连云区城管局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，连云区城管局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持法制宣传教育与推进依法行政相结合，坚持依法行政与城市管理工作相结合，坚持狠抓队伍建设与规范执法行为相结合，深入开展法制宣传教育，着力提升执法队伍素质，全面提高城市管理水平，加快美丽连云建设，扎实推进依法行政工作顺利开展。现将我局2023年法治建设工作总结如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想,推进依法行政

1.强化理论学习，履行推进法治建设第一责任人职责。将习近平法治思想作为局党组集体学法的重要内容，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。2023年，通过召开党组理论学习全局法治建设工作5次，深入学习习近平总书记在依法治国系列会议上的讲话和区委、区政府关于依法治区会议精神等集中学习4次。

2.强化法治学习和培训，狠抓学法用法。为全面提升城管依法行政能力、综合素质和服务水平，特制定2023年度业务培训计划，组织全体执法人员、执法辅助人员系统地学习相关法律、法规和规章，不断提高队员的业务素质和执法能力。同步加强对各赋权街道执法人员在城市管理领域的业务指导及培训，提升全区综合执法队伍执法水平。2023年共组织开展执法人员业务培训9次，全区综合行政执法人员培训3次，执法辅助人员业务培训2次。

3.强化普法宣传工作，提高城市共管意识。一是组织开展《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》（修订）宣传活动及“城管开放日”活动，结合城市管理工作中常见的市容管理、垃圾分类、环卫保洁服务、行政执法等方面的内容，为市民群众耐心答疑解惑。宣传活动共发放宣传册400余份，解答市民群众咨询200余人次，发放小礼品150余份，取得了良好的社会宣传效果。二是利用大型电子显示屏展，持续抓好重点任务和重要时间节点专项普法，开展常态化普法宣传。

二、进一步转变政府职能，优化营商环境

1.全面推行证明事项告知承诺制。为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体发展活力和社会创造力，全面推开了证明事项告知承诺制改革工作，取消“设置户外广告的审批”事项的“产权证明”，行政机关不再要求提供“产权证明”，而依据申请人的书面承诺办理“设置户外广告的审批”事项。自开展告知承诺制工作以来，申报证明材料减少了25%，办件时间缩短30%，办件审批流程大大优化，效率明显提高，人民满意度提升，有力推动了服务型政府建设。

2.全面取消店招标牌备案制，推行“店招服务”，以服务推动监管，以标准带动服务。同时强化对城区内的店招实行全程监管，强化店招标牌安全隐患治理，落实属地管理责任制。

3.推行渣土管理事先告知申报流程，对即将开工的建筑工地提供上门服务，取消不合法、不合理的证明事项，不索要清单之外的证明材料。

4.开展包容审慎柔性执法，对城市管理领域轻微违法行为，初次违法，及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，坚持处罚和教育相结合，通过教育、约谈等措施，促进市场主体依法合规开展经营活动。2023年共做出1起免于处罚决定，1起减轻处罚决定。

5.全面推行“双随机、一公开”监管，开展随机抽查和联合抽查工作，2023年以来在“江苏省互联网+监管系统”报送监管行为48条，完成覆盖率90%。因为有新认领的事项，还未实现完全覆盖。

6.积极开展“综合查一次”工作。一是在前期和住建局、生态环境局、市场监管局、资源分局等部门开展会商的基础上，制定《连云区2023年度城市管理领域“综合查一次”场景清单》。二是强化执法人员行政检查技能，熟知“综合查一次”依据、流程以及平台操作等相关要求。三是制定“综合查一次”执法检查计划，2023年共计牵头开展“综合查一次”行动4次，检查企业12家，出动执法人员30余人次；配合应急管理、市场监管、住建等部门开展7次检查行动，对18家企业开展行政检查，共计出动执法人员50余人次。

7.推进“综合执法进社区”创新工作。强化城管、住建、农业农村、文旅、社区综合治理力量的合作与互动，通过设置“社区综合执法站”，直接把普法宣传、教育劝导、投诉受理、移动执法、志愿帮扶等工作搬到群众家门口，面对面地为群众排忧解难，打通基层治理最后一米。2023年已推动完成全区8个街道共计9处综合执法站创建工作，通过制定实施方案，统一执法站外观标识、工作制度、标准配置等方式，在全区范围内全面开展综合执法进社区工作。自综合执法站创建以来，累计收到并处置居民反映问题80余起，调解处置化解矛盾30余件。

三、规范执法行为，推进“法治城管”建设

1.认真做好行政处罚案件办理的指导、审查工作。一是严格按照法定程序，对每一起行政处罚案件严格把关，认真审查，包括执法程序是否正当合法、事实认定是否清楚、证据是否充分、法律适用是否正确及行政处罚裁量权行使是否适当等内容。二是严格执行行政处罚自由裁量权基准制度，做到依法、依规、统一，最大限度保护相对人的合法权益。2023年共立案一般程序案件11件，其中建筑垃圾类案件4件，城市绿化类案件2件，规划类案件5件，目前已办结8件（含往年未结案件），处罚金额共计192219元。

2.全面推行行政执法“三项制度”。严格执行亮证执法、执法全过程记录、执法案卷评查审核制度，推进公正文明执法。2023年截至目前共向连云港市公共信用信息管理平台以及“双公示”公示平台各报送行政许可信息31条，行政处罚信息6条，开展重大行政处罚案件讨论会20余次。

3.做好行政服务审批工作。充分发挥“互联网+政务服务”引领作用，支持开展网上申办，压缩办理时限，加强信息数据的互联互通。2023年共受理办结“关于临时占用道路及公共场地的行政许可申请”25件，“城市建筑垃圾处置核准”6件。

4.抓好行政复议和诉讼工作。认真做好行政复议和诉讼应诉工作，全面落实相关工作有关制度规定。2023年共收到4起行政诉讼案件，分别是江尧顺未取得建设工程规划许可证建设案、连云港庆福集装箱有限公司未取得建设工程规划许可证建设案、朱佃军未取得建设工程规划许可证建设案及李恒君、王家军未取得建设工程规划许可证建设案。我室收到诉讼案件后，高度重视，迅速和办案人员对接，并与律师一起研讨应对，逐一排查案件的疑点和风险点，积极做好行政诉讼答辩工作。截至目前江尧顺及连云港庆福集装箱有限公司两起诉讼案件已办结，朱佃军及李恒君、王家军诉讼案正在举证阶段。

四、存在的不足

一年以来，区城管局严格落实法治政府建设有关要求，推动城市管理工作落细落实，取得了一定的成效，但仍存在一些不足。一是执法力量薄弱，因编制等问题造成执法人员只减不增。二是法制培训形式单一，主要通过传统授课、学习法律条款等方式，学习形式有待进一步拓宽。三是城管体制改革还需进一步加强推进、学习和探索。

五、下一步工作计划

1.做好法制宣传和培训工作。一是强化法制宣传，围绕市容市貌管理、违法建设等市民群众关心关注的突出问题，通过网络等新闻媒体及城管进社区等方式，大力宣传城市管理相关法律法规，增强全社会的城市管理意识，努力营造和谐的城市管理环境。二是积极开展法制培训，结合日常执法办案工作实际，采取多种形式，重点对城市管理方面的法律法规及规范性文件等进行系统培训，不断提高执法人员的业务能力。

2.做好行政执法案件的审核与指导工作。强化案件审核，严格按照《行政处罚法》、住建部《住房和城乡建设行政处罚程序规定》，加强对行政处罚案件的监督指导，严格按照法定程序处理，确保做到每个案件合法、规范、完整。

3.全面开展社区综合执法工作。一是进一步梳理服务管理和综合执法的边界，明晰执法队员、协管队员工作职能清单和责任事项。二是建立“执法队员+社区网格员”联动模式，打造由网格员主导，执法力量协同，社区居民积极参与的服务模式。三是开展经常性和针对性的法治宣传培训，在对社区居民开展综治宣传的同时，还要做好对执法站工作人员的法制教育，不断提高法制观念。

4.深化完善“综合查一次”工作。一是按照“综合查一次”总体要求，制定《城管领域“综合查一次”检查内容清单》，内容涵盖城管管理工作所以行政处罚权。二是加强执法人员培训，重点强化执法人员转变执法巡查理念，熟悉掌握新的执法检查方式的能力。

5.推动基层综合行政执法改革。进一步强化区级行政执法部门和街道、功能板块以及基层综合执法队伍之间的配合，充分发挥基层综合执法联席会议办公室作用，推动成员单位间的信息共享、工作互联互通，稳步推进基层综合行政执法改革。