连云区空巢老人群体现状分析及养老对策建议

一、空巢老人现状：

积极应对人口老龄化，是当前党和政府民生工作的重点。连云区现有人口13.7万，其中60岁以上老人2.45 万，占总人口的17.88%，老龄化趋势明显;空巢老人328人，其中重点空巢独居老人53人，连云区由于总体人口较少，外出务工人员也不多，空巢老人群体基数不太，但也呈现明显上升趋势。近年来，连云区按照省市要求，对重点空巢独居老人开展关心关爱、走访慰问活动，并全部签订重点空巢独居老人关爱服务协议书。随着社会老龄化和家庭结构的演变,老年人家庭空巢化，不仅加重了社会抚养负担，还对现有养老服务模式提出了新要求，并由此带来了经济供养、心理情感、疾病医护、日常生活照料等方面的一系列社会问题。

二、空巢老人现象应对突出问题

   一是缺乏顶层政策设计。空巢老人现象虽然已经引起了社会的足够重视，学术界研究开展也较早，积累了一些研究成果，但是政府部门没有指导性文件来对空巢老人进行分类帮扶。目前，空巢老人现象只是作为应对老龄化问题来统筹考虑，现行主流“421”家庭模式使得社会养老责任增加，但受经济发展水平、财政体制等政策因素影响，社会保障体系还不够完善、很多实惠制度、优惠政策还处在探索发展阶段。省老龄办曾在2016年出台的重点空巢独居老人关爱文件，针对的重点空巢独居老人需满足80周岁以上或60周岁以上低保家庭失能半失能老人等条件。未将空巢老人应对需要统筹考虑的诸如鼓励子女就近就业、空巢老人分类管理等问题进行顶层设计。

二是人员经费投入不足。老龄化应对需要专门部门来协调推进，县区及街道等基层存在无机构或有机构无编制等现象。拿连云区来讲，连云区无老龄办专门机构、无专门工作经费，存在人手不足现象。8个街道办事处都只有一名专兼职民政助理来负责全部民政业务。基层人少事杂，大多只能应付常规性日常工作，对于空巢老人现象应对这样的需要统筹协调、从系统全局出发的工作只能按照上级部署完成指定动作。2017年，连云区用于养老服务体系建设资金为600万元，主要用于养老机构和居家养老服务中心建设补贴，用于政府购买服务的经费是39.6万元，其中用于生活困难老年人居家养老服务补贴仅为12万。一方面是由于政府投入经费不足，另一方面是没有将空巢老人群体纳入政府购买服务范围。

三是积极老龄观教育开展较晚。今年，全国老龄办等14个部门才开始全社会人口老龄化国情教育，急需在全社会开展老年人权益保障法等老龄法规宣讲，展示老龄事业和产业发展成果，开展具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化教育，在全社会倡导积极老龄观，积极做好全生命周期养老准备。

四是专业社会组织和志愿者队伍建设跟不上。连云区目前登记在册的210家社会组织和民办非企业，提供居家养老服务的组织基本上是社区居家养老服务中心，缺乏专门提供居家养老服务的社会组织和志愿者队伍。再者，精神慰藉已经写入了《江苏省老年人权益保障条例》，而为空巢老人提供该类服务的社会组织及承担空巢老人关心关爱重要功能的志愿者队伍严重不足，很大程度上影响了空巢老人关心关爱工作的开展。

五是现有养老服务模式不足以满足空巢老人需求。虽然连云区基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，为不同层面的老人提供相应养老服务。通过多年建设，基本实现了居家养老服务中心建设全覆盖，但存在建设标准不一，服务项目不多等问题，居家养老基础性作用还没有发挥出来，社区没有配备专职的居家养老服务人员，也影响着居家养老服务工作的开展。再加上近年大力推广的“互联网+社区养老”服务模式，由于除享受政府购买服务的部分困难老年人群体外，其他老年人很少在居家养老上进行消费，没有在根本上解决空巢老人的居家养老服务需求，亟待探索新的、成本更低的养老服务模式。

三、对策建议

1、扩大空巢老人关心关爱范围。将重点空巢独居老人关心关爱逐步扩展到65岁以上的空巢老人家庭。逐步加大社区专职老龄工作队伍配备，建立健全社区定期探望等空巢老人关爱制度。健全社区老年文体组织，吸引空巢老人走出家庭。创造条件为社区培育专门志愿者队伍参与到空巢老人关心关爱工作中来。

2、优化居家养老服务供给水平。按照标准化居家养老服务中心建设标准，改造提升一批社区居家养老服务中心。加大政府购买养老服务力度，逐步降低享受年龄，对符合条件的空巢老人纳入政府购买服务范围，发放养老服务补贴和护理补贴。加大“互联网+社区养老服务”模式扶持力度，积极将空巢老人居家养老服务需求和线下居家养老服务网点培育结合起来。加大社会组织培育，填补连云区精神慰藉、心理健康等专门服务组织空白，将公益创投向该类组织倾斜，积极构建健康老龄观，正面应对空巢现象。

3、强化政府主导作用。统筹机构设置和人员编制，增强基层老龄工作机构和编制。建立多元投入机制，加大空巢老人购买服务经费投入力度，鼓励社会资金、慈善捐赠关爱空巢老人。从顶层设计出发，积极探索制定家庭养老支持政策，进一步完善社会保障体系建设，鼓励家庭成员更好地赡养老人。以家庭医生签约服务为突破，统筹做好医养结合工作。

4、探索建立互助式养老模式。互助式养老已经写入2018年政府工作报告，民政部门应加强引导，因地制宜选择农村互助幸福院、城市结对互助、据点活动等形式的互助式养老模式，积极应对空巢老人加剧现象，降低社会养老成本。