格作业现场管理。督促企业严格执行危险化学品安全管理规章制度，加强危险化学品作业过程安全管理，特殊作业严格履行作业审批制度和特殊作业安全规范，落实专门监护人员、管控作业风险，对易燃易爆场所的动火作业认真落实《连云港市加强化工（危险化学品）企业动火作业管控实施方案》，推行第三方专业化服务。督促企业落实承包商管理制度，严格承包商资格审查，加强施工过程管理和承包商考核评估，对承包商安全生产管理实行统一协调和监督管理。（安监所牵头，经发中心、文体中心、城建中心、综治办等部门等有关部门按职责分工负责，持续推进）

　　3．全面推行重点防控措施。涉及光气、液氯、液氨、硝酸铵、硝酸胍等物品且与周边安全距离不满足《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）》的生产经营企业储存场所，一律停止使用。凡是构成一级、二级重大危险源，未设置紧急停车（紧急切断）功能的危险化学品罐区，一律停止使用。凡是未实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测，未设置可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置的构成重大危险源的危险化学品罐区，一律停止使用。（安监所牵头，经发中心、文体中心、城建中心、综治办等有关部门按职责分工负责）

　　4．认真落实一书一签要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行一书一签（安全技术说明书、安全标签）要求，确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品（危险货物）托运人要采取措施及时将危险化学品（危险货物）相关信息传递给相关部门和人员。（经发中心、文体中心、城建中心、安监所、综治办等有关部门按职责分工负责，持续推进）

　　5．推进科技强安。推动化工企业加大安全投入，新建化工装置必须装备自动化控制系统，涉及两重点一重大的化工装置必须装备安全仪表系统，危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，减少危险岗位作业人员，鼓励有条件的企业建设智能工厂，利用智能化装备改造生产线，全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段，加强消防设施装备的研发和配备，提升安全科技保障能力。（安监所牵头，经发中心、文体中心、城建中心、综治办等有关部门按职责分工负责，持续推进）

　　6．深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点，积极采取扶持措施，引导鼓励涉及两重点一重大企业创建二级标准化，选树培育一批安全管理典型示范企业，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。开展安全标准化运行质量审计，形成安全标准化升降级机制，提高标准化运行质量。2018年前，涉及一、二级重大危险源的企业完成二级安全标准化达标工作。（安监所牵头，经发中心、文体中心、城建中心、综治办等有关部门按职责分工负责，持续推进）

　　7．严格规范执法检查。强化依法行政，加强对危险化学品企业监督检查，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，发现事故隐患应当责令危险化学品企业立即排除，并及时向负有安全监督管理职责的部门报告。（安监所牵头，社区、公司、经发中心、文体中心、城建中心、综治办等有关部门按职责分工负责，2017年12月底前取得阶段性成果，2018年、2019年深化提升）

　　8．依法严肃追究责任。协助上级人民政府有关部门加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度，依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任，推动企业自觉履行安全生产责任。对动火等特殊作业造成的亡人生产安全责任事故，区安委办实施挂牌督办。（安监所牵头，经发中心、文体中心、城建中心、综治办等有关部门按职责分工负责，持续推进）

　　9．实施黑名单制度。建立企业安全生产诚信体系，落实危险化学品企业黑名单制度，及时将列入黑名单的企业进行公示，定期在媒体曝光，并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据。充分利用市公共信用信息系统、诚信连云港网、国家企业信用信息公示系统等公示平台，发布严重失信黑名单，进一步健全失信联合惩戒机制。（安监所牵头，经发中心、文体中心、城建中心、安监所和综治办等有关部门按职责分工负责，2017年12月底前取得阶段性成果，2018年深化提升）

　　10．严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设，强化企业主体责任，按照谁产生、谁处置的原则，及时处置废弃危险化学品（含装载危险化学品船舶的洗仓水），消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。（2017年12月底前完成）

　　（六）大力提升危险化学品安全保障能力。

　　1．强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量，按照国家、省制定的危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备标准，强化危险化学品安全监管队伍建设，实现专业监管人员配比不低于在职人员75%，提高依法履职的能力水平。（党政办、安监所牵头，经发中心、文体中心、城建中心等有关部门按职责分工负责，2017年12月底前取得阶段性成果，2018年深化提升）

　　2．积极利用社会力量，助力危险化学品安全监管。协助上级人民政府有关部门创新监管方式，利用政府购买服务等方式，充分发挥行业协会、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用，持续提升危险化学品安全监管水平，增强监管效果。（社区、公司街道相关部门按职责分工负责，持续推进）

　　3．借鉴国际先进经验，积极防范危险化学品生产安全事故。鼓励化工企业借鉴采用国际安全标准，提高安全管理水平。鼓励化工企业借鉴和学习国际先进安全管理经验和管理模式，运用国际先进风险评价模型进行风险分析和辨识。（社区、公司、经发中心、文体中心、城建中心、安监所、综治办等按职责分工负责，持续推进）

　　（七）加强危险化学品安全监管信息化建设。

　　1．进一步强化危险化学品登记。协助上级人民政府有关部门督促危险化学品生产企业和进口企业依法开展危险化学品登记工作，为危险化学品安全管理和应急处置提供技术支撑。（2017年12月底前取得阶段性成果，2018年深化提升）

　　2．推动危险化学品监管信息共享平台的建立。鼓励企业建立安全管理信息平台，提高企业自身安全管理能力。推广运用危险化学品行业电子标签，探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度，及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据，基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。（经发中心牵头，城建中心、文体中心、安监所、综治办等按职责分工负责，2017年12月底前取得阶段性成果，2018年深化提升）

　　3．积极宣传利用省危险化学品安全公共服务互联网平台。公布咨询电话，公开已登记的危险化学品相关信息，为社会公众、相关单位以及政府提供危险化学品安全咨询和应急处置技术支持服务。（安监所牵头，社区、公司、经发中心等有关部门按职责分工负责）

　　（八）加强危险化学品应急救援工作。

　　1．进一步规范应急处置要求。严格执行规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程，完善现场处置程序，探索建立专业现场指挥官制度，建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系，推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。（街道办事处协助上级人民政府有关部门按职责分工负责，2017年12月底前完成）

　　2．加大资金支持力度。加大危险化学品应急方面的投入，大力支持安全生产事故预防、演练和装备、器材、物资配备。制定专项资金使用制度。探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法。（财政所牵头，各有关部门按职责分工负责，持续推进）

　　3．强化危险化学品应急队伍建设。督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力，涉及两重点一重大的企业要建立专兼职应急救援队伍，鼓励有条件的企业建立专业队伍，符合建队标准的企业，应当建立企业专职消防队。其他不具备条件的企业，要与邻近的专业救援队伍签订救援协议。加强处置事故的车辆和特种消防器材配备，提高处置能力。（由街道办事处协助上级人民政府有关部门统一负责，持续推进）

　　4．加强危险化学品应急预案管理。完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求，积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案，进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。督导企业开展符合企业生产实际的实操演练和模拟推演。（2017年12月底前取得阶段性成果，2018年深化提升）

　　（九）加强危险化学品安全宣传教育和人才培养。

　　大力推进危险化学品安全宣传普及。建立定期的危险化学品企业公众开放日制度，创新方式方法，加强正面主动引导，开展多种形式的宣传普及活动，不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。（安监所牵头，社区、公司和街道有关部门按职责分工负责，持续推进）

　　六、工作要求

　　各社区、公司和街道有关部门要按照工作分工和完成时限，紧密结合本单位、本部门实际和上级机关（部门）的实施方案制定具体实施方案，并于2017年4月28日前将本单位、本部门的实施方案报送街道安委办。

　　各社区、公司和街道各有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作，坚持条块结合，加强组织领导，精心组织实施，每季度最后一个月15日前向街道安委办报送工作进展情况。街道安委办要对各社区、公司和各有关部门危险化学品安全综合治理情况进行督查，定期通报工作进展并列入年度安全生产目标考核。联系人：葛昱彤；电话：86089823；传真：82310417。

　　 

　　附件：1．涉及危险化学品行业安全风险排查汇总表

　　2．危险化学品重大危险源基本特征表

　　3．涉及危险化学品行业企事业单位安全风险

　　4．各社区、公司、各部门联系人员登记表

　　 

附件1

涉及危险化学品行业企事业单位安全风险排查汇总表

行业主管部门：

序号

单位名称

地址

涉及的危险化学品名称

危险性类别

储存量（吨）

是否构成危险化学品重大危险源（如构成，请填写级别）

涉及方式：1.生产；2.经营；3.储存；4.使用；5.运输；6.废弃处置

安全管控措施（规章制度，技防、物防、人防、应急措施）

存在的安全 隐患和问题

注：危险性类别包括火灾、腐蚀、中毒、窒息、爆炸、粉尘爆炸、物理爆炸。

附件2

危险化学品重大危险源基本特征表

行业主管部门：

单位名称
重大危险源名称
重大危险源所在详细地址			重大危险源 投用时间
重大危险源级别			一级   二级  三级  四级	R值
单元内主要装置、设施及生产（储存）规模
重大危险源与周边重点防护目标最近距离（米）
序号	危化品名称	危险性 类别	主要用途		储存量（吨）	临界量（吨）

附件3

涉及危险化学品行业企事业单位安全风险排查统计表

行业主管部门：

企事业单位总数

其中：

排查企事业单位总数

其中

排查事故隐患及风险数

其中

已完成整改隐患数

其中

本行业涉及危化品品种数

挂牌督办隐患数

企业数

事业单位数

企业数

事业单位数

企业

事业 单位

企业

事业 单位

注：各行业主管部门负责统计全区监管范畴内的企业，可以进一步修订完善该统计报表。
附件4

各社区、公司、各部门联系人员登记表

单位

负责人姓名

职务

联系电话

工作人员姓名

职务

联系电话