区经发局：

为了进一步完善连云区环境卫生工程设施系统，实现粪便处理无害化的目标，保障居民的生活和健康。同时为创造良好的人居环境，实现经济社会的可持续发展，依据市《打赢蓝天保卫战攻坚实施方案》等文件要求，连云区城管局拟新建连云区粪便处理中心项目。项目信息如下：

一、项目名称：连云区粪便处理中心

二、建设地点：连云区云山街道经十八路西、滨河路北，生活垃圾转运站院内

三、建设规模及内容：项目用地1500m2，日处理规模为50吨。新建粪便处理厂房一栋500㎡、储水池50m3，采购粪便处理设备一套以及相关电器设备安装，除臭设备、消防等配套设备安装。

四、项目总投资：507.56万元，资金来源为财政拨款。

五、项目建设单位：连云区城市管理局

六、建设周期：10个月

特此请示，请批复。

附：《项目建议书》

连云区城市管理局

2020年11月16日

连云区粪便处理中心建设工程

项目建议书

连云港市连云区城市管理局

二○二○年十一月

第一章 总 论

项目名称：连云区粪便处理中心建设工程

建设单位：连云港市连云区城市管理局

项目负责人：

联系电话：

建设地点：位于连云区云山街道经十八路西、滨河路北，连云区生活垃圾转运中心院内

邮 编：222042

第一节 项目概况

一、功能定位：本项目为连云区粪便处理中心建设工程项目。

二、建设地点：位于连云区云山街道经十八路西、滨河路北，连云区生活垃圾转运中心院内。

三、建设规模：本项目总投资500万元，处理规模为50吨/日，占地1500m2，厂房建设面积为500㎡、储水池50m3。

四、建设期及总投资：本项目建设周期10个月，从2020年12月—2021年9月，总投资500万元。

五、资金筹措：连云港市连云区城市管理局统一筹措解决。

第二节 建设单位概况

连云港市连云区城市管理局是连云区政府工作部门，挂区综合行政执法局牌子，主要职责是：贯彻执行国家、省、市有关城市管理和综合行政执法的法律、法规、规章。组织拟订城市管理和综合行政执法方面的规范性文件和措施，实施业务指导、组织协调、监督检查。负责城市管理行政审批服务工作；指导派驻城市管理执法队伍开展相对集中行政处罚权工作；负责区综合行政执法队伍建设和管理，指导各乡街、功能板块综合执法队伍建设和管理。指导全区市容和环境卫生管理工作。指导环境卫生设施的建设、维护及运营管理。指导全区乡街、功能板块垃圾收集、运输体系建设、管理和环卫设施建设工作。负责全区建筑垃圾、工程渣土、餐厨废弃物管理，组织落实城乡垃圾分类和治理工作。

第三节 结论与建议

一、结论

本项目的建设能够有效地改善当地居民的卫生环境，进一步提升城市发展水平，有利于改善城市环境。项目的建设优化了地区环境，提高了地区居民的生活质量。因此，本项目将为当地社会环境、人文条件所接受，能够被附近居民接纳，与当地社会环境有良好的相互适应性，与连云港市发展相适应。

二、建议

1、按照有关建设标准规定的建设等级、建设面积要求，结合具体工作需求确定建设规模。

2、建设单位与相关部门做好协调，保证工程的顺利进行。

3、完善项目相关手续，确保项目在操作过程中严格按照程序办事，从而保证整个项目建设的顺利实施。

第二章 项目建设的背景及必要性

第一节 项目建设的背景

随着经济的发展，城市化进程加快，城区人口不断增加，由此产生的粪便量也越来越大。从化粪池和公厕清运出来的粪便若没有经过无害化处理，势必造成一定的环境污染，影响居民的生活和健康。由于目前城市建设的速度较快，但是配套的环卫基础设施严重落后于城市发展速度，粪便大部分在公共厕所的化粪池暂时存放后，排入城市管网，或用车转运至农村作肥料。粪便排入河道后，最终进入海河，其中大量的有机污染物和细菌严重污染水体，致使病原菌繁殖、传播，危害人群健康，造成大气、土壤、水体的污染。

随着连云区建设的迅速发展，城区人口已达26余万，并且持续不断增长，城区的粪便处理无害化已成为一大难题。我市目前的粪便基本上未经过净化处理直接流入城市地下排水管网，再顺流而下污染河道和地下水体，造成了极大的污染和危害。我市由于农民对粪便污泥的处理意识和观念不成熟，只有极少部分的粪便被周边农户拉走直接使用，而未经处理的粪便其有机物无法得到高效利用，成为传播细菌、传染病的温床，严重威胁着人们的身体健康。而粪便污泥由于具有数量分布广、污染快、治理难、危害大等特点，日积月累会危及到人民群众的正常生活。

城市中的粪便、污泥产量大，多采用化粪池来存储，便于开展大规模收集处理。针对粪便带来严重的环境危害、资源浪费等现状，建设一座高标准粪便无害化处理中心，着眼将城市粪便进行无害化治理和资源化生态化综合利用，造就一个符合国情的垃圾再利用、资源低消耗、经济高产出、发展可持续的城市粪便处理无害、造利、生态的新模式，让粪便处理向经济化、产业化发展，进入市场消化利用已刻不容缓而又前程灿烂，也是我市环境可持续发展的必由之路。

第二节 项目建设必要性

一、完善城市环卫基础设施建设的需要

拟建项目的建设可以弥补在粪便规范化管理和处置方面的空白，进一步完善连云区环卫基础设施建设，符合市政设施发展规划。

目前，环境保护、食品安全都是我们构建和谐社会的重要内容，节能减排与资源循环利用也已成为实现经济可持续发展的重要举措。对粪便进行规范化处理，将为节能减排工作做出重大贡献。粪便有机质含量高，可生物降解性强，对粪便收集后集中进行处理，满足“无害化，减量化，资源化”原则，还可以减少甲烷温室气体排放，节能减排效果非常明显。在实现社会效益、经济效益、环境效益的同时，还可以带来明显的生态效益，具有粪便垃圾资源化处理、生物质能源开发和节能减排等综合示范效果。

二、保障人民身体健康、促进经济社会发展的需要

城市粪便主要污染物是高浓度有机物、固体残渣、恶臭气体、病原体（病菌、病毒和寄生虫卵）。由于含有传染性病原体，而且具备大量繁殖的有利条件，若管理不严或处置不当，极易成为疾病传播的源头，并通过水体和孳生的苍蝇、蚊子、老鼠及蟑螂等有害动物传播和流行。

有大量事例及相关研究成果表明：粪便及粪便管理不善、处置不当导致环境卫生状况恶化，与之相关的疾病严重危害着人们健康。据统计，这些疾病主要有霍乱、痢疾、伤寒、病毒性肝炎、蛔虫病、钩虫病等肠道传染病和鼠疫、炭疽、黑热病、流行性乙型脑炎、血吸虫病等媒介生物性疾病等。

粪便如果乱丢乱放，甚至可能导致疫情扩散。媒介生物在传染病发生中起了难以估量的作用，也是引发许许多多新传染病的“元凶”。粪便中有害病菌、病毒在媒介生物作用下，必然加剧对城乡人民身体健康的威胁，已引起国家有关部门的高度重视。

《中华人民共和国传染病防治法》规定，地方各级政府应当有计划地建设和改造公共卫生设施，对污水、污物、粪便进行无害化处理，改善饮用水条件。针对市化粪池粪便没有进行无害化处理的问题，按城市环境卫生设施标准建设市粪便无害化处理项目，是重要的卫生防疫措施，是有效预防、及时控制和消除传染病的暴发与流行，保障人民身体健康和生命安全，提高人民生活质量，维护正常的社会生产、生活秩序，促进经济社会可持续发展的需要。

三、粪便无害化、减量化和资源化的需要

粪便是一种宝贵的肥料资源，通过加工处理可以制成有机复合肥料，不仅可以变废为宝，而且可减少环境污染，防止疾病蔓延，具有较高的社会效益和一定的经济效益。粪便无害化处理可以做到尽可能多地保持粪便的有效成分，对分离出的杂物和干燥产生的尾气进行彻底治理，不产生二次污染，在现有基础上进一步提高产品品质，降低能源消耗。

四、降低粪便做农肥安全性风险的需要

公厕和机关、企事业单位公厕的粪便及粪便污水部分由城市周边的蔬菜种植户运至田间直接作为农肥，尽管粪便在化粪池中经过了发酵过程，但是由于化粪池清掏不及时，池内淤积严重，减小了化粪池容积，粪便在池内的停留时间较小，发酵不完全，从卫生学角度分析，粪便中的寄生虫卵。粪大肠菌或其它细菌均未被完全杀死，存在继续传播或污染环境的风险。若直接将化粪池粪便作为蔬菜农肥，一是易通过空气传播的细菌进入大气，随大气迁移影响城市空气环境；二是有些细菌及虫卵等易通过较短的食物链进入人体，影响人民身体健康，可能引发群体性公共卫生安全时间。因此，建设市粪便无害化处理工程，通过采取相应的技术手段，将粪便“资源化”安全利用。

因此，为了保了保障人民群众的身体健康，为了继续改善连云区的环境质量、优化生态环境，为了确保连云区更好的发展，50吨粪便无害化处理站项目的建设必将为规范连云区粪便的收集和处理，提高无害化处理水平，加快连云区现代化建设步伐做出积极的贡献。

第三章 建设规模

第一节 项目概况

项目建设单位为连云港市连云区城市管理局， 投资500万元，选址为连云区云山街道经十八路西、滨河路北，连云区生活垃圾转运中心院内，用地1500平方米，厂房建设面积为500平方米、储水池50立方米，

处理规模为50吨/日。

项目建设周期为2020年12月至2021年9月。为期10个月。

第二节 建设规模

本项目用地1500平方米，厂房建设面积为500平方米、储水池50立方米。建设粪便处理厂房一栋，采购粪便处理设备一套以及相关电器设备安装，除臭设备、消防等配套设备安装。项目建设的主要技术经济指标见下表

序号	项 目 名 称	单位	数量	备注
1	建设用地面积	㎡	1500
2	厂房建筑面积	㎡	500
3	储水池	m3	50
4	总投资	万元	500
4.1	工程费用	万元	472
4.2	其他费用	万元	13
4.3	预备费	万元	15
5	项目建设周期	月	10

第三节 项目建设内容

项目建设内容包括：土建及装修工程；给排水、消防工程；电气等安装工程；除臭设备安装

第四章 项目建设管理

一、建设组织机构

本项目在建设过程中，将建立和落实项目建设行政领导责任制、项目法人责任制、建设单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制，实施招投标制度、监理制度等。

本项目的各项具体工作由连云港市连云区城市管理局具体负责实施，主要工作内容包括：工程规划、工程设计、工程招标、施工管理、安全保卫等工程技术管理工作；材料选型、材料价格控制、材料招标等工作；对外联络、组织协调等项目建设期间其它有关工作。

二、建设管理内容

项目的核心目标是由合同界定的质量目标、工期目标、投资目标、安全目标。在严格执行招投标与监理制度的基础上，项目建设管理的内容相应包括质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、合同管理及协调各方关系等。

1、招投标与监理制度

（1）招投标制度：根据《中华人民共和国招标投标法》，本工程项目属于关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，且全部使用国有资金投资，因此该工程项目建设必须进行招标。严格执行招投标制度是项目建设管理的重要内容。

根据有关规定，项目建设单位将委托有相应资格的招标代理单位进行招标和有相应资格的单位编制标底，选择质量好、信誉高、价格合理、工期适当、施工方案可行的单位施工，并及时将中标通知书送至中标单位，签定施工合同。

（2）工程建设监理制度：根据《中华人民共和国建筑法》，在本项目建设过程中，实施工程建设监理制度，委托有相应资质的监理单位进行全过程监理。

2、质量、投资、进度及安全控制

（1）质量控制

首先制定保证质量的各种措施，对承接项目任务的单位进行资质审查，对涉及质量的材料进行验收和控制，对有关方案进行审查。

其次，对工程质量进行控制，对工序交接、隐蔽工程检查、设计的变更审核、质量事故的处理、质量和技术鉴证等进行控制，对出现违反质量规定的事件、容易形成质量隐患的做法采取措施予以制止。

最后建立实施质量日记、质量汇报会等制度以了解和掌握质量动态，及时处理质量问题。

（2）进度控制

首先编制或审核项目实施总进度计划，审核项目阶段性进度计划，制定或审核材料供应采购计划，确定完成日期。

其次建立反映工程进展情况的日记，进行工程进度检查对比，对有关进度及时计量并进行鉴证，召开现场进度协调会等。

最后当实施进度的计划发生差异时必须及时制定对策。制定保证不突破总工期的措施，包括组织措施、技术措施、经济措施等。制定总工期突破后的补救措施，然后调整其他计划，建立新的平衡。

（3）安全控制

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建筑安全生产监督管理规定》、《江苏省建设管理条例》等国家及省有关法规，在施工过程中，建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

3、合同管理与协调

（1）合同管理

本项目合同主要包括勘察设计合同、施工合同以及与建设工程相关的其它合同等。合同管理由合同的主要条款、合同的订立和履行、合同的变更和解除、合同的违约责任等部分组成。

（2）协调

项目的实施过程需要处理与水、电、通信、消防等有关部门的协调问题。严格遵守国家有关规章制度，积极主动的和各级职能部门配合，争取各部门的帮助，以保证建设项目的顺利进行。

4、竣工验收

在接到施工单位的交工报告后，及时组织初验。建设项目全部建成后，由项目建设单位以及计划、建设、消防等其它部门的专业技术人员和专家组成的验收委员会验收项目，签发竣工验收报告。

第五章 投资估算和资金筹措

第一节 投资估算

一、概述

本投资估算内容包括项目建设过程中的工程建设费用、项目建设过程中的其它费用及预备费用组成。

根据江苏省建筑工程估算指标及连云港市有关部门规定的收费标准，主要采用单位工程量综合指标法，结合项目实际情况，并参照当地类似工程造价水平，对本项目投资进行估算。

投资估算编制依据

1、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）；

2、《江苏省建筑与装饰工程计价表》（2014）；

3、《江苏省建设工程费用定额》；

4、《江苏省建筑与装饰工程补充定额》；

5、《省住房城乡建设厅关于发布建设工程人工工资指导价的通知》苏建函价〔2013〕549号；

6、现行《全国统一安装工程预算定额》；

7、连云港市建设局发布的有关定额、材料价格的文件、资料；

8、国家发改委2006年《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

三、投资估算编制说明

本项目固定资产投资包括工程费用、其它费用等。

第二节 资金筹措

本项目总投资估算500万元。项目建设资金主要来源：连云港市连云区城市管理局统一筹措解决。

第六章 工程效益分析

第一节 经济效益分析

该项目的建设可以弥补在粪便规范化管理和处置方面的空白，进一步完善连云区环卫基础设施建设，可以改善连云区居民的居住环境和生态环境，对城市的优化以及疾病的预防起到良好的作用；粪便收集后集中进行处理，还可以减少甲烷温室气体排放，节能又减排，在实现社会效益、经济效益、环境效益的同时，还可以带来明显的生态效益。

第二节 社会效益分析

连云区粪便处理中心建设工程能有效实施城市总体规划，适应城市发展格局，满足连云区卫生环境和城市景观环境的要求，为市民创造一个清洁舒适、优美和谐的生活工作环境。该项目的建成实施将实现地区粪便处理资源化、无害化的目标，为提升城市形象、创造良好的人居环境提供保障，有利于进一步完善连云区的环境卫生系统，实现经济社会的可持续发展，项目的建设具有良好的社会效益和环境效益。