关于区政协十届一次会议第017号提案的答复

范炳委员：

您提出的《关于加快全区紫菜产业集约化科学化健康发展的建议》收悉，经研究，现答复如下：

连云区是江苏省紫菜产品主要生产、输出地，紫菜及紫菜制品的产量占全国紫菜市场的四分之一以上。连云区辖区内共有9个乡街，其中6个乡街从事紫菜育苗、养殖、加工有关的产业。得益于紫菜生产周期短、收益的高的特点，越来越多的渔业从业人员投入到紫菜产业中来，连云区的紫菜产业也因此得到了迅速的发展。然而在紫菜产业规模无序扩大的同时也暴露、放大了连云区紫菜产业各环节存在的一些问题，这在一定程度上降低了连云区紫菜产品在市场上的口碑和竞争力，不利于连云区紫菜产业的长远发展。

为此，我区多措并举，力促全区紫菜产业转型升级。

一是合理规划用海，严格管控养殖规模。目前我局已开展《连云区水域滩涂养殖规划》的修编工作，对全区紫菜养殖海区进行重新规划、合理布局，科学设定紫菜养殖区，严控紫菜养殖规模。同时对于一部分近岸已不适宜进行紫菜养殖的海区，鼓励养殖户转养牡蛎、缢蛏等经济贝类。鼓励各紫菜养殖街道或村社成立集体紫菜养殖公司和紫菜养殖专业合作社，吸纳紫菜养殖个体户为成员，对养殖个体户统一管理。

二是严格执法监督，构筑完善监管体系。在养殖用海监管方面，我局严格执行紫菜养殖用海确权审批程序，确保紫菜养殖用海不增加。同时我局会同市级农业农村局海洋与渔业综合行政执法支队开展联合执法，严厉打击紫菜非法养殖行为。在监管体系建设方面，形成“1+3”的立体监管模式。连云区成立区级海洋与渔业运行监测管理平台，负责对全区的海上养殖、捕捞活动进行监管、调度；连岛街道、高公岛街道、海州湾街道借助街道综合执法局成立渔政管理中队，负责本街道辖区内的养殖、捕捞、渔船管理。

三是强化技术指导，科学引导规范养殖。我局通过媒体、宣传栏、发放倡议书、座谈会及举办培训等形式，向紫菜养殖户宣传科学的紫菜养殖方式，改变养殖渔民“靠海吃海”的传统理念，实施“良种良法”，大力推广玻璃钢插杆养殖、贝藻间养等生态健康养殖新模式，合理密植、合理布苗、强化管理，以科学的养殖、管理促进增产增收。同时，以全国第一次水产养殖种质资源普查为契机，摸清全区紫菜养殖苗种家底，打赢种质资源翻身仗。加强与江苏省海洋水产研究所、江苏海洋大学等科研单位合作，进一步引进推广“苏通1号”、“苏通2号”2个条斑紫菜新品种及优选“苏研”、“苏海”2个条斑紫菜新品系并加以推广。在养殖环节进一步推广玻璃钢杆养殖技术，同时利用连云区紫菜协会的行业引导作用，对广大养殖户发起倡议，逐步淘汰紫菜插杆养殖过程中使用的泡沫浮球，改用更加环保美观的塑料浮球，使养殖环节更加高效环保。在养殖模式创新方面加强与中国科学院海洋研究所、江苏海洋大学等相关院校及科研单位合作，引进优良新品种三倍体太平洋牡蛎，探索条斑紫菜与三倍体太平洋牡蛎高效生态健康养殖等模式，调减紫菜养殖海域用于发展三倍体牡蛎养殖，提高单位面积紫菜、牡蛎产量，有效防止养殖海域富营养化和贝类暴发性病害，实现环保生态化和可持续发展。

四是突出过程管控，保护海洋生态环境。我局与区环保局联合定期组织开展污染源排查行动，重点加强对紫菜养殖过程中的污染管控，严查养殖户违规擅自用酸、施肥等行为，切实降低污染。定期做好水样检测，并督查督促相关单位整改到位，对不听劝阻违规擅自用酸、施肥，严重危害海洋环境，破坏生态平衡的违法行为进行严厉打击，有效保护海洋生态环境。

五是完善要素配套，推进产业化经营。发挥紫菜协会优势，依托连云港西墅实业有限公司、连云港西墅物产有限公司等省、市级农业龙头企业，以市场为导向，以优质紫菜生产加工为核心，以“公司+基地+专业市场”为主要组织形式，带动和促进全区40余家中、小紫菜企业加盟、协作，集聚紫菜生产、加工企业，进一步壮大紫菜产业集群。进一步推进集紫菜研发、加工、交易、物流于一体的高公岛紫菜产业园项目建设，目前该项目一期全面建成并投产运营，已有15家企业进驻开展生产经营；扶持园区紫元素食品等企业发展二次加工产业，围绕市场需求生产适销对路的产品，研发改进寿司紫菜、夹心海苔等特色产品，拓宽产品国外销路，提升产品市场占有率；进一步推进高公道紫菜产业园电商直播平台和展示中心项目建设，借助电商平台提升本土品牌“云升福”海苔等特色海产品知名度，进一步拓宽销售渠道，提升产品竞争优势和经济效益。

六是实施品牌战略，提升整体竞争力。注重品牌培育，“连云港紫菜”先后获得国家地理标志商标、“江苏地理标志20强”，并入选2020年江苏省特色农产品优势区名录、省级区域公用品牌，连云港市荣获“中国紫菜之都”称号，连云区成功入围第三批国家农村产业融合发展示范园创建单位。同时以电商平台发展为契机，打造名优二次加工产品品牌，重点扶持“水中仙”、“熊猫”、“云升福”等深加工品牌发展，提高起产品在国内外市场上的认可度，提升产品竞争优势。

七是探索产业融合，助力乡村振兴。一方面，我们积极探索“紫菜产业”＋“休闲渔业”模式。江苏省目前还没有出台省级休闲渔业、休闲渔船规划及相应的管理办法，2022年初，省农业农村厅有关领导在督查连云区“三无渔船”整治工作时，要求连云区开展休闲渔业建设试点。在此背景下，连云区人民政府高度重视，集中全区优势资源，启动休闲渔业规划和管理办法的编制工作。我局在编制规划的过程中，有针对性地将紫菜产业和休闲渔业有机结合，划定一部分紫菜养殖海区作为休闲渔业养殖观赏点，招募一部分紫菜养殖户作为专职演示人员，游客可以通过乘坐休闲渔船前往紫菜养殖海区沉浸式地感受紫菜养殖、采收的场景，增加休闲渔业的乐趣，同时也提升连云区紫菜的知名度。另一方面，我局积极探索“紫菜产业＋海洋牧场”模式。2020年起，我区启动国家级海洋牧场示范区创建项目的申报工作，未来仍将会把海洋牧场建设作为一项重点工作推进。海洋牧场在保护海洋环境、提升海洋生物多样性的同时，也带动了相关渔业产业的发展。利用海洋牧场及配套平台作为载体，建设主题“赶海小镇”，供游客体验紫菜采收、紫菜加工过程。同时以此为契机提升紫菜加工工艺，丰富紫菜产品类型，以满足不同顾客群体的偏好。扩大海洋牧场辐射带动范围，提升紫菜产业的品牌影响力和经济附加值。

感谢您对全区紫菜产业发展的关心和支持！

连云港市连云区林业和海洋局

　　2022年7月9日