关于区政协十届二次会议第05号提案的答复

万晓苏委员：

您提出的《关于打造绿色休闲渔业的建议》收悉，经研究，现答复如下：

近年来，全区上下深入落实市委、市政府决策部署，紧抓国家全域旅游示范区创建的重要机遇，大力发展休闲渔业，拓展渔业功能，休闲渔业已逐渐成为全区渔业提质增效、渔村美丽繁荣、渔民增收致富的新增长点。据监测，2022年全区休闲渔业产值达9580万元，接待游客约50.5万人次，解决了包括转产转业渔民在内近2095人就业，经济、社会和生态效益显著。

一、主要做法

（一）强化宣传发动

一是强化典型带动。休闲渔业虽然在福建、海南、浙江等省沿海和湖泊兴起多年，但对本区而言尚处于起步阶段。借鉴外部经验，稳步有序地发展本区休闲渔业产业，离不开区、街道、社村各级领导的认同推动。因此，多年来，先后组织区有关部门、街道及村社区负责同志，赴浙江舟山、福建霞浦、山东威海、海南等地考察调研，以真切感受了解把握休闲渔业发展方向和运营途径，为全区休闲渔业的发展提供有力支撑。去年以来，全区共组织9批次50多人次外出考察休闲渔业发展情况。

二是鼓励先行先试。在外出考察的基础上，鼓励有条件的单位先行先试，以期探索可行可靠可借鉴推广的经验。2020年以来，连岛西连岛村、高公岛高公岛社区先后以“公司+渔民”和“合作社+渔民”模式，摸索我区休闲渔业发展的路子。目前，西连岛村已投资3000多万元，建成可供观光、垂钓的500平方米的海上休闲平台和300平方米的网箱，可供采收体验、现场烤食的牡蛎养殖基地1500亩，可供游客观赏、品尝美味的海鲜美食广场2800平方米；高公岛社区的连云港聚宝渔业专业合作社，现已拥有6艘游艇和自己的游艇码头，以海上旅游观光、体验紫菜养殖、刺网捕鱼、海滩摸蛤等项目，吸引客户。自去年7月正常营业以来，已接待游客1.5万多人次。

三是注重方向引领。休闲渔业的发展，离不开广大人民群众和社会的认同参与，为此，积极开展村级休闲渔业示范村、示范点、基地等品牌的创建，以吸引群众关注。截至目前，全区已获得黄窝、西连岛、柳河3个市级休闲渔业示范村，前三岛旅游公司、沙湾村2家市级休闲渔业示范点，黄窝、前三岛、东堡、海边小筑4个市级休闲渔业基地，较好地吸引了部分群众的注意力，为休闲渔业发展奠定了坚实的群众基础。天际羊山岛集装箱海滨度假酒店、朱家大院精品酒店2家民宿成功入选江苏省“十佳夜宿”。

（二）寻求政策破题

制约本区休闲渔业行业发展的主要因素为海事、交通和渔业部门共同认可的休闲渔业船舶问题，农业农村和自然资源部门认可的休闲船舶停靠码头、海上可供垂钓、观光、猎渔体验的平台、网箱、人工渔礁等项目用海许可保障等问题。去年以来，区相关领导多次到省市农业农村部门协调沟通，请求省市主管部门给予政策支持，在区相关部门同志的共同努力下，省级主管部门给予表态支持，市人大已将休闲渔业列入五年立法计划，正在筹备立法予以支持。相信市人大通过休闲渔业立法，我区休闲渔业发展必将迈上新台阶。

（三）加强要素建设

尽管制约休闲渔业发展的瓶颈未能突破，但我们一直在为该行业发展打基础。一是加强渔港经济区建设。投入4亿多元，对连岛、高公岛2个国家一级渔港基础设施进行全面升级改造，为休闲渔业的发展提供船舶停靠、陆上旅客食宿等场所。二是加强旅游基础建设。以全域旅游为平台，持续加大对连岛、海上云台山、前三岛等旅游资源的投入，以不断汇聚国内外人气，为休闲渔业发展储备客源。三是加强配套制度建设。借鉴休闲渔业发展较快的沿海省、市经验，结合本区实际，完成了《连云区休闲渔业发展规划》《连云区休闲渔业管理暂行办法》两个草案，为我区休闲渔业的发展明确了方向、途径。

二、下一步工作计划

一是强化组织保障。成立由区政府主要领导为组长的全区休闲渔业发展领导小组，全面负责发展规划的落实，协调解决制约休闲渔业发展的瓶颈问题和工作推进过程中的各类问题，为我区休闲渔业发展提供有力保障。

二是着力破解瓶颈。目前，在国家和省市级层面尚无休闲渔船建设标准、管理等相关法律法规的前提下，拟制定《连云区休闲渔业船舶建造及管理方案》，明确我区用于海上休闲渔业船舶的设计、建造、检验、管理等标准，提请省市层面准许我区自行编制休闲渔业船舶名号，并承认其合法性；船舶年检由本区渔业船检部门负责，可同时接受上级船检单位抽检；船舶在规定的区域运营不受干扰；承诺船舶的安全监管及责任由本区负责，全力争取省市支持，以突破“船”这个瓶颈。

三是谋划发展路径。解决“船”这个休闲渔业发展的瓶颈制约问题后，还要解决其赢利生存发展问题，否则将事与愿违。船的数量规模、经营项目、客源、经营方式、安全等都将决定该产业的成败。为此将主要谋划好这几个方面：在船的规划上，首批规划50艘，第二批数量据客源量、收益确定。在项目组成上，一是海洋牧场建设，连岛、高公岛至前三岛海域将规划建设3-4处海洋牧场（人工渔礁区、网箱养殖区），并将网箱养殖的管理平台打造成海上旅游观光、垂钓、美食品尝、网红打卡平台；二是渔业生产体验，规划制作海上捕捞方法方式视频、适合携带的钓具、蟹网、刺网、盘钩、捕八带鱼容器等渔具供游客出海途中观看、体验；三是规划旅客吃的需求，在船舶设计中，要具备游客在海上吃的条件，如烧、烤、制作刺身及相应的佐料等，以保障游客口福；四是精心制作宣传片，为宣传造势招客做好准备等。在安全管理上，将休闲渔业船舶管理纳入全区渔业安全智能管理系统，保证其出入港、运行轨迹全天候受管控。在经营上，以街道和海发集团为主体，采取公司化运作模式。

感谢您对全区休闲渔业发展的关心和支持！

连云港市连云区林业和海洋局

2023年7月7日