关于区十六届人大一次会议第097号建议的答复

苏正军代表：

您提出的《关于尽快推动出台休闲渔业船舶管理办法的建议》收悉，经研究，现答复如下：

近年来，全区上下深入贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持将发展休闲渔业作为推进乡村振兴的重要举措，紧抓国家全域旅游示范区创建的重要机遇，以现代渔业绿色发展为目标，以加快海洋渔业新旧动能转换为主线，发挥资源优势，发展休闲渔业，拓展渔业功能，全区休闲渔业发展亮点纷呈，休闲游客日趋增多，休闲业态丰富多样，休闲渔民稳步增收，休闲渔业已逐渐成为全区渔业转型升级、渔村转美变富、渔民增收致富的新增长点和现代渔业经济发展的新亮点。截至目前，全区已成功创建黄窝村、西连岛、柳河村3个市级休闲渔业示范村，前三岛旅游公司、沙湾村2家市级休闲渔业示范点；成功获批黄窝、前三岛、东堡、海边小筑4个市级休闲渔业基地；成功入选江苏省“十佳夜宿”的天际羊山岛集装箱海滨度假酒店、朱家大院精品酒店2家民宿。2021年全区休闲渔业产值达9740万元，接待滨海旅游游客约54.1万人次，解决了包括转产转业渔民在内近1970人就业，经济社会生态效益显著。

然而，我们清醒地认识到，当前连云区休闲渔业发展的瓶颈制约主要在于：一是缺乏行业管理标准和管理规范，休闲渔船、食品卫生、安全生产、环境保护、公共水域垂钓等管理制度和标准制订相对滞后，难以实施有效管理；二是产业经营规模层次低，经营方式粗放，缺少休闲渔业的实操、管理人才支撑，从业人员缺少专门知识和技能，服务意识与服务质量难以满足消费需求和游客偏好，极大地制约全区休闲渔业的发展。

下一步，我区将深入贯彻落实《省政府办公厅关于加快推进渔业高质量发展的意见》（苏政办发〔2020〕37号）、《市政府关于进一步加快现代渔业绿色发展的意见》（连政发〔2019〕92 号）等文件精神，结合国家海洋经济示范区和国家全域旅游示范区创建，将休闲渔业作为推进乡村振兴以及渔业转方式调结构的重要抓手，加大政策扶持，创新发展机制，规范经营管理，强化品牌建设，推进全区休闲渔业持续快速健康发展，促进渔村振兴。

一、强化管理制度建设，突破发展瓶颈制约。今年以来，我区将制度建设和标准完善摆在首位，委托江苏海洋大学编制完成《连云区休闲渔业发展规划（修改稿）》、《连云区休闲渔业管理暂行办法（修改稿）》，待报审通过后将正式发布。《连云区休闲渔业管理暂行办法》即将出台实施，进一步明确经营主体的准入条件、船舶技术标准、经营者的主体责任，为全区休闲渔业船舶规范有序发展提供制度保障。

二、规范提升经营主体，建强专业人才队伍。改善休闲渔业经营主体结构，进一步发挥渔民主体作用，重点支持转产转业渔民、大学毕业生返乡经营休闲渔业或为休闲渔业提供相关服务；鼓励海钓协会或相关企业参与休闲渔业品牌建设、客源组织、产品开发等服务，建立健全营销服务体系。推动政府、企业与相关高校、科研单位交流合作，通过高校招生、委托培育、定点培训等方式，为企业和研究机构培育一大批休闲渔业高端和专门人才，不断提高休闲渔业可持续发展能力。

三、加大政策扶持力度，丰富休闲渔业业态。政策上引导、资金上扶持鼓励支持有条件的乡街、村社优先试点发展，重点扶持连岛街道西连岛村、高公岛街道高公岛村先行先试，加快实施休闲渔排、海上观光等一系列休闲渔业配套项目，进一步探索休闲渔业发展运营模式，初步具备发展休闲海钓、渔事体验观光、赶海拾趣、鱼鲜美食、渔家民宿、科普教育等多种业态的条件，实现年内批量接待游客的目标，促进渔业转型发展、渔民转产增收，尽快形成可复制、可推广的试点经验，为全省休闲渔业发展探路引航，有效推进全区休闲渔业持续健康发展。建设一批休闲渔业精品项目、综合体项目，发挥示范引领和带动作用，推动全区休闲渔业高质发展。结合“海洋牧场”“渔港经济区”等项目建设，促进休闲渔业与旅游、文化、交通、商贸等产业的深度融合，培育一批精品项目、 综合体项目，丰富产品结构，拓展项目内容，实施全产业链发展。对精品项目、综合体项目，从渔业油补资金中给予一定的补助。同时，拓宽融资渠道，鼓励社会民间资本多层次、多渠道投入海洋牧场综合体等大型项目建设。充分发掘渔村特色民俗，开展以“渔”为主题的休闲娱乐、餐饮住宿、渔家文化等系列活动，满足不同层次的游客需求。

四、实施品牌示范带动，推进渔旅融合发展。扶持连岛街道西连岛村投资500多万元，建成面积约900平方米海上休闲渔排，购置帆船、游艇、摩托艇10艘，建设彩色景观浮桥，增设海上观光项目，进一步拓展渔业发展空间。依托特色海岛渔港、海岛民俗风情等文化元素，打造多家优质民宿，引领带动连岛、高公岛民宿集聚区高质发展，促进全区休闲渔业高质量发展。

感谢您对全区休闲渔业发展的关心和支持！

连云港市连云区林业和海洋局

2022年7月1日