连云区宿城街道露天焚烧和露天烧烤专项整治行动方案

为深入贯彻国务院《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)、省政府《关于印发江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》(苏政发〔2018〕　122号)和市政府《关于印发连云港市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（连政发〔2019〕10号）精神，按照《江苏省大气污染防治条例》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，加大露天焚烧和露天烧烤整治力度，全面取缔露天烧烤，进一步优化街道环境秩序，全面提升居民生活环境质量，宿城街道办事处决定在全街开展露天焚烧和露天烧烤专项整治行动，特制定本方案。

一、总体要求和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，按照上级关于打好污染防治攻坚战和打赢蓝天保卫战的部署要求，适应新时代高质量发展的新形势，依法依规开展露天焚烧和露天烧烤专项整治行动。街道主次干道两侧、居民居住区以及景区、公园、绿地管护单位指定的区域，全面禁止露天烧烤。禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、垃圾、塑料、皮革等易产生有毒有害、恶臭气体物质；禁止在街道辖区内露天焚烧落叶。到今年底，实现露天焚烧行为得到有效遏制，露天烧烤摊点进店规范经营，并使用环保无烟净化设备，全街环境空气质量和辖区市容市貌进一步改善，人民群众的蓝天幸福感明显增强。

二、组织领导

为加强全街露天焚烧和露天烧烤专项整治行动工作的组织领导，确保按时完成目标任务，经研究决定成立连云区宿城街道露天焚烧和露天烧烤专项整治行动领导小组，组成人员如下：

组 　长：黄水亮

副组长：贺从东 　赵 　坤 　周文进

成 　员：杨 　浩 　赵 　翼 　孙锡忠 　张作玉 　张祖益 　

杨 　刚 　颜士雪 　石少彬 　石友君 　万 　洋

孙长青 　夏心光 　朱秀忠 　胡月红 　方春斌

张秀忠 　刘广龙 　唐 　锐 　乔 　超

领导小组下设办公室，赵翼同志兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作。

三、整治范围及内容

全面整治宿城街道辖区露天焚烧和露天烧烤的违法违规问题。重点整治以下8个方面内容:

(一)露天焚烧

1.露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革等易产生有毒有害、恶臭气体物质的行为。

2.在露天场所和垃圾收集容器内焚烧垃圾的行为。

3.在街道辖区露天焚烧落叶的行为。

(二)露天烧烤

4.固定(沿街)门店烧烤出店占道经营的行为。

5.辖区主次干道两侧、城市广场、居民居住区露天烧烤无证摊点。

6.未按规定安装使用环保无烟净化设备的集中疏导烧烤摊群。

7.景区、校区和企业园区等各类场所露天烧烤摊点。

8.市民群众举报投诉、反映强烈的露天烧烤行为。

四、工作措施

按照“属地管理、部门联动、分类整治、疏堵结合、标本兼治、长效共治”的原则，开展专项整治工作。

(一)摸底排查，掌握动态。各村（居）、部门要组织人员对辖区露天焚烧和露天烧烤情况进行全面摸底排查，重点排查易发生露天焚烧现象的区域和点位及露天烧烤固定门店和流动摊点分布情况、经营时间、规模现状等。要实施全时段、全地域动态监控，并建立管理台帐。通过排查掌握情况，为做好整治工作提供决策依据。

(二)创新思路，分类整治。各村（居）、部门要根据工作摸排情况，结合露天焚烧和露天烧烤执法管理现状，研究分析整治过程中发现的重点、难点问题，坚持一事一策、分类施策，制定切实可行的工作措施，有计划、有步骤的组织实施。对市民群众举报投诉、反映强烈的露天焚烧和露天烧烤行为，要做好重点疏理，依法查处，并及时向市民群众反馈查处情况；对景区、校区和企业园区等露天焚烧和露天烧烤行为，督促相关权属和管护单位要加强内部管理，强化外部协调，实现共同治理。

(三)部门联动，疏堵结合。各村（居）、部门要积极配合协调区级环保、市场监管、城管、公安、住建等相关部门建立联动机制，相互配合，形成合力。要坚持注重教育引导与严格执法相结合，规范执法行为，严格执法标准。对固定门店和流动烧烤摊点经营户，采取轮岗巡查、定岗固守、集中检查等方式，宣传教育、规劝整改。对违反规定在禁止区域内露天烧烤的，要依法履行执法程序，予以处罚，当事人不履行处罚决定的，要及时申请法院强制执行。要在充分吸收市民意见的基础上，科学规划设置烧烤疏导点，有条件的可规划打造特色烧烤街(区)，对已有烧烤街(区)要加强规范管理，做到既满足市民需求又实现规范管理。

(四)加强监管，源头管控。各村（居）、部门要加强对露天焚烧沥青、油毡、橡胶、垃圾、塑料、皮革等易产生有毒有害、恶臭气体物质的重点区域和点位进行日常巡查监管，并结合垃圾分类工作，引导市民群众提高垃圾分类意识。对焚烧垃圾收集容器内垃圾和城市建成区落叶现象，要落实市容环卫责任区制度，及时收运，日产日清，加强环卫保洁力度，落实工作前置，强化源头管控。对烧烤固定门店和集中疏导的烧烤摊群，要联合公安、市场监管、民族宗教等部门进行全面规范，按规定安装使用环保无烟净化设备。

(五)完善制度，长效治理。各村（居）、部门要建立工作动态信息互通制度、重要事项督导检查制度、台账销号制度、工作计划及完成情况月报制度等。要充分利用网格化巡查及时发现问题，提高管控和处置效能。领导小组将定期进行检查，实地指导查看各村（居）、部门制度建设情况、工作进展情况、督查整改及落实情况等，确保整治工作落实长效。

五、工作安排

专项整治行动时间为2019年至2020年。具体分为四个阶段。

(一)动员部署阶段(2019年5月)。各村（居）、部门要围绕露天焚烧和露天烧烤专项整治的内容和要求，制定出台行动方案，统筹安排，周密部署，明确细化专项整治范围、内容、步骤、措施和要求等。

(二)摸排整改阶段(2019年6月至9月)。各村（居）、部门要积极宣传发动，发放整治通告，边摸排边整治。要积极与相关部门建立协调机制，按照任务和职责分工，对露天焚烧重点、难点区域进行责任划分，对露天烧烤摊点做好疏导、撤离安置等工作。

(三)集中整治阶段(2019年10月至2020年6月)。各村（居）、部门要组织专门力量，根据行动方案和统一部署，和相关部门密切协同，集中开展专项整治，采取集中检查、错时执法、定岗固守等方式方法，开展常态化和不定期整治，坚决遏制露天焚烧，依法取缔露天烧烤。

(四)巩固长效阶段(2020年7月至12月)。各村（居）、部门要全面梳理专项整治工作情况，总结经验做法，加强露天焚烧和露天烧烤后续管控，落实长效监管措施，健全制度保障体系，探索非接触性执法的应用，提升日常巡查和行政执法的水平，巩固专项整治成果，实现长效化管理目标。

六、工作要求

（一）加强领导，压实责任。露天焚烧和露天烧烤专项整治工作，涉及面广，工作量大，且与民生福祉休戚相关，各村（居）、部门要高度重视，加强领导，精心组织，科学计划，细划责任，落实到人，扎实有效地开展专项整治工作，将专项整治工作作为助力打好污染防治攻坚战和打赢蓝天保卫战的重要举措，确保专项整治工作顺利开展。

（二）广泛宣传，共建共治。各村（居）、部门要加强宣传报道力度，联合各类宣传平台加强正面宣传引导和反面事例曝光，重点跟踪曝光一批典型案例，对抗拒执法的露天焚烧和露天烧烤人员，要用足用好法律依据，依法快查快处，并通过媒体进行广泛宣传、跟踪报道，形成重典治乱、高压治理的工作态势，打消侥幸心理。通过“进社区、进校园、进企业”等形式，加大露天焚烧和露天烧烤法律法规的普法力度，积极引导社会各界广泛参与，及时主动向社会公开有关信息，接受群众和媒体监督，积极取得广大市民群众的理解与支持，确保整治工作安全、平稳、有序地推进。充分发挥联动工作机制作用，加强交流，共同施策，协作配合，确保专项整治工作顺利开展。

（三）按序推进，报送信息。各村（居）、部门要根据整治阶段、任务划分和时序要求推进专项整治工作。建立工作制度、督导检查制度、台账制度、工作计划及完成情况报送制度等，每月1日报送工作情况和工作总结。

　

　

　

　

连云区人民政府宿城街道办事处

2019年5月21日