关于编制2019年区级部门预算的通知

连云开发区、各乡街、区级各预算单位：

为进一步拓展零基预算改革幅度，继续完善零基预算编制体系，2019年区级预算将全面贯彻十九大以来党的历次会议及省、区党代会精神、认真落实《预算法》和最新财税体制改革要求，深化零基预算编制，积极响应高质发展，全力保障机构改革，大力完善项目管理，严格执行财经纪律。现就编制2019年区级部门预算有关事项通知如下：

一、部门预算编制主要政策依据

2019年预算编制政策依据主要有《预算法》、《关于进一步推进预算公开工作的意见》（中办发〔2016〕13号）、《推进财政资金统筹使用方案》（国发〔2015〕35号）、《江苏省财政厅转发财政部关于进一步规范地方财政收入秩序的通知》（苏财预〔2018〕30号）、《连云港市财政局转发江苏省财政厅关于加强预算执行管理 加快支出进度的通知》（连财预〔2018〕9号）等。

二、部门预算编制原则

（一）深化零基预算改革

坚持零基预算改革理念引领，坚持预算编制和执行的问题导向，坚持绩效优先的管理理念，全面清理低效率、支出进度缓慢项目，全面提升预算编制的精准性。

（二）统筹支持高质发展

强化四本预算统筹调度，存量资金和地方政府债券资金纳入预算安排，充分发挥预算稳定调节基金作用，落实区级最新产业政策，全力支持高质发展项目实施和各项指标顺利达成。

（三）落实机构改革政策

继续完善机关事业单位公用定额标准，规范预算科目使用，强化编外人员经费管理，按照机构改革的总体要求和“放管服”取消收费要求等做好机关事业单位的基本运行开支保障工作。

（四）强化财经纪律约束

严肃财经纪律，深化监督和问责机制，强化人大、巡察、审计反馈情况落实，硬化预算约束，减少预算追加，加快资金支出进度，压减一般公务运行开支，拓展预决算公开深度和广度。

三、部门预算编制工作要求

（一）深化零基预算理念，加强预算审核力度

1.深化零基预算编审。坚持以“零基预算”理念编制专项资金预算，以预算执行和编制不衔接等问题为导向，打破专项资金数量和资金规模只增不减的固化格局。以前年度安排情况、资金规模不作为2019年预算安排的依据，预算单位确无合理项目，需要压缩项目支出规模的，原则上不局限于“保盘子”，总体上做到“优化结构，突出重点，有保有压，统筹平衡”，着重审核支出项目安排的必要性、可行性和科学性，切实提高预算安排的精准性，促进预算编制和预算执行的有效衔接。

2.加强预算审核力度。根据国家、省、市文件精神，围绕强化预算执行管理，加快支出进度的要求，进一步强化预算审核，加大审减力度。深化绩效管理理念，各单位专项类项目应报送绩效目标，将绩效目标编制情况作为预算审核的一项重要要求。新设置的专项资金应按照当年实际支出需求编制资金预算，属于跨年度项目的，分年度编制资金预算。

（二）强化财政资金统筹，全力支撑高质发展

1.加强财政统筹能力。2019年起，将不再区分资金性质，对于各类区级安排的财政结转结余资金实施全面盘活。各部门应全面排查本部门结余结转资金和暂存款中的存量资金，并在部门预算中填报“存量资金表”，将拟安排继续使用或者调整用途后使用的资金合理分配。对于结转两年以上的存量资金必须编入部门预算，合理安排使用。

2.全力支持高质发展。全面贯彻市委市政府“高质发展、后发先至”的战略引领，以更高的站位谋划财政工作向高水平发展，密切关注“高质发展、后发先至”项目建设和政策要求最新动态，对最新出台的区级产业政策、人才政策给予预留和安排。

3.积极化解政府隐性债务。存在政府隐性债务的部门，按照2018年10月份报送的政府隐性债务化解计划表，必须在部门预算中编制相关项目支出，设计的项目明细、年度化解金额、资金来源应与化解方案一致。

（三）严格执行财经纪律，强化预算执行管理

1.严肃财经纪律约束。广大机关事业单位财务工作人员应全面掌握和正确认识财经纪律，按照严肃财经纪律的有关规定，认真履职尽责，努力将各类违规行为消灭在萌芽状态。认真对待人大审查预算、巡视巡察、审计监督等反馈的情况、建议和问题等，及时予以整改完善，不留死角。

2.强化预算执行管理。硬化预算约束，严禁在法定年初预算和调整预算之外编制各类补充预算或资金安排计划，严禁无预算、无用款计划、超预算和超计划拨付资金。严格控制预算追加，对因民生保障等提高标准、支持高质量发展等必须增加的支出，要严格按规定和程序报批，由财政部门按照法定程序调整预算。追加事项实施办文单集中会办，原则上上半年不办理预算追加。强化支出进度考核通报，明确支出责任意识，加快资金支出进度。厉行节约，从严约束“三公”经费及“会议费”、“培训费”开支，大力清理一般性补助事项，严格控制机关运行经费开支和经费类预算追加调整。做好资产清查登记，强化资产管理。深化预算公开，扩大公开范围，细化公开内容，规范公开方式，健全信息披露制度，做好舆论宣传和解释工作，主动回应社会关切。

四、部门预算编制时间安排（暂定）

部门预算从基层预算单位起逐级编制，遵循“二上二下”四个阶段的基本程序。“一上”环节侧重加大标准化力度，“二上”环节侧重提高精细化水平。2019年将深入实施零基预算改革，需要部门准确把握政策调整，提高预算精准性。

（一）启动和准备阶段（9月20日-10月31日）

1.研究国家、省、市宏观经济和财政改革方向，拟定2019年区级全口径预算编制方案。（9月20日-10月25日）。

2.区财政局做好预算编制系统升级等前期准备工作，召开预算布置会议，做好预算编制和软件升级培训。在10月底布置各单位提前填报基本支出数据（10月25日-10月31日）。

（二）“一上一下”编审汇报阶段（11月1日-11月15日）

1.各部门上报本部门“一上”数据（11月8日前）。

2.区财政局业务科室汇总审核“一上”数据，报区政府审核批准后批复各部门“一下”数据。（11月9日-11月15日）。

（三）“二上二下”调整报批阶段（11月16日-次年区人代会后20日内）

1.各部门上报本部门“二上”数据，区财政局将2019年区级全口径预算“二上”调整情况向区政府汇报（11月16日-11月26日）。

2.区财政局与区人大财经委、预算工委沟通完善2019年区级全口径预算草案，按照法定程序，将区级2019年区级全口径预算草案报区人大预审会预审、区人民代表大会审查批准（11月27日-次年人代会后）。

3.区财政局将经区级人大审查批准的2019年区级全口径预算批复到区级各相关单位（人代会后20日内），区级各部门按要求公开部门预算（预算批复到部门后20日内）。

　

　

连云港市连云区财政局

2018年10月29日