连云区民政局2024年度法治政府建设情况报告

一、2024年度推进法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）依法全面履行民政职能。一是全面梳理权力事项。为规范履行行政职能，推进行政权力依法、公开、规范、高效运行，年初我局清理规范行政权力清单47项，其中行政许可20项、行政给付9项、行政确认9项、行政奖励1项、其他行政权力8项，完善公共服务事项清单36项，确保了行政权力全面、合法、有效。二是不断提升政务服务水平。着力深化简政放权、放管结合、优化政务服务，进一步提高办事效率。全面履行承诺告知制，社会团体、民办非企业、慈善组织登记场所证明事项实行承诺制。2024年完成行政许可70件，行政许可提前办结率、按时办结率、现场办结率、群众满意率均为100%。三是依法加强社会组织管理。全面推行社会组织综合管理服务平台网上受理，不见面审批，进一步改进优化社会组织登记流程，提高登记审批质量和效率。全力助力优化营商环境改善，上门拜访参与2023年度测评的50家市级行业协会商会，与区文体局联合召开专题会商会，与连岛景区、海上云台山景区加强沟通对接，对协会商会来区旅游贵宾卡协议及操作流程进行完善，稳步提升行业协会商会满意度。开展社会组织年度检查、“双随机、一公开”抽查检查工作，协调业务主管单位注销社会组织22个，整改规范、激活社会组织20个，确保了社会组织发展健康有序。四是依法履行基本民生关爱保障。落实困难对象因病返贫致贫预警监测机制，对困难群众实施精准救助。落实孤儿基本生活保障标准自然增长机制，社会散居孤儿生活费标准提高至每人每月2181元。依法依规发放低保金302万元，临时救助金27万元，特困供养金44万元，残疾人两项补贴391万元，困境儿童生活补贴154万元，尊老金299万元。五是稳步推进社会福利和社会事业发展。严格落实我市《养老服务促进条例》《市区“十四五”养老服务设施布局规划》文件精神，改造提升1个街道综合养老中心、3个乡村（村级）互助养老睦邻点和4个社区综合服务中心，新建10个社区助餐点，全区养老服务事业规范发展得到有效提升。积极开展全省婚俗改革实验区创建，利用节庆开展形式多样的活动，推广简约适度的婚俗礼仪。以“海誓山盟 姻为有你”为主题的520“曹婆说媒”大型传统相亲活动，吸引近千人参加。联合团区委等多家单位在“七夕”节举办青年人才交友活动，为适龄青年牵线搭桥。我区婚俗改革相关经验做法被《江苏民政》《扬子晚报》《现代快报》等省级媒体刊载宣传推介。开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，巩固深化“活人墓”等突出问题整治规范，对散葬乱埋治理专项行动进行“回头看”，殡葬服务保障更加有力。依法开展区划地名工作，与市开发区社会事业局密切配合，牵头完成两区区划调整工作，兴旺社区完成交接手续，正式成为我区社区大家庭中的一员。全区2个地名列入省级地名文化遗产保护名录，6个地名列入区级地名文化遗产保护名录，深化“乡村著名行动”，63条乡村道路命名获得市政府批复，设立乡村地名牌70块，区划地名管理更加规范。

（二）依法行政体制机制更加健全。一是完善依法行政制度体系。认真学习贯彻《行政规范性文件管理办法》，加强规范性文件起草人员的学习培训，在公文审批中增添合法性审查和公平竞争审查环节，规范制发程序。加大规范性文件备案审查力度，凡是关系民政事业发展全局、社会涉及面广、具有普遍约束力、与群众利益密切的重大行政决策事项，作出决策前进行合法性审查，同时利用聘请法律顾问辅助开展规范性文件、合同协议等合法性审查工作。二是依法决策能力不断提升。坚持从强化组织领导、依法决策入手，推行民政领域行政决策科学化、民主化、法治化，严格落实“三重一大”议事规则及相关规定，坚持民主集中制，坚持集体讨论决定，依法规范行政决策行为。拓宽公众参与民主决策渠道，凡是涉及群众切身利益依法公开征求意见，对于重大项目、重大决策加强调查研究，召开相关会议广泛引智辅助决策。三是坚持严格公正文明执法。稳步推进执法队伍建设，积极组织参加行政执法考试，目前2人持有执法证，4人已通过执法考试。严格落实行政执法“三项制度”，执法人员依照法定权限和范围持证上岗“亮证执法”，利用拍照、录像等形式进行全过程执法记录，确保公正执法、文明执法。全面落实“双随机、一公开”监管，与民宗局、市场监管局协同配合，依法依规抽查检查5家社会组织。四是推进行政调解化解矛盾纠纷。加强防范和化解矛盾纠纷，完善行政调解工作机制，按照 “谁主管谁负责”的原则，加强组织领导，落实信访案件领导包案制度，坚持发展“枫桥经验”实现矛盾化解在基层、解决在基层，做到源头预防，防范于未然。2024年妥善处理社会救助、婚姻登记、养老服务等民政领域“12345”平台转办投诉件44件，群众满意度持续保持较高水平。

（三）积极开展普法守法宣传教育。一是积极贯彻落实领导干部学法制度。建立健全工作人员法制学习机制，深入学习贯彻习近平法治思想，组织全区民政工作人员学习宣传二十届三中全会精神，开展民政业务培训2次，深入学习民政相关法律法规。二是结合特殊节日开展民政法规宣传。在“520”“七夕”期间，向前来办理婚姻登记的群众宣传《民法典》婚姻家庭编，提高广大群众婚姻家庭法律意识。清明冬至期间，充分利用宣传屏、海报、网络等渠道宣传《殡葬管理条例》，大力推进移风易俗整治丧葬陋习，倡导厚养礼葬、绿色低碳生活理念。三是结合业务工作进行法律法规宣传。利用社团年检的有利时机，开展《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规的宣传。在开展居家养老上门服务和未成年人保护工作时，宣传民政法律法规，普及养老防诈骗和防溺水安全知识。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人履职情况

（一）强化领导职责。扎实推进履行法治政府建设第一责任人责任，落实述职述廉述法报告制度，将法治政府建设工作列入重要议事日程，建立依法行政工作“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务处室协同抓、全局干部职工积极参与的工作格局，按照法治政府建设的总体目标和阶段性任务要求，结合实际，统筹规划、整体推进、有效实施，切实发挥依法行政的基础作用，坚持依法行政、依法履职，年度内未发生违法行政案件。

（二）注重学法用法。把学习贯彻习近平法治思想作为民政学法的首要任务，带头学习法律知识，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国未成年人保护法》《老年人权益保障法》《中华人民共和国慈善法》《中国共产党章程》等内容，在全局形成学法、懂法、用法、依法行政的良好氛围，有效提升了全体干部职工的法律意识和水平。

（三）落实法治责任。将落实“谁执法谁普法”责任制作为

全面推进法治民政建设重要任务，明确普法责任、工作目标、具体措施，形成了分工负责、各司其职、齐抓共管、广泛参与的普法宣传教育工作格局。通过组织学习法律法规、观看廉政警示教育片等方式，不断增强全体干部职工的法制理念、法律素质和依法行政能力。

三、存在的不足和原因

（一）学习贯彻习近平法治思想还不够深入。联系实际谋划工作还不够紧密，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力还有待加强。开展普法学法教育等具体工作的统筹机制还不够健全，工作创新的方法和能力有所欠缺。

（二）专业化的法治人才队伍建设仍需加强。对行政处罚案件、行政强制措施、证据先行登记保存等执法决定的法制审核力量需要不断强化。民政系统执法人员法治思维和依法行政能力还需进一步提高，监管方式和执法手段有待丰富，系统化的法治工作培训需持续完善。

（三）法治宣传的效果有待提升。一方面法治人才不足，普法队伍力量较为薄弱，民政工作人员对普法活动的参与度还有待加强。另一方面法治宣传创新性不够，宣传的形式、途径和载体还较为单一，宣传资料更新不够及时，现代多媒体技术的运用程度不高，相对缺乏吸引力和感染力。

四、2025年度推进法治政府建设工作的主要安排

（一）推进民政行政执法。规范行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，对照民政行政权力标准化清单、行政处罚自由裁量基准和行政权力流程图，加强社会组织、殡葬管理、养老服务、区划地名等重点领域的执法工作，探索跨部门综合执法，形成执法联动机制。

（二）加强民政法治培训。认真落实领导班子集体学法制度，将依法行政知识和民政法律法规列入领导班子学习的重要内容，纳入民政干部学习教育内容。充分发挥网络、报刊等宣传载体的作用，加大线上宣传力度，增进社会各界和广大人民群众对民政工作的理解和支持。

（三）加强法治文化建设。加强民政法治理念教育，树立法治信仰，为民政工作创造良好的法治环境。强化行政调解的示范作用，加强调解文化建设，充分发挥行政调解在化解矛盾纠纷中的重要作用。营造民政法治文化氛围，在加强民政法治文化建设的实践中，进一步增强为民服务意识，提升民政部门的公信力和执行力。