关于印发《宿城街道创建“无违建街道、无违建村（社区）”活动实施方案》的通知

各村（社区）：

现将《宿城街道创建“无违建街道、无违建社区（村）”活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                   

 

                      连云区人民政府宿城街道办事处

                                   2018年6月5日

 

 

 

宿城街道创建“无违建街道、无违建村（社区）”活动实施方案

 

为贯彻落实市、区“三改一拆两清理”专项行动部署，全力推进我街道“无违建”创建活动，建立健全违法建设防控和管理长效机制，切实有效遏制违法建设行为发生，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《连云港市创建“无违建街道（乡镇）、无违建社区（村）活动实施方案》和相关法律、法规，结合我街道实际情况，决定在全街道开展“无违建街道、无违建村（社区）”活动，并制定工作方案如下：

一、指导思想

认真贯彻落实住建部、省住建厅关于开展“城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案的通知”要求，紧紧围绕连云区“三改一拆两清理”重大部署，以“新增违建零增长，存量违建处置到位”为目标，紧密结合创建国家文明城市等工作，全面开展违建综合治理、坚持拆建结合、分类处置、便民惠民，形成禁控违长效机制，改善城乡面貌，优化人居环境，促进经济社会全面协调和可持续发展。

二、目标任务

全面开展创建“无违建街道、无违建村（社区）”活动，按时完成各项拆违任务，存量违建逐步消化、应拆尽拆，新增违建及时发现、及时处置，禁控违长效机制健全。具体任务：2018年6月25日前，各村（社区）完成工作方案制定和本年度创建计划上报。10月底前，至少完成1个以上“无违建村（社区）”创建工作；2019年，我街道至少完成3个以上“无违建村（社区）”创建工作；2020年，力争全街道80%的村（社区）创建成功并形成长效机制。

三、标准要求

1.无存量违法建设，存量违法建设得到依法、有效、妥善处置；

2.无新增违法建设，无非法私搭乱建。新增违法建设确保第一时间发现、制止并处置，做到快速处置；

3.无非法“一户多宅”，农村非法“一户多宅”依法清理处置。

四、主要措施

（一）明确职责，完善机制。坚持“属地牵头、联合执法、有序推进”的工作机制，落实属地违建治理工作主体责任，明确规划、住建、城管、国土、水利、交通、林业等部门的执法责任，落实市场、环保、经信、公安、征信等部门和供电、供水、供气等在监管、执法和配合的职责。建立健全违法建设处置工作信息共享平台和沟通机制，健全完善全覆盖、网格化的管理体系和巡查机制，实现部门联动、信息共享，推进违法建设治理依法开展。建立健全应急处突预案，加强重大项目社会稳定风险评估，及时排查和化解矛盾纠纷，杜绝重大群体性事件和安全事故发生，维护社会稳定。

（二）疏堵结合，规范管理。合理关切农村居民改善住房的要求，加快推进农民建房规划设计，规范农村建房管理秩序，健全农民建房审批机制。

（三）分步创建，循序推进。各村（社区）要研究制定方案规划，明确保障措施，扎实组织开展“无违建村（社区）”系列创建活动，坚持规划先行、拆建结合，按计划推进存量违建处置，坚持依法、有效、妥善原则，做到应拆尽拆。

（四）示范引领，推广经验。2019年上半年验收命名第一批“无违建村（社区）”创建示范点，总结积累经验，2020年二季度召开现场会，开展交流学习，推广做法，全面提升“无违建”创建活动效应，推进违法建设治理工作常态化开展。

五、申报考评

（一）“无违建街道”申报考评。街道完成“无违建”创建，达到“无违建街道”考评要求，撰写自评报告，整理相关台账资料，及时向区创建活动工作机构申报。对核查合格的，区创建工作机构撰写核查报告，经区人民政府签署审核意见后，连同申报材料向市级创建工作机构申报考评。“无违建街道”考评工作原则上每半年组织一次。

（二）“无违建村（社区）申报考评。由街道制定考核细则，并负责监督组织考核实施。村（社区）达到“无违建村（社区）”考评要求的，由申报单位撰写自评报告，整理相关台账资料，向区创建活动工作机构申请核查。对核查合格的，由区创建活动工作机构授予“无违建村（社区）”荣誉称号，报市控违办备案。

六、验收方式

开展考评工作时，将随机抽查考评，主要采取听、看、查、访、公示等方式。

（一）听。以街道汇报会和村（社区）座谈会等形式，听取各级“无违建”创建工作情况；设置公开举报电话，听取群众意见建议。

（二）看。随机查看所考评街道所辖行政区域范围。抽查拆改现场，重点查看：行政机关下达拆除的违法建设行政处罚决定，至今未执行到位的；影响妨碍重点工程建设，以及顶风作案，造成恶劣影响的；侵占交通干线、消防通道、广场等公共场所用地的；涉及非法“一户多宅”的；沿河、沿山、沿路等重点路段等拆违现场。

（三）查。查看有关工作台账和业务台账，主要包括拆违资料台账、存量违建建档台帐、信访台账、各类数据信息台账、巡查台账、违建分类处置台账等。

（四）访。查访群众反映强烈的重大问题、新闻媒体曝光的焦点问题、各级督查发现的突出问题的解决情况；开展暗访，不定时间、不做安排，检验资料真实性。

（五）公示。对申报并通过验收的无违建街道、村（社区）名单，经审核后在街道辖区内公共场所予以公示。

七、结果运用

（一）命名。街道通过考评，经公示无异议的，由连云港市人民政府命名为“无违建街道”，每2年复评一次。复评合格的，保留命名；复评不合格的，限期整改；整改仍不合格的，撤销命名并一年内不得再申报。区创建活动工作机构不定期组织抽查，并通报结果。

（二）考绩。“无违建”创建工作列入违法建设治理工作绩效考核内容。对创建工作开展中，重点突出、亮点鲜明，实效明显的，由区政府予以表彰；对创建任务完成较差、创建不力、甚至弄虚作假的，全街通报，并追究相应责任人责任。

八、组织保障

（一）加强组织领导。逐级建立创建活动工作机构，做到人员、经费、机构三落实，确保创建活动的开展和任务目标有序推进。区控制和查处违法建设委员会及办公室增挂区“无违建街道”创建工作领导小组及办公室牌子，区控违办具体负责综合协调、监督指导、考核验收等工作。各街道相应建立创建工作机构，负责本地的无违建创建工作的联络协调、业务指导、监督审核和“无违建社区（村）”创建及考评工作。

（二）注重统筹推进。制定创建工作目标、计划、方法、步骤及工作措施，精心组织，有序实施。2018年6月 20日前，各街道要向区控违办上报创建实施方案，以后每年3月上报本年度创建计划。

（三）广泛宣传发动。加大法规、政策宣传力度，提高广大群众的法律意识和法治观念，各级要全面动员党员干部和人民群众积极参与，引导自觉遵纪守法，着力营造良好的社会氛围。充分发挥新闻舆论的导向作用，总结推广先进经验，曝光典型案例，接受社会监督，跟踪督促整改。

（四）加强机制建设。区控制和查处违法建设委员会统筹领导全区“无违建”创建工作，各级要建立由党政“一把手”任组长的“无违建”创建工作领导小组，将“无违建”创建工作摆上重要议事日程，定期召开会议听取工作情况汇报，确保发现问题及时研究解决，推动不力第一时间整改，督促检查措施及时有效。对创建工作不力或未达到年度创建要求的，区控制和查处违法建设委员会将全区通报，责成有关街道向区政府做出书面情况说明。

（五）严格监督考评。创建活动要高标准、严要求，各级要自觉接受社会各界的监督，确保创建工作有效完成。创建单位要对所提供的材料和有关数据真实性负责，不得瞒报、虚报、错报。发现有重要事项隐瞒不报或弄虚作假通过验收、命名的，撤销命名并对直接责任人按照有关规定追究责任。

 

附件：1. 宿城街道创建“无违建村（社区）”考评办法

2.宿城街道“无违建村（社区）”考核评分表

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

 

宿城街道创建“无违建村（社区）”

考评办法（试行）

根据《连云港市人民政府关于开展“无违建乡镇（街道）、无违建社区（村）”创建活动实施方案》及《连云区人民政府关于开展“无违建街道、无违建社区（村）”创建活动实施方案》精神，制定本办法。

一、考评对象

全街各村（社区）

二、考评要求

“无违建村（社区）”创建考评以无存量违法建设、无新增违法建设、无非法“一户多宅”、违建防控治理长效机制健全和确保平安稳定为要求。（详见附件2）

三、申报条件

村（社区）行政区域内国道、省道、高速公路、河道、主要道路两侧和重点区域无违建，规划区内小区、村（社区）完成无违建创建，达到无违建村（社区）考评要求，无重大群体性事件和重大安全事故的街道，可申报“无违建村（社区）”。

四、考评组织实施

（一）申报。各村（社区）按照全年创建计划，已完成无违建创建的，向街道“无违建村（社区）”创建工作领导小组办公室（以下简称创建办）申报，并提交如下书面申报材料：

1.连云区“无违建村（社区）”考核评分表；

 2.村（社区）“无违建创建”基本情况及自评报告；

3.相关台账资料清单目录。

（二）审核。街道创建办对申报的街道进行核查。不符合创建要求的，及时向村（社区）反馈，督促整改，并重新申报；符合创建要求的，连同申报材料于每年4月、9月底前向区控违办申请考评。

（三）考核。区控违办于每年5月、11月中旬组织考核组，采取材料审核、暗访、现场核查等方式对申报单位进行考核，汇总结果后予以评分，并对考核中发现的问题予以反馈并要求限期整改。申报单位考核评分低于85分的视为不通过，且一年内不得再申报。

（四）评审。区控违办根据考核结果、整改情况和考评要求，对申报单位进行综合评审，形成考评意见，提出无违建村（社区）建议名单，报市控制和查处违法建设委员会审定。

（五）公示。无违建村（社区）建议名单，由区控违办向社会进行公示，接受监督。公示后15日内，无投诉反映问题的，报市控违办备案。

（六）复评。区控违办对被命名为“无违建村（社区）”的单位每2年复评一次。复评合格的，保留命名；复评不合格的，限期整改。对媒体和群众举报属实的违法建设处置不及时或应拆未拆、新的违法建设控制不力和复评整改不到位等，报市控违办批准后撤销命名，命名撤销后一年内不得再申报。

本办法自印发之日起施行。

   附件2：

宿城街道“无违建村（社区）”考核评分表

申报单位：         

项目	考核内容	分值	评分标准	自评 得分	区考核分	市考 核分
存量违法 建设处置	全面完成违法建设治理目标任务，对存量违建，依法、有效、妥善处置，做到应拆尽拆：1.行政区域内国道、省道、高速公路两侧无违建；2.行政区域内主要街道，重点区域临街两侧无违建；3.行政区域内河道两侧无违建；4.辖区内主要小区、社区（村）内无违建。	30	发现应拆未拆违建，每处扣1分；发现其他未处置违建，每处扣2分。“无违建小区、社区（村）”等基础创建工作未有效开展，按项扣3分。
新增违法 建设处置	新增违法建设行为及时查处，确保第一时间发现、制止并处置，做到快速处置。	30	新建违建未发现的，每处扣3分；发现后未依法处置到位的，每处扣2分。
无非法 “一户多宅”	非法“一户多宅”得到清理整治	2	1.建立健全 “一户多宅”调查摸底工作台账，得10分；发现不实、不全的每宗扣0.2分，遗漏的每宗扣0.5分，直至扣完本项分值。
		3	2.严格执行“一户一宅”规定，全面落实建新拆旧，达到要求的，得10分；未达到要求的，发现一起扣0.5分，扣完为止。
社会稳定	建立健全违法建设防控治理社会稳定风险评估制度及应急处置预案，重视群众信访，防止重大群体事件、重大恶性案件和安全事故发生，做到辖区内社会和谐稳定。	10	因违法建设防控治理引发重大群体性事件、重大恶性案件和重大安全事故的，实行一票否决；无社会稳定风险评估制度及应急预案扣2分，重大拆违行动无针对性评估及预案发现一起扣1分。
建立长 效机制	1．加强组织领导	3	1.成立村（社区）主要负责人为第一责任人的创建机构，配备专门工作人员，设立办公室，制定创建活动实施方案、文件、重要会议记录的得3分。未达到要求的，相应扣分，直至扣完本项分值。
		3	2.制定无违建举报投诉制度，公开举报电话、信箱，有专人处理举报投诉事宜并建立台账的得3分，未落实的，相应扣分，直至扣完本项分值。
		4	3.创建活动年初有布置、年中有检查、年底有考评、有阶段性总结的得3分。未达要求的相应扣分，直至扣完本项分值。
	2．建立巡查防控制度，完善投诉处理制度	10	无巡查队伍和网络，未落实网格化管理的，扣2分；巡查记录不完善、不详实、不规范扣2分；举报件未按规定及时有效合理处置的，发现一起扣2分；举报投诉登记台账和处置档案不完善、不详实、不规范扣2分。基层单位未参与违法建设防控的，扣2分。
	3．加强宣传，有效发动居民委员会、村委会、物业服务企业等基层单位参与防控，能及时劝阻，并及时向上报告。	2	1.开展多种形式的宣传、动员活动，有详细材料的得1分，否则不得分。
		3	2.考核期内在市级媒体发布工作信息5条以上，得2分；向市创建办定期报送工作信息，毎条得0.1分，不报不得分。