连岛街道党工委关于转发街道人大工委 《关于建立街道办事处向街道议政代表会报告国有和集体资产管理情况制度的意见》的通知

各村居，各有关单位：

现将街道人大工委《关于建立街道办事处向街道议政代表会报告国有和集体资产管理情况制度的意见》转发给你们，望结合意见，认真排查我街国有和集体资产明细，创新管理办法，仔细做好自查，主动向议政代表会汇报。同时，也希望议政代表切实履行法律赋予的职权，充分发挥代表在国有和集体资产管理中的监督作用，促进我街国有和集体资产保值增值。

连岛街道党工委

2024年8月2日

关于建立街道办事处向街道议政代表会报告国有和集体资产管理情况制度的意见

为贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的部署要求和《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号）文件精神，根据2021年4月1日起施行的《行政事业性国有资产管理条例》第六章监督第四十七条、第四十八条规定，结合连云区委相关文件精神，加强我街街级国有和集体资产管理和治理，现就建立我街街道办事处向街道议政代表会报告国有和集体资产管理情况制度提出以下意见。

一、重要意义

街道国有和集体资产是街道人民和集体经济组织共同的宝贵财富，国有和集体资产是一个街道发展的重要物质基础和组成部分，在推动经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥着重要作用。向街道议政代表会报告国有和集体资产管理情况是街道办事处依法行政的一项重要工作，也是街道议政代表会依法履行监督职责的重要手段。

建立街道办事处向人大报告国有和集体资产管理情况制度，符合宪法和法律有关规定，顺应人民群众的要求和期待，对于提高街级国有和集体资产管理公开透明度、提升国有和集体资产管理公信力，促进国有资本规范运作、实现保值增值，保障国有和集体资产安全、防止流失，提高国有和集体资产使用效益、防止闲置浪费；对于巩固和发展街级经济和社会事业、管好人民共同财富、强化基层人大依法监督职能等，都具有重要意义。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，建立健全全面规范的街道办事处报告国有和集体资产管理情况制度，强化街道人大对街级国有和集体资产的监督，推进国有和集体资产管理公开透明，为加强国有和集体资产管理和治理体系建设奠定坚实基础，使国有和集体资产更好服务发展、造福人民，为推动高质量发展、建设“和美乡村”提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持党的领导。坚持党工委领导，坚持坚定正确政治方向，紧紧围绕党工委办事处工作大局，认真落实区委区政府关于国有和集体资产的重大决策部署。

坚持依法行政。贯彻实施宪法和监督法、预算法、行政事业性国有资产管理条例等法律法规，坚持依法报告、依法监督，严格依照法定权限，遵循法定程序，实现正确监督、有效监督。

坚持问题导向。从制度建设和技术创新入手，着力解决街道国有和集体资产底数不够清楚、人大监督所需信息不够充分和监督机制尚未建立等突出问题。

坚持稳步推进。以全面规范、公开透明、监督有力为目标，坚持从实际出发，区分各类国有和集体资产管理不同情况，逐步扩大报告范围、充实报告内容，实现全口径、全覆盖，不断提高监督实效，确保街道国有和集体资产安全。

三、报告方式和重点

街道办事处每年向街道议政代表会报告国有和集体资产管理情况。

（一）报告方式。街道办事处关于国有和集体资产管理情况的年度报告采取书面报告和口头报告相结合的方式。书面报告要全面反映各类国有和集体资产基本情况。每届议政代表会任期内：1．第一年至第四年份。街道办事处每年要形成书面综合报告，向街道人大工委会议报告，并列入年中议政代表会会议议程，提交议政代表会会议审阅。2．届末年份（第五年）。街道办事处要形成书面综合报告，向议政代表会（年中会议）报告。

（二）报告重点。根据街道国有和集体资产性质和管理目标，确定各类国有和集体资产管理情况报告重点。

1．街道行政事业性国有和集体资产报告重点是：资产负债总量，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革等情况。

2．国有和集体自然资源（主要包含土地、矿产资源、森林、湿地等）报告重点是：自然资源总量，优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设，自然资源保护与利用等情况。

3．全街重大投资、重大基础设施建设形成的国有和集体资产，应当列入国有和集体资产报告重点内容。政府和社会资本合作（PPP）项目的资产管理情况，条件成熟时及时纳入国有和集体资产报告体系。

4．报告内容中还应包括因教育布局调整后闲置的校舍、机构调整后空置的基层站所用房以及其他移交或委托街道办事处管理的资产的管理使用情况。

5.国有和集体经济组织持有的专利、地域商标等无形资产也应列入报告的内容。

6．其他街属国有和集体资产。

四、审议程序和重点

街道人大将依照监督法、预算法、资产管理条例等有关法律法规规定，把街道办事处关于国有和集体资产管理情况报告纳入年度监督工作计划，精心组织审议，推进公开透明，实行全方位监督，不断增强监督实效。

（一）审议程序。街道人大审议报告前，要组织开展专题视察、调研，并由街道人大收集整理各方面意见和建议，交由街道办事处研究并在报告中作出回应。街道办事处的报告应按规定在街道人大工委会议举行20日前提交街道人大征求意见，在会议举行10日前将修改后报告送交人大工委。审议报告时，街道办事处相关部门负责人到会听取意见、回答询问。审议报告后，街道人大工委要将审议意见分解细化到相关部门研究处理和整改。要健全问责机制，加大问责力度，对涉嫌违纪违法的依法依规严肃处理，并在6个月内向街道人大工委报告研究处理情况以及存在问题整改和问责情况。街道人大工委视情况需要可以组织实施专题询问、质询和特定问题调查等，必要时可以依法作出决议。街道办事处应当在决议规定期限内，将执行决议情况向街道人大工委报告。

（二）审议重点。街道人大工委在审议办事处关于国有和集体资产管理情况报告，开展国有和集体资产监督时应突出以下重点：（1）贯彻党中央有关国有和集体资产重大决策部署和方针政策、落实省市区和街道党工委有关工作要求情况；（2）有关法律法规条例实施情况；（3）街道议政代表会及人大工委有关审议意见和决议落实情况；（4）完善街道国有和集体资产管理体制情况；（5）国有和集体资本服务全街战略目标，提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支撑科技进步、保障社会安全等情况；（6）国有和集体资本保值增值，防止国有和集体资产流失制度的建立和完善，国有和集体资产收益分配情况；（7）推进绿色发展和生态文明建设情况；（8）有关审计查出问题整改情况；（9）对违法违规经营投资责任追究情况；（10）其他与国有和集体资产管理有关的重要情况。

（三）注重规范透明。街道人大工委按照相关法律规定，要及时将国有和集体资产管理情况报告及审议意见、街道办事处对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向街道议政会代表通报并向社会公布（保密法律法规规定不宜公开的内容除外）。审议报告和有关视察、调研活动，可以邀请部分街道议政会代表参加，并广泛听取各方面意见，回应社会关切。

（四）健全监督机制。街道人大工委要加强对本街国有和集体资产监督，听取和审议街道办事处关于国有和集体资产管理情况报告工作，要与预算决算审查监督紧密衔接，与街道国有和集体资本经营预算决算、部门预算决算审查监督相结合，条件具备时与办事处综合财务报告监督工作相结合，建立起多层次多角度、既相互分工又有机衔接的报告和监督机制，年内建立办事处向本级议政代表会报告国有和集体资产管理情况制度，列入街道人大年度监督工作计划，列入街道议政代表会审阅和听取会议议程。

五、相关要求

1．街道办事处要采取有力措施，科学、准确、及时掌握国有和集体资产基本情况，切实摸清家底。要建立健全全街各类国有和集体资产管理报告制度，依法明确和规范报告范围、分类、标准。并按照《资产管理条例》相关规定将本街国有和集体资产管理情况报区政府及相关部门汇总。

2．街道经济发展和农业农村办公室要按照上级要求编制街道办事处综合财务报告和自然资源资产负债表。按照统一的会计制度规范国有和集体资产会计处理，制定完善相关统计制度，确保办事处及各部门各单位的国有和集体资产报告结果完整、真实、可靠、可核查。并组织开展国有和集体资产清查核实和评估确认，统一方法、统一要求，建立街道全口径国有和集体资产数据库。

3．街道办事处要建立全口径国有和集体资产信息共享平台，实现区、街相关部门单位互联互通，全面完整反映各类国有和集体资产配置、使用、处置和效益等基本情况。

连岛街道人大工委

2024年8月1日