关于印发《高公岛街道2016年防台防汛工作预案》的通知

　

各村、机关各部门、驻街各有关单位：

为了做好辖区防台防汛工作,保障人民群众生命财产安全,根据上级会议和文件精神,现将《高公岛街道2016年防台防汛工作预案》现印发给你们,请认真贯彻落实。

附件: 1、《高公岛街道2016年防台防汛工作预案》

　　　2、高公岛街道防台防汛工作领导小组名单

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 高公岛街道办事处

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月27日 　　

高公岛街道2016年防台防汛工作预案

　

第一章 　总 　则

根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》的相关规定，特制定本预案。本预案包括洪水调度预案、防汛抢险预案、防汛物资储备供应预案、防汛值班制度、通讯联络制度等。

基本原则：贯彻落实行政首长负责制，以防为主，防抢结合，全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪，工程措施和非工程措施相结合，按现状工程的实际行洪能力，科学调度洪水，调动全社会力量防洪抗灾，最大限度地减少洪涝灾害造成的损失。同时切实转变防洪理念，由控制洪水向管理洪水转变。

目标：(一)遇建国以来最大洪水和高潮：1、保证一线海堤安全；2、保证街道村的防洪安全。(二)遇设计标准以内洪水：1、保证小水库和塘坝不垮坝；2、保证小型涵闸、桥梁等工程的安全。(三)遇超标准洪水有应急对策，把灾害损失减少到最低限度。

第二章 　　基本情况

一、区域概况

高公岛街道位于黄海之滨、欧亚大陆桥东方桥头堡，西倚云台山脉，南临田湾核电站，是一个三面环山一面向海的半岛地域。辖三个行政村，总人口3015人，其中渔业人口2500人，总面积10.9平方公里，海岸线总长10公里。

气候和水文特征：高公岛街道地处中纬度地区，是暖温带与北亚热带过渡地带，环流季节变化明显，属海洋性气候。夏热无酷暑，冬冷无严寒；春季不稳定天气多，少雨干燥，春旱较为突出；夏季雨量丰沛，常受副高压气候影响，又是台风活动季节，多暴雨，易发生洪涝灾害；秋季气候凉爽，降水减少，常发生旱涝交替和晚秋干旱。全街道常年平均气温12.2℃-13℃，最高气温38℃，最低气温-18℃。降水时空分布不均，年际变化大，主要集中在6--9月份，占年降水量的60％左右。

二、防汛概况　

我街道位于连云港市下游，濒临黄海，背依后云台山，街道域内大部分企业、单位及公益事业设施位于海岸沿线，全街道900多户，3000多人中有三分之一居住在海岸沿线。境内山势陡峭，且有2座水库，存在着安全隐患较多，防汛防洪防台形势不容乐观。

吕山水库建于1932年，容量为35万立方米水体，该库下游涧沟两旁涉及居民93户，这些居民户距该水库约1500米。

西山水库建于1978年，库容量为3万立方米。该库下游涧沟两侧有10多户居民，计60多口人，600多平方米房屋受到泄洪影响。

全街道共有大小渔船500多艘，渔船停泊点共有4个(高公岛村2个,柳河村、黄窝村各1个)，其中有3个停泊点为自然停泊点，最小停泊点停船40艘。有30多个企业，180户居民地处海岸线低洼处，在此范围内居住的人口1100人。上述地段在大雨连续、潮位高涨，特别是大风、台风侵袭的情况下，将受到一定程度威胁。

第三章 水库防洪预案

洪水调度的主要任务是：在服从上级调度的前提下保证做到：1、水库不垮坝；2、最大限度减轻街道村灾害损失。

一、基本原则　

　1、汛期，西山水库严格按照汛限水位执行，不得擅自超蓄，确保安全。

2、在确保水库安全的同时，充分利用水库调蓄功能，兼顾下游排洪和排涝。

3、闸坝管理单位确保汛期24小时值班，加强联系，服从调度，在没有接到区防指指令情况下，任何人不得擅自启闭闸门。

　　 　　　　4、确保汛期街道村涧沟无生活、建筑垃圾等阻水杂物，特别是高公岛村要做好后山杨春武家门前排水沟、西山水库金怀玉门前排水沟内垃圾清理工作,保证行洪通畅。对险工险段落实防汛责任，并提前采取相关措施。

　　　　二、水库防洪预案　

　　　　　　 　　1、全面落实水库塘坝防汛工作责任制。明确水库、塘坝管理责任主体，全面落实以行政首长负责制为核心的水库、塘坝防汛安全责任制。街道主任对街道内水库安全负总责，分管副职是水库防汛安全的第一责任人。高公岛西山水库防洪责任人：刘海香（高公岛村支部书记），吕山水库防洪责任人：张强(黄窝村委会主任)。各责任人全面熟悉水库工程情况、调度运用防洪应急预案，掌握水库上下游有关情况，掌握必要的防汛抢险技术，切实履行职责。

　　　　　　　 　2、加强水文监测，精心做好水库防洪调度工作。 严格值班制度，确保通讯联系。街道、村两级主要领导亲自带班，实行24小时值班不脱岗制度，保持街道、村的通讯联络，做好记录，并及时向区防指汇报。同时确保高音喇叭正常工作，村里保持与各重点居民户的电话联系。汛情紧张时由行政责任人主持工作。密切掌握水雨情，认真分析天气变化形势，及时做出预测预报，做好洪水调度工作。如果水库超汛限水位运行，就会带来极大的安全隐患。防洪调度要以水库自身安全为前提，以批准的汛期调度运用计划为依据，以充分发挥水库防洪作用为目标，科学决策，科学调度，决不允许冒险调度。要严肃防汛纪律，坚决杜绝擅自超汛限水位运行。要及时向区防指报告水库水位，以最大限度减少因水位过高造成水库坝体翻水的可能。暴雨频繁时期，街道防指领导成员轮流到黄窝村蹲点工作。

3、落实队伍、抢险物料，加强查险，全力做好抢险工作。在防洪关键阶段，高公岛村、黄窝村防洪突击队分工到位，在指定岗位待命 ，协调派出所干警、部队作好紧急行动的准备，明确进村路线，同时准备好干电池手提式喇叭、手电筒、雨衣、帆布、车辆等物资工具。难以在水库现场储备的防汛物料， 落实储备地点和数量以及运输工具等，确保及时到位。

　　　 　　　　4、彻底清障，加强巡查，及时上报险情。在汛前清除影响巡坝查险的树丛、杂草和障碍物，建立健全水库大坝巡查制度，定期进行检查，强降雨、高水位、出险情等关键时期要实行24小时查险。水库发生险情后，要立即组织技术人员分析险情，制订方案，及时开展相关抢险工作，险情较重时，为确保万一，在每次暴雨来临之前，街道防指协助村委会居民中60岁以上老人，15岁以下少年儿童及残疾人撤离到安全地方。 居民贵重财物提前搬运。根据通报的汛情，街道防指及时将险情向区防指汇报，同时进行现场总动员，街道机关干部、村突击队员将在先入户，按原定的撤离路线，组织群众向山上或高处撤离，届时村高音喇叭启动。对拒绝撤离的群众，采取强行措施撤离到安全地带。经街道村协调处于安全地带的原黄窝疗养院作为群众撤离的临时居住点。

5、注意事项。在紧急撤离中，应注意以下几点：一是被撤离人员不得携带任何笨重财物；二是突击队员在组织撤离中要明确各自撤离路线；三是尽最大限度检查老人、儿童撤离情况；四是对已撤离到安全地带的群众要及时集中点名；五是若水库塌崩应及时切断电源；六是学生不得参加抗洪抢险。

第四章 　海洋渔业防台防汛应急预案

为保障海洋渔业生产船只和人员安全及应急救援，最大限度地减少海洋灾害对海洋渔业生产造成的损失，维护社会稳定，特制定本预案。

一、 海洋渔业灾害预案启动标准

　　　　　　 　分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三级警报，分别代表严重、较重、一般。

（1） 海洋渔业灾害Ⅰ级警报

接上级气象警报，预计在预报时段内，海面出现7～8级以上阵风，或潮位超过当地警戒潮位80厘米以上（含80厘米）的高潮位。

（2）　海洋渔业灾害Ⅱ级警报

接上级气象警报，预计在预报时段内，海面出现6～7级阵风，或潮位出现超过当地警戒潮位30厘米以上（含30厘米）80厘米以下的高潮位。

（3）　海洋渔业灾害Ⅲ级警报

　　　　　　　 接上级气象警报，预计在预报时段内，海面出现6级以下阵风，或潮位超过当地警戒潮位30厘米以下的高潮位。

二、海洋渔业生产防灾原则

　　　　　 （1）在生产季节（特别是夏秋季节）严格执行24小时值班制度，街道村两级领导要不定期对停泊码头渔船检查，发现安全隐患责令船主及时整改。

　　　 　（2）每村须配备捕捞岸台、对讲机和GPS等器材，每天与海上生产渔船及时联系，并及时发布气象预报。

　　　 　（3）各村渔船出海一定要编队或编组生产，严禁单船出海生产。

　　　 　（4）严禁6级风以上出海生产，或接到气象预报6级以上大风时要预留足够的时间进港，并严禁在作业渔船上违规堆摞蟹笼、网具等招风工具。

　　　　 （5）无论谁船有险情或发现他船有险情，在安全前提下，除应及时救助外，还应及时报告街道、村两级负责人。

　　 　（6）海洋渔业灾害Ⅰ级警报，街道、村全体人员须在岗在位，街道、村抢险应急队保持应急状态，能做到招之即来，并保持通讯畅通；Ⅱ级警报，街道、村分管领导、值班领导须在岗在位，街道抢险应急队保持应急状态能；Ⅲ级警报，街道、村值班领导须在岗在位。 　　　　　　

三、报警程序

　　　　　　 　明确逐级报警制度，一旦值班人员接到海上生产船只、人员遇险报告，值班人员应立即通知值班领导，并准确汇报遇险船只、人员名称（或姓名）、时间、方位、遇险程度，以便值班领导根据险情及时上报和组织救援，避免多头报险。

四、抢险要求

1、接到船只遇险报告，街道、村值班领导要立即向街道主要领导汇报并立即通知岸台值班、抢险人员、车辆到位，利用一切通讯工具与海上遇险船只或附近船只联系，根据船只险情需要及时与海上搜救中心、海事局取得联系，尽快组织救助船赶往渔船出事点救助，同时由街道主要领导向上级领导汇报，必要时街道防台防汛指挥部靠前指挥。

2、明确责任人，街道主要领导、分管领导遇到特大海难事故必须亲临第一线指挥。

3、街道村领导通讯工具一定要保证畅通无阻。

4、街道抢险人员、车辆、船只接到通知应赶往出事点抢险救助，并随时向街道、村领导报告，抢险结束需经街道村领导确认，确保抢险人员、船只无闪失。

　　　　　　　 　五、 经费保障

按每年每村2万元、街道政府2万元，共计8万元筹集，作为海洋气象灾害应急工作经费基金，当年结余转下年使用。

　　　　六、组织人员、抢险车辆、船只

　　1、组织：

　　　　　　　 总指挥：宁延刚

　　　　　　　 副指挥：林 　剑

　　　　　　　 成 　员：刘海香、张祖宝、张 　强、徐成双

2、车辆：小车（苏G-FD016、苏G-FP188、苏G-Z6273)

　　　　 　　　3、船只：渔港管理站两只快艇和一只搜救船。

第五章 防汛抢险预案

一、防汛抢险组织

1、街道成立防台防汛指挥部和抢险应急队。由街道主任任总指挥,分管副职任副指挥;街道抢险队成员由机关部门、供电所、派出所、卫生院、国土所、邮电所等单位抽调精班干力量组成。

2、各村成立防汛抢险领导小组，村主任为组长,负责辖区抢险救灾工作。

3、各村组织青壮年村民组建防台防汛抢险队伍，每村不少于15人。

二、抢险预案

日降雨在100毫米以上或台风7级以上时，要做好一切抢险准备工作。

1、涧沟山洪抢险：不间断地落实清除桥、涵阻水障碍物，确保洪水畅通；明确专人对易滑坡地段日夜监控；各村落实应急抢险分队。

2、潮汐顶托抢险：潮汐顶托将造成较大范围的洪涝，要对重点设施及居民住宅组织抢险。

3、水库抢险：水库一律保持空库度汛。

　　　　　　 　三、街道人武部职责

街道人武部成立抢险救灾队伍，协助地方抗洪抢险。

1、组织机构：街道人武部根据险情、灾情和抢险需要，成立抢险救灾领导小组，协调部队，组织民兵积极投入地方防洪抢险、营救群众、转移物资、抗洪救灾工作中，保护国家财产和人民生命财产安全。街道人武部抢险救灾领导小组由部长任组长，统一指挥抢险救灾工作。

2、主要任务：建立不少于20人的民兵抢险救灾突击队，作为本地区抢险救灾的第一梯队。

第六章 　　防汛物资储备供应预案

本预案实行街道、村、农户三结合。由街道防指统一指挥调度。

一、街道储备

储备街道级物资：储备化纤袋2000只，铁丝100公斤。储备地点在街道供销社及防台防汛物资仓库。

二、村储备

高公岛村储备化纤袋1000只，铁丝70公斤。每户备一根木桩(长大于2.5米，小头直径大于20厘米)。

柳河村储备化纤袋1000只，铁丝70公斤。每户备一根木桩(长大于2.5米，小头直径大于20厘米)。

黄窝村储备化纤袋1000只，铁丝70公斤。每户备一根木桩(长大于2.5米，小头直径大于20厘米)。

三、农户储备

抬筐、扁担、铁锹、镐、化纤袋等物资每户各两件以上。

村及农户物资储备由村负责落实，由街道防汛指挥部负责督促检查，并报告区防指。

第七章 　防汛值班制度

每年5月1日至9月30日为防汛期，实行街道、村两级24小时值班制和领导带班制，值班人员要做好雨情、水情以及台风情况、工程运行情况、防灾抢险情况等记录，做到记录准确、全面。

各村结合实际情况，制订各自值班表，并报街道防台防汛办公室备案。

第八章 通讯联络制度

在防汛调度和防台抢险工作中，通讯联络以各单位、个人现持有的程控电话、手机作为一级通讯联络保证。街道、村行政负责人及街道防台防汛指挥部组成部门主要负责人的联系电话要确保24小时畅通。以上单位、人员联系电话如有改变，要及时报街道防指办公室。

　

高公岛街道防台防汛工作领导小组名单

　

组 　长：宁延刚 　街道党工委副书记、办事处主任

　　　　　　　　 　副组长：仲 　清 　街道党工委副书记

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　范月辉 　街道党工委委员、办事处副主任

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　林 　剑 　街道党工委委员、办事处副主任

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　亢晋军 　街道党工委委员、武装部部长

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　丛 　宁 　街道党工委组宣委员

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　胡维祥 　街道党工委委员、纪工委书记

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 程广建 　街道办事处副主任

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 吴心忠 　办事处副主任

郑 　飞 　街道经济发展办公室副主任、经济发展服务中心主任

　　　　　　　　　 　成 　员：吴 　峰 　高公岛边防派出所所长

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 赵泽华 　街道党政办公室副主任

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 徐成双 　街道安监所所长

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 惠晓冬 　街道社区综合管理办公室副主任

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 宋雅奇 　街道社会事业办公室副主任、社会事业服务中心主任

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 孙成军 　街道城镇建设服务中心主任

　　　　　　　　　　　　 　　　刘建军 　街道经济发展服务中心副主任

　　　　　　　　　　　　　　　 刘海香 　高公岛村党支部书记、村委会主任

　　　　　　　　　　　　　　　 张 　强 　黄窝村村委会主任

　　　　　　　　　　　　　　　 张祖宝 　柳河村村委会主任