连云区林业和海洋局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，区林海局在区委区政府的正确领导下，按照《连云港市人民政府关于深入推进依法行政和加快建设法治政府的实施意见》《关于印发连云区2022年法治政府建设工作计划的通知》等文件要求，立足职能依法履职尽责，严格规范公正文明执法，着力推进“渔业发展、海域使用、林地保护”等工作法治化、规范化和透明化。现将有关情况汇报如下：

一、主要举措与成效

（一）忠诚履职尽责 践行为民初心

1.深化“放管服”改革。加强一体化服务平台建设，按照《连云港市连云区养殖水域滩涂规划》（2018-2030）要求，对水产苗种许可证、水域滩涂养殖证办事指南作进一步修改完善，制定一次性告知单和“一事一表”审批清单，持续优化行政审批内外流程图。主动沟通渔民群众，采取提前预约和经办人、签发人加班服务等方式，畅通捕捞许可审批业务办理渠道。认真履行自然资源管理职责，立足《中华人民共和国海域使用管理法》《连云港市海洋功能区划》等法律规定，规范开展2022年度海域使用权的申请、受理和报批等工作，依法优化许可程序。按照“主动对接、优化程序、提高效率、全程服务”的要求，为养殖用海项目提供全程跟踪服务，做到全区海域依法、有序使用。

2.大力优化营商环境。全面推进海洋渔业安全生产专项整治，提升依法管海治渔能力，加强对港口、渔业养殖作业、渔业船舶的安全管理，联合开展海上安全巡查和执法检查行动，严打海上非法捕捞、非法占海等违法违规行为，确保辖区涉渔“三无”船舶和“绝户网”动态清零，有力保障企业和群众合法权益，让企业家安心搞经营、放心办项目。

3.扎实提升普法实效。聚焦重点领域、关键环节，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕各条线工作实际，结合“安全生产月”“世界海洋日”“爱鸟周”“湿地日”等特色主题，开展形式多样、内容丰富的群众性普法宣传活动。通过现场交流互动、发放学习手册、悬挂横幅标语等方式，宣传各类与群众生活密切相关的法律法规，如《中华人民共和国渔业法》《农产品质量安全法》等，将普法宣传工作生动化、生活化。积极会同相关部门开展文化、科技、卫生“三下乡”等活动，提升群众的法治意识和法治素养，达到了良好的法律普及效果。

（二）坚持依法行政 提升治理能力

1.规范行政执法程序。严格按照执法全过程记录的要求开展工作，坚持持证上岗、亮证执法，主动公开执法条款、处罚标准、自由裁量标准及执法流程，自觉接受群众监督；要求各执法部门对查处的案件第一时间报备，并指定执法人员严格按照执法流程办理。对查处的重大案件，通过召开重大案件讨论会集体决定；成立“三无”船舶认定小组，规范“三无”船舶认定流程，严格按照处罚程序办理，避免渔业行政案件的发生。积极开展业务单位执法交流活动，通过和海事、海警、法院、引航站等业务单位交流经验，提升自身行政执法水平。

2.聚力建设执法队伍。推进街道渔政执法中队规范化建设，联合各中队履行辖区海域内海洋监察、渔政渔港等监督管理职责，采取联合执法、实地巡查等方式，共同保护海洋环境与渔业资源，努力构建海洋渔业安全生产长效工作机制。2022年11月11日，中共连云区委机构编制委员会正式发文决定，组建连云区海洋与渔业执法大队。区林海局严格按照文件要求落实机构撤销、人员编制定编定岗等任务，确保职能工作不断，改革秩序不乱，努力构建权责清晰、监管高效、运转协调的综合行政执法体系。

3.提升人员综合素质。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，确保执法人员持证上岗、亮证执法。组织各类法律法规、业务技能培训和思想政治教育，增强执法人员学法用法、和依法行政水平，牢固树立以人民为中心的执法理念。

（三）依法行使权力 自觉接受监督

1.提升政务公开实效。深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，把政府信息公开工作作为建设服务政府、透明政府、阳光政府的重要举措，不断丰富信息公开内容，拓宽公开渠道。2022年，区林海局共主动公开政府信息数量共33条。

2.自觉主动接受监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督，以及监察、审计等部门的监督。充分听取人大代表、政协委员对林海事业发展有关建议、批评和意见，积极办理有关提案、议案，并及时向上汇报。2022年共办理人大代表建议5条、政协委员提案9件，满意率100%，按时办结率100%。

3.强化内部监督管理。领导班子认真落实谈心谈话制度，完善内部监督管理机制，确保全面掌握干部职工思想动态，及时发现和纠正行政不作为、乱作为情况，引导干部职工敬畏群众、敬畏权力、敬畏法纪，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督。

二、存在问题

2022年，我局在法治政府建设工作中取得了一定成绩，但与各级要求还存在一定不足，主要表现在：

1.思想认识不到位。个别同志对推进依法行政、加快法治政府建设的重要性认识还不够深，政治站位不够高。部分执法人员法律意识不够强，学法自觉性不高，在运用法治思维和法治方式解决问题方面还有所欠缺。

2.教育形式较单一。法治教育培训渠道、内容和形式单一，主要以集中学习、举办讲座和报告会等方式为主，与新的形势和任务要求还有所差距，难以满足实际工作的需求。

3.队伍建设待加强。连云区管辖海域广，拥有23个岛礁、1600平方公里海域、80万亩近海可养殖水域等丰富独特的海洋资源，但我区海洋渔业执法队伍编制人数少，人员结构需要优化，执法人员学习能力、业务水平等都有待加强，工作队伍的战斗力和凝聚力还需进一步提高。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况

（一）提高政治站位 强化组织领导

始终坚持党对法治建设工作的全面领导，认真履行第一责任人职责，建立主要领导负总责、分管领导具体负责、职能部门协调配合的工作机制，充分发挥政府部门在推进法治建设中的组织领导作用，将法治政府建设纳入全局发展总体规划和年度工作计划，定期召开会议研究解决本部门法治政府建设有关重大问题和督察反馈问题，及时向上请示汇报情况。

（二）带头学法用法 发挥示范作用

按照“学懂、弄通、做实”的要求，认真学习研究习近平法治思想，当好尊法学法守法用法的模范，主动将法律法规与工作实际联系起来，带头维护宪法和法律权威。2022年，共组织领导班子集中学法3次，重点学习《宪法》《行政诉讼法》以及新修订《安全生产法》《湿地保护法》等法律法规，引导班子成员用社会主义法治理念武装头脑、指导实践，发挥好“头雁效应”。

牢固树立重视法治素养和法治能力的用人导向，将法治学习教育渗透到全局日常工作中，定期组织干部职工观看法治教育宣传片，主动邀请市级执法部门开展执法教育活动。指导各部门梳理本行业、本领域的法律法规和规章政策，形成清晰完整的部门法律清单，并围绕清单内容开展法治学习教育，切实提高干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）坚持依法决策 维护司法权威

1.规范行政决策行为。坚持科学决策、民主决策和依法决策，严格执行党的民主集中制和“三重一大”决策制度，贯彻落实好《重大行政决策程序暂行条例》，将公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保决策权限合法、程序合法、内容合法。

2.发挥顾问参谋作用。聘请执业律师1名担任我局法律顾问,参与重大项目的洽谈以及重要法律文书、合同、协议的起草、修改和审查工作，为全局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政争议等提供法律意见和建议，充分发挥法律顾问的专业优势，协助化解矛盾纠纷，为依法行政和高效履职提供坚强的法律保障。

3.自觉维护司法权威。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理和审理行政案件，尊重并执行法院生效裁判情况，不存在违规干预司法活动、插手具体案件处理情况。

四、2023年工作计划

1.加强培训力度，提升综合素养。完善法治教育培训机制，拓宽学习平台，采取理论教学、案例点评、典型案例旁听庭审等多种方式组织学习教育，及时更新法律知识结构和执法技能，提高队伍综合执法能力。定期组织法律知识测验考试，督促执法人员开展法律知识学习，促进整体执法质量和思想政治素养的提高，培养一批执法办案的行家能手。

2.突出普法宣传，拓宽宣传范围。突出“重点”强化普法，通过网络、电视、报纸等媒介常态化宣传相关法律法规和政策措施。在制作宣传专栏、贴标语、发宣传单、播放广播等的同时，积极开展“互联网+法治宣传”活动，做到线上线下两手抓，形成立体化的法治宣传教育模式。

3.规范办案程序，严管审批手续。严格按照执法和立卷归档的有关规定，加强案卷卷宗整改力度，促进案卷卷宗规范化，按照执法全过程记录的要求做好执法记录工作，并对执法影像资料进行集中归档保管，夯实办案根基，完善防控网络，集中开展严打整治专项活动，确保林区、渔区治安稳定。

4.坚持以民为本，积极履行职能。以民为本，循法而行。全局上下要把“一切为了人民”写在纸上、放在心上，更落实到行动上，坚持从最困难的群众入手、最突出的问题抓起、最现实的利益出发，用好法律武器，解决人民群众操心事、烦心事、揪心事，做到“便民、利民、为民”，不断加强社会治安立体化防控，深入推进平安连云、美丽连云建设。