连云区林业和海洋局2023年度法治政府建设情况报告

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，区林海局深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按照《关于印发连云区2023年法治政府建设工作计划的通知》要求，依法全面履职尽责，深入推进法治政府建设，服务保障全区林海事业高质量发展。现将工作开展情况汇报如下：

一、2023年法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）深学细悟 着力提升法治素养

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，将中心组领学、“固定学习日”集体学、执法一线融合学、个人自学等多种学习方式相结合，制定实施“党组理论学习中心组专题学习计划”和“学习宣传贯彻党的二十大精神”等工作方案，推动领导干部学法制度化、常态化，并督促各支部认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，着力建强战斗堡垒、提升整体质量，把党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程，引导机关党员干部坚定理想信念与法治观念。2023年以来，累计开展局党组专题学法3次，干部普法学法教育培训7次，党员、干部能够自觉当好习近平法治思想的坚定信仰者和忠诚实践者，运用法治思维、法治方式解决问题的能力显著提升。

（二）精准发力 扎实做好普法宣传

一是推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕分管领域工作实际，结合“安全生产月”“世界海洋日”“爱鸟周”等重要节点，统筹开展形式多样、内容丰富的群众性普法宣传活动。通过发放学习手册、邀请专家授课、现场答疑解惑等方式，广泛宣传《中华人民共和国渔业法》《安全生产法》《海域使用管理法》《野生动物保护法》等相关法律法规。今年以来，共开展海洋、渔业、林业等方面宣传教育活动23次，覆盖群众2500余人次，实现多层次多领域普法，营造了浓厚的法治氛围；二是积极开展“党员志愿服务队助渔增收暖民心”活动，通过现场宣讲、技术培训、帮扶指导等方式，将渔业领域政策、法规和水产养殖新技术送到渔民身边，协助解决渔民群众生产过程中遇到的难题，提高广大渔民的法律素养和养殖水平；三是以“防范灾害风险，护航高质量发展”为主题，邀请渔业互保办事处工作人员上门为渔民办理续保手续，并就互助保险的相关内容为渔民进行答疑解惑，宣传普及与渔民生活息息相关的法律法规，有效便利渔民群众。

（三）真信笃行 加快转变政府职能

1.推动政务服务提质增效。一是优化行政审批流程。加强一体化服务平台建设，修编完成《连云港市连云区养殖水域滩涂规划（2022-2030）》，进一步完善水产苗种许可证、水域滩涂养殖证办事指南，实行一次性告知单和“一事一表”审批清单。主动沟通渔民群众，采取提前预约、加班服务等方式，畅通海域使用、捕捞许可审批、林业植物检疫等业务办理渠道；二是提升热线服务质效。高度重视群众诉求，多举措做好12345热线服务工作，及时更新完善知识库信息，做到件件有落实，事事有回复。2023年共签收12345平台工单170件，签收率、处置率及办结率均为100%；三是“一站式”服务送下乡。倾听群众心声诉求，掌握群众所思所盼，组织“送服务下渔村”活动，集中开展渔船受理、检验、发证、保险等环节现场办公，通过“联动办、上门办、即时办”的“一站式”服务，为渔民群众提供切实便利，并就技能培训、就业帮扶等进行宣教指导。

2.柔性执法优化营商环境。牢固树立执法为民理念，扩大包容审慎监管范围，结合“双随机、一公开”机制，在渔政执法监管工作中，坚持刚性手段与柔性手段并用，在法定权限和范围内给予容错纠错的空间，将服务理念融入执法实践，进一步激发市场主体活力，保护企业合法权益。今年5月，我局被市农业农村局评为“2022年度市调执法船先进单位”，制作完成卷宗获评“十大海洋渔业行政执法优秀案卷”。

3.服务保障重大项目建设。按照“主动对接、优化程序、提高效率、全程服务”的要求，为重大用林用海项目提供全程跟踪服务，推动项目建设提质增效。一是针对中核田湾200万千瓦滩涂光伏示范项目审批瓶颈，破格出具项目占用湿地审查意见；二是在抽水蓄能电站项目需林地异地恢复和公益林调入的问题上，全力争取林地补偿指标；三是在小官山森林步道建设项目上，3次赴省林业部门协调沟通，确保尽快获得林地使用许可；四是缓解退海弃养紫菜养殖户用海困难，年内新确权7宗养殖用海给相关单位从事养殖生产。五是争取将单一的渔业用海功能调整为兼容光伏用海功能，并为工程建设提供必须异地占补修复岸线57米。

（四）靶向发力 提升执法为民水平

1.健全行政执法体制。一是建立重大案件集体讨论制度。印发并实施《连云区海洋海洋与渔业执法大队重大案件集体讨论制度》，切实规范办案程序、强化内部监督，执法水平和办案质量得到显著提升。二是完善联合执法机制。以区海洋渔业安全生产专业委员会为平台，进一步完善区级执法部门联合执法制度，有效解决部门执法职能交叉、权限模糊等问题。三是建立两法衔接工作机制。建立行政执法部门查办或发现的涉嫌犯罪案件移送公安机关审查机制，加强部门之间的沟通协作，积极推动行政执法与刑事司法实现无缝对接、双向衔接。

2.加强执法队伍建设。一是整合执法监管机构。推进“一支队伍管执法”改革，整合渔政、海监和船检队伍和职能，组建区海洋与渔业执法大队，统一高效行使海洋与渔业行政执法职能，解决执法分散问题。二是规范行政执法程序。严格执行《中华人民共和国渔业法》《江苏省渔业管理条例》等法律法规，坚持持证上岗、亮证执法，主动公开执法条款、处罚标准、自由裁量标准及执法流程，并与海事、海警、法院、引航站等业务单位积极交流工作经验，提升队伍行政执法水平。三是提升人员综合素养。组织各类法律法规、业务技能培训和思想政治教育，增强执法人员依法行政水平，树牢执法为民理念。今年以来，共派员前往江西、青海、杭州等地参加各类执法培训6次，参训人员23人次，执法队伍综合素质、执法质效明显提升。

3.强化海上执法监管。一是坚持依法管海治海。严格海域使用审批管理，从严处置违法填海、违法养殖、非法捕捞等行为，多措并举处置围填海历史遗留问题，印发实施《关于对蓝色海湾海域实行禁养禁捕封闭修复管理的通告》《连云区“三无”渔船动态清零常态化工作管理措施》等文件。今年以来，共出动执法船艇135次，出动执法人员1530人次，巡航航时872.5小时，航程6144海里，登临检查渔船124艘，查处非法捕蛏行为16次，查扣拆解各类涉渔“三无”船舶191艘。二是聚焦渔业安全生产。对辖区渔船安全与生产作业情况进行常态化执法检查，重点检查渔船套牌、非法载客、安全设施配备不足以及渔船非法捕捞生产等情况，共排查、整改安全隐患125个，下发风险提示函5份。伏季休渔期间，坚持日常巡查与专项检查相结合，严打非法捕捞渔获物在收购、流通、销售各环节的市场交易，维护海洋伏季休渔秩序稳定。三是抓实水产品质量安全。提高渔政执法检查覆盖率，全年出动执法车辆6车次、执法人员30人次，发放《水产养殖用药明白纸2020年1、2号》1000份，对4家育苗企业开展苗种专项检查3次，对8家水产养殖企业组织养殖生产检查3次，均未发现违规情况。四是养护水生生物资源。监督、指导连云港新东方国际货柜码头有限公司、连云港市高公岛企业总公司等3家放流单位在连云区相应海域开展增殖放流活动，共放流中国对虾、半滑舌鳎、三疣梭子蟹等水产苗种1.34亿单位，促进水体生态平衡。五是加强内陆水域巡查。突出重点水域、时段的盯控和巡查，对电鱼、使用违规渔具高发水域加强巡查暗访，联合街道、公安等部门严打违法违规捕捞行为，保护内河渔业资源。

（五）审慎用权 主动接受内外监督

1.全面推行政务公开。深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，把政府信息公开工作作为建设服务政府、透明政府、阳光政府的重要举措，根据省、市有关林业、海洋和渔业法规的变化情况，及时调整更新公开内容，保障群众合理信息需求。2023年以来，共主动公开政府信息27条。其中政府文件5条；民生公益9条；其他内容4条；人大、政协报告8条。

2.自觉主动接受监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督，以及监察、审计、法制部门的监督。充分听取人大代表、政协委员对林海事业发展有关建议、批评和意见，积极办理有关提案、议案，及时回复各类审议意见。2023年共办理人大代表建议5条、政协委员提案3件，满意率100%，

3.加强干部监督管理。认真落实组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，完善内部监督管理机制，充分发挥谈心谈话在了解干部思想、掌握队伍情况方面的特殊作用，加强与关键、敏感岗位人员的个别谈话，及早消除不良倾向，筑牢干部“防腐墙”。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况

（一）提高政治站位 强化组织领导

始终坚持党对法治建设工作的全面领导，切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，将法治政府建设纳入全局发展总体规划和年度工作计划，建立主要领导负总责、分管领导具体负责、职能部门协调配合的工作机制，督促党组成员和下属部门主要负责人依法办事，在法治轨道上推进落实各项工作，定期研究解决本部门法治政府建设有关重大问题和督察反馈问题，

（二）带头学法用法 发挥示范作用

深入贯彻落实习近平总书记“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，坚持党组理论学习中心组集体学法制度，认真学习研究习近平法治思想，带头维护宪法尊严和权威。牢固树立重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设，以深入学习党章和党内法规为抓手，全方位提升党员干部尤其是领导干部的法治素养，指导各部门围绕本行业、本领域的法律法规开展学习教育，提高干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）坚持依法决策 维护司法权威

1.规范行政决策行为。坚决执行党的民主集中制原则，严格落实党组议事规则及决策程序，组织党组成员认真学习《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规，明确决策范围、规范决策程序。凡属“三重一大”事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，均提交党组集体研究决策，做好会前告知、会议记录等环节，重点加强专项资金使用监管，大额资金使用均经局党组会议研究，确保专款专用，并建立一系列内部管理机制，切实规范人员劳务费和奖励标准。

2.发挥顾问参谋作用。聘请执业律师担任我局法律顾问，参与重大项目的洽谈以及重要法律文书、合同、协议的起草、修改和审查工作，为全局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政争议等提供法律意见和建议，充分发挥法律顾问的专业优势，协助化解矛盾纠纷，为依法行政和高效履职提供坚强的法律保障。

3.自觉维护司法权威。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理和审理行政案件，尊重并执行法院生效裁判情况，不存在违规干预司法活动、插手具体案件处理情况。

三、2023年法治政府建设工作存在的不足

2023年，我局在法治政府建设工作中取得了一定成绩，海洋与渔业执法办案质量逐步提升，林业、海洋资源保护和渔业安全生产等领域的普法工作取得良好的社会反响，但与各级要求还存在一定不足，主要表现在：

一是法治意识待强化。少数同志依法办事意识欠缺，不善于运用法治思维和法治方式解决问题，执法时存在“重实体、轻程序”的问题，缺乏证据意识，对推进依法行政、加快法治政府建设的重要性认识还不够深，政治站位不够高；二是普法形式较单一。法治宣传教育形式简单、载体不多，运用新媒体创新开展法治宣传的手段不够丰富，与新的形势和任务的要求还有所差距，普法工作缺乏互动性和吸引力，且主要集中在海洋渔业执法部门，个别部门普法工作缺乏系统性和专业性；三是政务公开渠道少。除利用区政府门户网站公开信息以外，全局政务公开主要方式还停留在公开栏公布和发放宣传手册上，利用新兴媒体和信息手段不足，公众获取政务信息的渠道较少。

四、2024年法治政府建设工作的主要安排

一是持续强化法治思维。细化完善法治教育机制，结合各部门职能工作特点，引导工作人员学习掌握履职所需的法律法规和政策方针，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，提高干部职工依法履职和化解矛盾的能力，夯实法治政府建设基础。

二是提高行政执法水平。严厉打击毁林毁草毁湿，侵占蚕食破坏保护地的违法犯罪行为，坚持“依法治海、依法治渔、依法治安”工作理念，制定落实海洋与渔业执法队伍建设方案，从打造队伍形象、提高执法规范化水平等方面着手，开展执法业务培训、技能大比武等队伍建设活动，倡导文明执法工作理念，力争建设一支执法规范、形象良好的执法队伍。

三是优化法治化营商环境。充分发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的保障作用，不断提升行政许可标准化水平，结合“双随机、一公开”、“互联网+监管”及行政裁量基准等工作，全面推行包容审慎监管执法模式，为市场主体增活力、为人民群众添便利，为优化法治化营商环境贡献力量。

四是扩宽政务公开渠道。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，为人民群众提供公开、快捷、透明、高效的公共服务。运用12345政府服务热线、“阳光信访”平台等渠道，在做好信息发布的同时，多听取和收集群众意见和要求，围绕林业、海洋资源保护及渔业安全生产等工作，积极回应群众关注的急难愁盼问题。凡事关人民群众切身利益的重大决策和规范性文件，出台前都要充分征求社会各界意见，并向社会予以公布，增加决策的透明度、互动性和科学性。

五是创新普法宣传形式。不折不扣落实普法责任制，始终把社会效益放在首位，以群众法治需求为导向，大力推进社会主义法治文化建设，充分利用新媒体平台，以各类重大节点为契机，开展“互联网+法治宣传”活动，带动更多群众参与法治宣传教育，形成立体化的宣传教育模式，在全社会营造尊重法律、崇尚法治的良好氛围，着力提升社会治理法治化水平。