连云区“十四五”科技创新发展思路及重点工作

“十四五”时期，是我区不断加快科技进步、增强自主创新能力、加快转型升级的关键时期，科学编制全区科技创新发展“十四五”规划，对于进一步贯彻落实党的十九大和江苏省高质量发展要求，深入实施“科教兴区”战略，转变经济增长方式，发展高新技术产业，争当“高质发展、后发先至”急先锋具有重要意义。现将科技创新发展规划初步思路简要报告如下：

一、连云区“十三五”期间科技创新发展成就

“十三五”期间，我区深入贯彻科技工作的各项方针政策，大力实施科教兴区战略，以推进自主创新和产业结构调整为主线，以科技和人才建设为支撑，区域创新体系不断完善，自主创新能力得到显著增强，科技支撑和引领经济社会稳步发展的作用日益突显。2016年至2018年连云区知识产权局先后获得省知识产权专利执法先进单位、宣传成绩突出单位、工作成绩突出单位表彰，2018年连云开发区通过省知识产权示范园区考核验收。目前，区内共有国家高新技术企业7个，国家科技型中小企业9个，省企业知识产权管理标准化创建单位26个，省级科技创新平台8个（其中院士工作站1个、工程技术研究中心3个、研究生工作站3个、公共技术服务平台1个），引进“双创计划 ”高层次人才18个。2016年以来，全区获批国家和省、市科技项目18个，获国家和省市财政扶持资金近500万元，省“苏科贷”科技金融项目8个，获科技金融扶持资金2310万元，申请专利5238件，授权3839件。

——高新技术产业快速发展。“十三五”期间，全区大力发展高新技术产业，重点培植高新技术企业，围绕我区盐化、电子软件等产业，积极运用高新技术提升改造，进一步提升了企业自主创新能力和抵御市场风险能力，促进了企业健康持续发展，成功获批了三吉利化工、电子口岸等7国家高新技术企业，丰益表面活性材料、星禾环保科技等3个省高新技术企业（后备），2018年，全区高新技术产业产值22亿元，占规模以上工业产值的15%。

——农业科技水平不断提高。“十三五”期间，全区围绕中央和省市区委有关乡村振兴工作的部署和要求，针对我区海水养殖和海产品深加特色产业，加强与中国海洋大学、淮海工学院等省内外高校和科研院所开展产学研合作，集聚各类科技创新资源，大力开展农渔业新品种引进和新技术开发活动。2016年来，我区海水养殖和海产品加工产业先后获批实施省苏北专项（富民强县）项目和市级现代农业、农业科技成果示范项目7个，获得省、市财政扶持资金200多万元，引进了坛紫菜、斑节对虾等新品种，推广了潮差自行干出式全浮流紫菜养殖术等一批渔业新技术，通过消化吸收和再创新，不断推动我区农业产业的转型升级。

——科技创新体系初步形成。“十三五”期间，全力推进区域创新能力提升，强化企业主体创新地位。鼓励科技型企业加大研发投入，出台了《连云区科技创新引导资金管理办法》文件，重点对新认定的高新技术企业、工程技术研究中心、专利、高新技术产品等给予奖励和资金配套，不断激发企业开展创新的主动性和积极性。2018年，全区研发经费支出占GDP比重为1.58%，建有省级科技创新平台5个（其中院士工作站1个、工程技术研究中心3个、公共技术服务平台1个），实现了大中型企业研发机构全覆盖。

——自主知识产权硕果累累。“十三五”期间，我区以目标考核为抓手，制定各街道、开发区专利目标分解任务，深入企业一线，挖掘企业专利申报潜能，先后多次邀请市专利代理机构的专家主动上门，现场帮助和指导企业组织专利申报工作。近三年，全区共申请专利5238件，授权3839件，新增省级知识产权标准化创建企业12家，每万人发明专利拥有量达到7.1件，2016年和2018年先后3次获得省级知识产权专利执法先进单位、宣传成绩突出单位等表彰，2018年连云开发区通过省级知识产权示范园区考核验收。

——科技工作环境进一步优化。“十三五”期间，区委、区政府相继出台了《连云区全民科学素质行动计划纲要实施方案》、《连云区科技创新引导资金管理办法》等政策文件，对科技投入、高新技术产业发展、企业自主创新、创新载体和人才队伍建设等作了明确安排。加大宣传力度，提高综合服务水平，坚持将科技工作纳入全区国民经济与社会发展目标考核之中，有效激发了抓“科学技术第一生产力”的浓厚氛围。

“十三五”期间，连云区扎实有效地开展科技创新工作，也取得了一定的成绩，但我区科技发展水平与先进地区相比还存在较大的差距，对经济社会发展的支撑作用还有待加强，主要表现在：一是企业创新能力不强。大多数企业的技术先进程度不高，拥有对主要产品在技术上发挥核心支持作用的自主知识产权不多，缺乏核心竞争力。二是科技基础条件相对薄弱，科技创新资源不足。全区规上工业企业中设立了研发机构的还比较少，创新资源集聚不够。三是科技人才队伍现状与创新型城区建设的要求还不适应。尽管我区人才总量与过去相比有较大提高，但现有人才队伍中，高层次人才特别是领军人物、创新团队比较匮乏。四是科技投入渠道不广，总量不足。大多数企业存在短期行为，对科技研发的投入少，企业产品开发的动力不足。针对存在的问题，全区科技工作要紧紧国家和省、市科技体制改革的有利机遇，充分认识建设创新型城区的重要意义，全面落实科学发展观，真正把经济社会发展转移到依靠自主创新和科技进步的轨道上来。

二、“十四五”科技发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

“十四五”期间，连云区科技发展的指导思想是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真落实国家和省市区关于科技创新工作的各项部署，全面实施创新驱动战略，紧密结合 “高质发展、后发先至”主题，按照“3456”总体要求，结合“海洋兴区、旅游富区、产业强区、民生立区”四大路径，奋力推进“全域旅游创建、千亿园区建设、现代服务业提升、城市建设管理、民生幸福”五大工程，抬高标杆，争先创优，以创新驱动经济社会发展为目标，以支撑经济发展方式转变为主线，以深化体制机制改革为动力，以科技创新驱动经济社会发展，积极适应新常态，努力为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新连云提供强有力的科技支撑。

（二）基本原则

1、坚持创新驱动原则。以实施创新驱动发展战略为主线，按照国家和省市统一部署，深化科技体制改革，转变政府职能，充分发挥市场决定性作用和政府引导作用，坚持企业创新主体地位，推进产学研深度融合，优化创新资源配置，激发创新活力，营造有利于科技创新的政策和市场环境，形成强大创新合力。

2、坚持统筹协调原则。加强科技发展规划与省、市、区国民经济和社会发展“十四五”规划、与国家创新驱动发展战略顶层设计方案和国家“十四五”科技发展规划的衔接，形成有利于任务落实、完整统一的科技发展规划体系。围绕全区经济社会发展的重大需求，对未来五年我区科技发展做出全面的部署和安排；同时，遵循科技自身发展的规律，注重规划的科学性和可操作性。

3、坚持需求导向的原则。根据全区经济社会发展的要求，围绕加快结构调整和经济发展方式转变，集成转化应用一批能形成新的经济增长点的自主创新技术和产品，加速培育具有核心竞争力的战略性新兴产业，切实发挥科技支撑和带动经济又好又快发展的作用。

4、坚持科学民主的原则。采用各种有效措施，组织和动员基层街道、企业及科研人员等各方人员参与到区“十四五”科技发展规划的研究和讨论制定中来，充分征集各方面的意见和建议，提高编制工作的透明度和社会参与度，提高决策的科学化、民主化程度，使规划的编制过程成为形成共识、统一思想和统一行动的过程。

（三）发展目标

“十四五”科技发展的总体目标是：到2025年底，全区企业自主创新能力显著增强，产业核心竞争力显著提高，形成一批具有自主知识产权的成果，培育一批具有较大规模和较高水平的高新技术企业；建立健全一个以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系；科技对全区经济增长和产业转型升级形成有力支撑。

具体目标：

1、高新技术产业快速发展。到2025年，累计认定国级高新技术企业5家以上、国家科技型中小企业达到10家以上，全区高新技术产业实现产值占规模以上工业总产值的比重达到20%以上。

2、科技创新能力显著提高。建立科技创新管理、技术转移、成果转化、中介服务、科技信息与科技普及等较为完善的创新体系。整合辖区内的科技资源，建设一批省、市级工程技术研究中心，到2025年，建立各类创新载体平台达到80家以上。

3、产业技术发展水平提升。到2025年，科技型企业大部分采用新装备、新技术，实现装备、技术和产品的升级换代，实现产业发展的快速提升。加快推进海水养殖和海产品深加工产业的发展，引进和推广一批渔业新品种和新技术10项以上。

4、创新创业环境不断优化。到2025年，建立健全区域创新体系，制定出台一批科技创新优惠政策，探索建设众创空间，服务大众创业万众创新。加大科技金融扶持力度，利用省“苏科贷”等科技金融优惠政策，支持企业贷款规模超过3000万元以上。

三、重点任务

坚持以自主创新为动力，着力提升盐化、电子信息、现代农业等主导产业竞争力，加快培育高新技术产业，大力发展现代服务业，不断加快创新型城区建设。

（一）加快创新能力提升，推动产业创新发展

1、发展高新技术产业。以引导产业链向高端攀升为战略目标，加强优势产业核心技术、产业化应用关键技术突破，实现高新技术产业总量快速增长、质态不断提升、结构日趋优化。重点培育高新技术企业，充分发挥政府引导作用，整合社会资源，择优选择新材料、电子软件等科技型优势企业进行培育。积极培育科技型中小企业，把握产业发展新趋势，加快引进新业态、新模式，大力培育跨境电子商务、物联网、云计算、服务外包等产业，加快建设孵化科技型中小企业的载体，推动服务内容和运行机制创新，促进高成长性科技型企业持续涌现。到2025年，全区培育高新技术企业5家以上，国家科技型中小企业达到10家以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重超过20%以上。

2、改造提升传统产业。充分发挥盐化、金属材料等主导产业特色优势，重点推动精细化工、冶金等传统产业的升级和改造。大力推进信息化与工业化融合，按照优化结构、提升水平、绿色发展的要求，推动企业引入高新技术改造生产工艺、生产装备，开发新产品，延伸产业链，提高附加值，推动传统优势产业高端化，发挥工业优势产业的支撑作用。坚持以构建现代农业科技区域创新体系建设为主线，以海水养殖与海产品深加工为重点，组织开展现代农业关键共性技术攻关，加快先进适用技术集成创新、示范推广，着力抓好省级农业科技园建设，促进农业增效农民增收，到2025年，引进新品种、转化新技术10项以上。

3、提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，支持科技型企业牵头承担或组织国家和省市科技计划项目，鼓励企业与省内外高校院所开展产学研合作与交流，加大关键共性技术研发力度，不断提高企业自主创新能力与核心竞争力。积极落实企业研发费用加计抵扣、高新技术企业税收优惠等激励企业创新的优惠政策，引导企业大幅度增加科技研发投入，促进企业开展自主创新，推动企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，不断提升区域创新能力。

（二）集聚各类创新资源，打造创新载体平台

1、加快集聚高层次人才。依托省“双创计划”、市“港城英才计划”、区“东桥头堡人才集聚计划”等各类人才扶持政策，在盐化、金属材料、现代农业、海水养殖和海产品加工等产业领域重点引进一批拥有国内外领先技术、熟悉国内外市场、具有广泛联系的高层次人才。坚持柔性引才、引培并举机制，积极鼓励企业与省内外高层次人才开展合作。健全与人才使用机制，在税收、保险、住房、子女入学、配偶安置、承担重大科技项目、参与国家标准制定和政府奖励等方面享受同等待遇；加强大学生创业、科技人员创业者、留学回国人员等不同层次的人才引进和和培育工作，通过集聚一批高层次人才，为连云区产业转型升级、区域创新发展提供强有力支撑。到2025年，引进各类人才200名以上，获批省“双创计划”人才项目10个以上。

2、加快推动产学研合作。通过、科技镇长团等渠道，大力推进产学研合作与交流，深入推进地方政府和省内外高校院所开展全面合作，建设专业化的产学研合作平台。依托创新型企业，建立一批产学研联合创新示范基地，实现省内外高校院所前期研发、企业产品创新与人才流动的有机结合。支持企业建立院士工作站、博士后工作站等人才载体，进一步引导各类高层次人才向企业集聚。到2025年，开展产学研合作项目30个，建立产学研创新联盟30个，攻克关键共性技术20项。

3、加快发展创新载体平台。加快连云科技创新园、市级留学生创业园等创新创业基地建设，有效集聚创新资源要素，提供良好的研发、孵化和创业环境条件，形成产业孵化能力。依托连云开发区、连云新城和跨境电子商务产业园，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。全面推进企业研发机构建设，支持科技型企业普遍建立市级以上工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构，到2025年，各类创新载体平台达到80家以上。

4、加快发展科技服务业。坚持以党的十九大提出加快建设创新型国家的要求为指导，以有效服务于科技创新创业为目标，坚持政府引导、社会参与、分工协作、多元发展的方针，结合我区产业发展方向，加快引进和培育以研发设计、知识产权、创新创业、科技金融、科技咨询服务等为重点的科技服务业，到2025年，全区科技服务业取得突破性进展，基本形成集研究开发、创业孵化、科技金融、科技咨询与技术服务为一体的科技服务体系，科技服务市场化水平和竞争能力明显增强，新增市级以上工程技术研究中心和重点实验室达到30家，科技中介服务机构达到5家以上，培育10家以上科技服务企业，服务科技创新能力显著提高，不断提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

（三）创新体制机制，营造良好创新环境

1、加大财政支持力度。建立财政对创新投入的稳定增长机制，使财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，并逐年提高科技投入占财政支出的比重。综合运用科技金融、贷款贴息、专项补助等多种投入方式，推动企业与科研院所、金融机构合作，扩大创投、风投基金规模，引导支持企业加快自主创新。

2、强化科技政策扶持。全面落实技术开发费用175％加计扣除、高新技术企业减按15％征收所得税等国家、省、市重点科技扶持政策，重点支持具有自主知识产权及核心竞争力的优势企业，申报国家和省市科技项目，向上争取财政扶持资金，降低企业研发投入，不断培育和壮大企业。推动创新资源向成长型科技企业倾斜，支持成长型企业开展新技术、新产品研发，培育更多研发投入多、创新能力强的科技型企业。

3、优化创新创业环境。大力培育创新创业文化，加强科技创新工作的宣传，倡导勇于创新、宽容失败、崇尚竞争、力戒浮躁的创新文化。广泛宣传国家和省市促进自主创新的各项政策措施，树立自主创新典型。积极开展内容丰富的群众性创新活动，强化创新意识，培养创新能力，营造讲科学、爱创造、敢创业的良好社会风尚，使创新驱动形成内生动力。