关于扎实开展安全事故隐患排查治理专项行动的实施意见

 

关于扎实开展安全事故隐患排查治理

专项行动的实施意见

　　各村居、企事业单位：

　　为认真贯彻落实上级领导对当前安全生产工作的指示精神，全面排查安全事故隐患，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故的发生，促进全岛安全生产状况的持续稳定好转，以安全生产的持续稳定为党的十八大召开创造良好环境。特制定安全事故隐患排查治理专项行动实施意见如下：

　　一、工作目标

　　认真贯彻落实省、市、区关于集中开展四项排查的决策部署，坚持科学发展、安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理，通过扎实开展安全隐患排查，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，建立健全安全事故隐患排查治理长效机制，进一步筑牢安全生产责任网、监督网、保障网，积极预防和有效遏制各类安全生产事故，确保不发生重特大安全生产事故，促进全区安全生产形势持续稳定好转，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的安全生产环境。

　　二、工作内容

　　要全面排查各生产经营单位事故隐患，基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等软硬件方面存在的薄弱环节进行全面整治，对排查梳理出的问题，要按照一案一策、一案一结、一人负责、一督到底的要求，逐项制定整改方案，落实责任人。具体包括：

　　（一）安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；

　　（二）安全生产责任制建立及落实情况；

　　（三）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；

　　（四）企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；

　　（五）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；

　　（六）对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；

　　（七）事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；

　　（八）安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；

　　（九）新建、改建、扩建工程项目的安全三同时（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；

　　（十）道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；

　　（十一）对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。

　　三、工作任务

　　要通过对安全生产隐患排查治理，进一步督促各单位及有关部门落实监管责任，特别要重点打击各类非法违法生产经营建设行为、具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为，以及本行业、领域比较突出的可能会造成伤亡事故的非法违法生产经营建设行为。要突出排查交通运输、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备、烟花爆竹、海洋渔业、中小学校等行业和领域，以及各单位、各有关部门明确的重点行业和领域。

　　交通运输行业要重点排查：客运公司驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的。

　　危险化学品行业要重点排查：无证经营或超许可范围经营的；非法违法运输危险化学品的；新建储存项目未经正规设计，未试生产备案就投入试生产运行的，未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的；未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的。

　　消防行业要重点排查：人员密集场所投入使用、营业前未经检查或者检查不符合消防安全要求的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的。

　　建筑施工行业要重点排查：建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的；建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的；施工现场安全管理制度不落实，安全管理机构和人员不能满足实际需要的，现场安全管理混乱的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。

　　特种设备行业要重点排查：特种设备的使用未按行政许可要求进行使用登记的，或使用期限超过有效期的；特种设备的操作人员未经过安全教育培训，未按规定持有有效证件的；特种设备的安全附件和安全保护装置未按规定进行检验（校验）的；特种设备的运行未按规定进行记录，特种设备未按规定进行维护保养的；未申办备案手续的压力管道设计单位设计压力管道的；未申办压力管道安装许可证的安装单位安装压力管道的；新建、改建、扩建压力容器未经监督检查和竣工验收合格而擅自投入运行的；使用单位未办理压力管道登记，并未按照有关规定对压力管道进行定期检验的；电梯使用单位安全管理责任不落实、安全管理制度不落实、电梯定期维保得不到保证的。

　　烟花爆竹行业要重点排查：无证经营或超许可范围生产经营的。

　　海洋渔业行业要重点排查：对涉渔三无船舶打击不力，存有三无船舶从事捕捞生产的；渔业船舶进出港签证制度和渔业船舶编队生产制度不落实的；岸台通信基础设施设备、渔港消防基础设施设备不齐或者运行不畅的；渔港停泊渔船安全值班及防风、防火、安全保卫等规程落实不到位的；未落实船籍地政府对异地作业渔船和生产作业地政府对异地渔船有效监管职责的；未制订并执行应急预案，未落实值班制度，安全通讯不畅通，险情和事故报告不及时的。

　　中小学校安全要重点排查：没有建立校车安全管理制度的，存有或使用不符合安全规定的校车的，或在运送学生过程中有超载现象的；未建立危旧学校用房排查治理机制，校内有危旧建筑危及学生安全的；没有按照国家教育部门要求定期组织学生开展安全疏散演练的；校舍、教室没有配备必要消防器材的或者消防器材不符合要求，数量、布局不合理的；学校食品卫生安全制度、学生食堂管理制度、消毒制度不健全的。

　　四、时间步骤

　　1、组织部署阶段（8月9日至8月20日）。街道各部门、各单位要根据安全隐患排查的整体要求，结合自身实际，制定实施方案，明确工作进度，细化具体工作目标和工作要求，同时做好宣传发动和部署工作。

　　2、排查整改阶段（8月21日至10月20日）。街道各有关部门和单位要将安全事故隐患排查的具体措施层层落实到企业，并按法律法规和标准规程的要求，突出工作重点，排查治理隐患，及时督办整改。切实加强指导、监督和检查，对大检查、大整治过程实行动态管理。对重大危险源和事故隐患，认真落实整改责任、措施、资金、时限、预案五到位，重点对排查中发现的重大隐患跟踪督促整改，暂时不能完成整改的，列入重点监管计划，确保整改到位。区安委会将在9月下旬组织联合督查组对安全隐患排查整治开展情况进行督查，督查情况将纳入年度考核评分。

　　3、总结提升阶段（10月21日至10月31日）。街道各有关部门和单位要在企业自查自纠、行业部门督查整改的基础上，认真组织检查验收和开展回头看，对重大隐患要挂牌治理、跟踪督办。要认真搞好工作总结，特别是要注重将工作经验转变为制度规范，进一步健全和完善安全隐患排查长效机制。街道、各有关部门和单位安全隐患排查工作总结材料于10月15日前将报送街道安委会办公室。

　　五、工作要求

　　一要提高认识，立即行动。要充分认识排查安全事故隐患的重要性，党的十八大召开在即，维护安全生产形势稳定是当前的一项重大政治任务，在街道范围内排查安全事故隐患，是从源头消除事故隐患的一项重要举措。排查安全事故隐患作为四项排查的一项重要内容，要立即行动起来，全面查找辖区内的安全事故隐患，及时采取对应措施予以消除。

　　二要加强领导，落实责任。街道成立以副主任、安委会副主任苏勋章为组长，安监所所长武传洋为副组长，街道安委会各成员单位负责人为成员的安全事故隐患排查专项行动领导小组。层层落实责任，加强对事故隐患排查专项行动的组织领导，确保取得实效。要遵循管生产必须管安全和谁主管谁负责、谁审批谁负责的原则，坚持谁排查、谁负责，谁签字、谁负责，确保排查不留死角、不留后患，切实把各项责任和措施落实到每个生产经营单位，落实到每个岗位，落实到每个人。

　　三要重点突出，强化整改。要继续深化今年3月份开展的事故隐患排查月和6月份百名专家进千企安全服务月活动成效，对未整改的安全事故隐患要尽快督促相关责任人予以整改，切实按照五到位的整改要求落实整改措施。

　　四要条块结合，形成合力。要集中精力、全力以赴开展各行业领域的安全事故隐患排查的督查工作，深入生产现场、车间班组，做到情况明、信息准。对督查中发现的重大安全隐患和突出问题，要及时督促限期整改，对整改不到位的要坚决予以依法关闭。同时，要加强舆论监督和群众监督，曝光治理不力的行为，确保安全隐患排查落到实处、见到实效，促进全区安全生产形势的持续稳定，为党的十八大胜利召开创造安全环境。

　　附件：1.重大事故隐患整改进度情况表

　　2.事故隐患排查治理进展情况汇总表

　　　　　　　　                                                                                               二○一二年八月十六日