关于印发《区城管局“转作风、提效能、抓落实”建设实施方案》的通知

关于印发《区城管局转作风、提效能、抓落实建设实施方案》的通知

局属各单位、部门：

　　根据区政府办《关于开展转作风提效能抓落实建设的实施方案的通知》（连区政办发〔2017〕26号）精神，现将《区城管局转作风、提效能、抓落实建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 连云区城市管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年3月10日

区城管局转作风、提效能、抓落实

建设实施方案

　　为深入贯彻落实区政府《关于进一步加强政府自身建设的意见》（连区政发〔2017〕22号）及区政府办《关于开展转作风提效能抓落实建设的实施方案的通知》（连区政办发〔2017〕26号）精神，落实全力打造勤政务实、廉洁高效政府机关要求，进一步转变机关职能，加强行政管理，规范行政行为，提高行政效能，建设人民满意政府工作机关。经局党组研究决定，在全局开展转作风、提效能、抓落实建设。现制定实施方案如下：

　　一、指导思想

　　以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化看齐意识，当好严实表率，弘扬求真务实精神，大兴真抓实干之风，统一思想，团结奋斗，全面提高施政能力和服务水平。实现效率提高、服务提优、办事提速、形象提升的工作目标，努力营造干实事、真干事的工作氛围，为全力支持我区开展强富美高新连云建设、大幅提升城市管理工作水平做出更大的贡献。

　　二、总体目标

　　通过开展转作风、提效能、抓落实建设，切实解决当前工作中存在的工作作风不实、服务意识不强、工作效率不高等问题，以领导认可、基层称赞和群众满意为标准，以改革创新和加强管理为动力，以提高工作质量和效率为重点，以落实制度和督促检查为手段，实现工作作风明显改进，服务水平明显提高，工作效能明显提升，各项制度明显优化，全力打造勤政务实、廉洁高效的政府机关。

　　三、主要内容

　　（一）服务型机关。

　　以群众满意为根本目标，打造优质服务品牌，增强精品意识，服务发展、服务基层、服务群众，创建服务型机关。

　　1．建立重点项目领导挂钩帮办制度。对照五大组团、政府工作报告等重点工作要求，推行一线工作法，局领导及部门负责人定期赴各项目现场集中会办需协调解决事项，决策在一线形成，问题在一线解决。建立牵头领导专项推进制度，通过一个领导挂钩帮扶一个项目的方式，专项推进项目前期手续及工作建设，确保全局重点项目推进有力，落实到位。

　　2．开展企业服务年活动。争当服务企业排头兵，在职责范围内为企业发展提供良好的发展环境。结合双进双促活动，组织开展干部驻点结对帮扶活动，通过深入企业开展调研活动，聚焦核心问题，采取驻点结对服务专员一对一、面对面服务，有针对性解决企业发展难题，切实为企业排忧解难。

　　（二）效率型机关。

　　按照提速、提质、提效的要求，不断改进和完善工作方式，简化工作程序，实施流程再造，完善效能监察，创建效率型机关。

　　1．提升服务效能。建立领导挂钩、时限倒排、责任量化、考核奖惩、效能问责工作机制，大力弘扬马上就办、真抓实干作风，紧盯各项目标任务，快速出击、雷厉风行，全力提升执行力和行政服务效能。进一步完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制等四项效能服务制度。充分利用区政府官网、协同办公系统、OA系统、微信群等平台建设提高政务效能，倡导简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办，形成一日事一日毕的工作作风。

　　2．继续深化行政审批制度改革。加强行政权力清单标准化建设，优化部门审批流程，规范清单动态管理。大力推进互联网+政务服务，不断完善电子政务网络体系，提高审批效率。积极学习落实全区相对集中行政许可权改革试点经验，提高审批效率、优化项目服务。

　　3．优化工作程序。对办文办会办事流程进行再造，认真贯彻落实区政府《进一步转变工作作风提高工作效能的意见》、《进一步提升公文处理工作效率的意见》等文件要求，确保政令畅通和工作高效、协调运转。提升精细化管理能力，实现公文管理信息化，全面提高办文效率。简化办事流程，缩短办事周期，提高工作效能。

　　4．加强效能监察。完善效能监察机制，建立效能建设投诉制度，公布投诉渠道，接受社会监督。严格执行项目交办、限时承办、跟进督办、通报催办、问责查办的督查办法，确保各项工作高效推进。

　　（三）务实型机关。

　　发扬担当精神，抓严抓实抓细推动工作落实，加强督促检查，确保工作实效，创建务实型机关。

　　1．全力推动工作落实。坚持脚踏实地、落细落小，全面推行一线工作法。大力倡导敢于担当、敢闯敢试精神，建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，大力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

　　2．加强督促检查。紧紧围绕局党组决策部署，突出工作重点，创新工作方式，按照流程图和进度表，实施事前、事中、事后全程督查，确保全局各项决策部署落到实处，取得实效。

　　3．积极开展评比竞赛活动。开展岗位业务大比武，讲业务比实务，促进全员服务效能提升。在执法办案方面，以岗位练精兵为目标，广泛开展办案能手、服务能手、管理能手等三手评比活动，提高行政执法办案质量和水平；在基础设施建设方面，开展项目建设竞赛活动，在保证质量和安全的前提下通过不同时段、同一项目的进度等比较，推动各类工程项目建设保障质量、加快进度，每个项目比安全、比工期、比质量、比服务，确保工程创一流树品牌；在服务窗口便民服务方面，开展看评价比质量活动。同时，结合双进双促大走访等活动，组织行风监督员、服务对象等，开展服务质量测评，并与单位年度评先评优挂钩。

　　（四）法治型机关。

　　强化法治宣传教育工作，全力推进全局工作规范化和程序化，确保法治机关建设满意度达90%以上，创建法治型机关。

　　1．深入推进七五普法工作。严格落实党组中心组学法制度，强化对干部职工开展法治教育工作，督促局属各部门班子及成员开展年度述法工作，全面提升依法办事能力水平。行政机关负责人行政诉讼案件出庭应诉率和行政复议案件出席率均达100%。

　　2．完成行政管理体制改革年度任务。认真贯彻区政府关于行政管理体制改革的要求，科学界定机构职能、权限、程序、责任。深入实施行政权力规范运行工程，不断提升工作的规范化、科学化水平，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治机关。充分发挥法律顾问作用，确保政府的行政行为在法治轨道上运行。

　　3．建立和完善行政决策程序。规范重大行政决策行为，凡涉及民生的重大事项、重大项目以及重大改革在实施之前，都要按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定进行。全面落实行政执法责任制，建立配套的行政执法评议考核制度及行政执法过错责任追究制度。

　　4．建立岗位工作责任制。进一步明确工作人员岗位职责，实现按职责设岗，以岗定人，岗位设置清晰、人员分工明确。客观科学设定岗位工作职责，制定合理科学的岗位责任制评分考核标准，量化、细化每个岗位责任人的职责。完善行政执法程序和具体操作流程，落实行政执法人员持证上岗工作制度，建立执法全过程记录制度。

　　5．进一步加强诚信体系建设。及时兑现各项承诺，全力打造言必信、行必果的诚信机关、责任机关。坚持以公开为常态、不公开为例外为原则，公开全局决策、执行、管理、服务、结果等政务信息，全力推进行政权力透明运行工作。

　　（五）廉洁型机关。

　　认真落实党风廉政建设责任制，严格教育，严格监督，严控风险，严守底线，创建廉洁型机关。

　　1．严格执行《准则》、《条例》。坚持以上率下，把党风廉政建设工作与业务工作同研究、同部署、同落实，履行一岗双责。

　　2．深入开展反腐倡廉教育。积极推进反腐倡廉制度建设和廉政文化建设。定期组织观看警示教育片，充分发挥典型案例的警示教育作用，强化通报曝光震慑，弘扬社会正能量，切实筑牢拒腐防变防线。

　　3．认真执行领导班子述职述廉报告、民主生活会、领导干部个人重大事项报告、三重一大等制度，加强风险防控，强化权力监督制约，规范党员干部廉洁从政行为。

　　4．强化日常监督管理。紧盯春节、中秋等关键节点，加强作风督查，严格落实中央八项规定精神及省市区委作风建设有关规定，坚决执行例行节约规定，严控三公经费。加强对重要领域、关键岗位的监察监督，加强对各类资金使用情况管理监控，坚决预防和遏制腐败现象发生。

　　四、实施步骤

　　（一）宣传发动阶段（2017年3月）

　　各单位、各部门要根据通知要求，细化、量化转作风、提效能、抓落实建设的内容和标准，结合实际制订本单位转作风、提效能、抓落实建设工作计划，及时进行宣传动员，作好各项准备工作。开展转作风、提效能、抓落实大讨论活动，举办转作风、提效能、抓落实金点子征集活动，并对征集的金点子进行梳理，筛选出质量高、可操作性强的金点子进行推广。

　　（二）工作实施阶段（2017年4月至12月）

　　结合工作实际，按照转作风、提效能、抓落实建设的总体部署，认真落实各项举措，各单位要按照目标和内容，精心组织，创新载体，灵活方法，狠抓落实，务求实效。实施过程中要及时总结，切实做好查漏补缺、建章立制工作。针对存在问题和不足，逐条逐项进行创建整改。

　　（三）建立长效机制

　　围绕服务发展、服务企业、服务群众，广泛挖掘整理服务品牌。借助报纸、网络、微信等媒介及时宣传展示，引领全局干部员工提升服务能力，拓展服务职能，延伸服务领域，创新服务方式。对好做法、好经验进行总结推广，形成长效机制。

　　五、保障措施

　　（一）提高认识，加强领导。成立由局主要领导任组长，分管领导任副组长，各单位、各部门主要负责人为成员的领导小组。各单位、各部门要把转作风、提效能、抓落实建设摆上重要议事日程，成立相应领导小组。要及时研究部署转作风、提效能、抓落实建设的阶段性目标和阶段性任务，及时指导协调转作风、提效能、抓落实建设中存在的难点问题，有目标、有计划、有步骤地进行推进。加强对转作风、提效能、抓落实建设动态及典型事例的宣传报道，及时总结经验、通报问题，以建设成果检验建设成效。

　　（二）细化方案，积极开展。各单位、各部门要结合本单位工作目标任务，精心安排部署，科学制定工作方案，积极开展转作风、提效能、抓落实建设。要尽快把工作落到实处，细化目标、量化指标、实化措施，把推进转作风、提效能、抓落实建设的工作实绩，作为检验各单位工作成效的重要依据，作为评价干部职工能力素质的重要标尺。通过建立完善高效的工作运行机制，调动一切积极因素，更好地履职尽责，更好地服务全局城市管理工作大局。

（三）严格督查，注重实效。定期开展实干作风明查暗访，组织行风监督员和服务对象代表等，通过定期开展政策咨询、业务办理、作风形象等明查暗访，及时约谈、督促整改存在作风不实的单位部门一把手、责任人，促进各单位、各部门全面提升业务能力水平、改进工作作风。通过不定期制发督查通报等形式，及时曝光作风不实的各种表现，点评身边不实干作风，确保转作风、提效能、抓落实建设取得实效。