连云区应急管理局2022年度法治政府建设情况报告

连云区应急管理局在区委区政府坚强领导和区委全面依法治区委员会指导下，认真学习贯彻落实习近平法治思想和区委全面依法治区工作会议精神，坚守法治理念，坚持依法行政，高效履职，推进法治政府建设重点工作落地见效，企业自觉落实安全生产主体责任逐步提升，全区安全生产形势持续稳中向好。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、强化思想引领，推进安全生产工作。

一抓自身法治学习垂范。围绕实现安全生产形势稳定总目标，局党政主要负责人率先垂范，带头维护宪法和法律权威，组织局党委中心组学习扩大会专题学习《习近平法治思想学习纲要》，部署年度重点工作、研究解决法治领域突出问题，推行“每周领学”机制集中领学新《安全生产法》等法律法规，让“合不合法”“符不符合法定程序”“适用法律是否正确”成为执法人员的惯性思维。

二抓企业法治理念提升。以落实企业全员安全生产责任制为抓手，开展“三查一考”、政企座谈会、化工总监联席会议等活动，以书面考、现场问的方式，考核员工知晓《安全生产法》的理解程度、运用熟练程度、自觉守纪程度。推动区街两级持续开展“百团进百万企业千万员工”专题安全宣讲，“安全生产月”专题培训38次，培训化工等重点企业一线员工2500多人。

三抓全民法治意识提升。以“5.12”防灾减灾日、“6.16”安全生产宣传日和“安全宣传月”活动为平台，组织部门、单位走上街头、企业、社区普及安全生产、防灾减灾法律知识，努力增强全民安全防范意识和能力。落实“安全生产教育培训活动”民生实事项目，创新开展“遵守安全生产法 当好第一责任人”线上答题抢红包活动。

二、强化依法行政，推进法治机关建设。

一是推进执法改革。积极推进应急管理综合行政执法改革工作，围绕“四个精准化”，深化应急管理精准执法工作，采取突击夜查、“双随机”、交叉检查、联合执法等方式检查企业安全生产情况，落实执法装备配备标准，以强化执法工作装备保障。

二是推进依法行政。科学制定年度安全生产监督检查计划，推行“执法预告+约谈警示+普法指导+有奖举报”模式，落实“较轻违法行为不处罚，一般违法行为轻处罚”的柔性执法制度，对屡教不改、无视生命安全的企业综合运用失信惩戒、媒体曝光、挂牌督办等手段严惩，全面落实执法文书标准化、执法记录全程化、执法过程录入化，严格执行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，确保监管执法的公平公正、合法合规，定期总结报送执法检查总结、事故调查报告等，组织典型案例学习交流，推动全区行政执法标准化。2022年，行政处罚26件，挂牌督办重点企业2家、曝光违法典型案例1起、撤回禁燃区内7家烟花爆竹零售经营许可证，为全区经济高质量发展营造良好的安全生产环境。

三是推进法治队伍能力建设。坚持将锻造队伍能力作为保证依法行政基础，优化专业人才配置，按照行政执法人员资格管理要求参加资格考试、持证上岗、轮训等工作。修订完善《连云区应急管理局机关管理制度》，落实行政执法辅助人员管理、《安全生产执法检查工作工作人员“十不准”》等相关要求，常态化进行权力观教育，以树牢为民用权、依法行政的思想。分批组织安全生产监管执法人员赴高校开展不少于7天的安全生产执法业务培训，积极参加全国应急管理网上专题培训、“以讲促学大队长讲堂”深化精准执法业务培训等，锻造忠诚干净担当的法治队伍。

三、强化基层基础，推进应急处置提升。

一是统筹应急能力建设。围绕构建“大应急”工作格局，完善“1个总体应急预案+29个区级专项应急预案+10个乡街开发区应急预案+238个工业企业应急预案”，重点企业累计开展大型应急演练191场次，完善突发事件应对机制。二是统筹防灾减灾工作。推进自然灾害综合风险普查，初步建立区自然灾害风险资料库，一体化推进灾害信息统计、避难场所、保障能力建设，建成区、街（乡）、社区（村）三级报灾信息员体系，新增水面救生机器人等救援设备7类153件，储备防汛抢险物资设备15种1100件。三是统筹森林防灭火工作。推进各单位落实森林防火责任，强化78个森林防火卡口标准管理；加大“引水上山”工程建设，新建44个山林蓄水池。

2022年本单位依法治区工作取得了一定的成效，但与上级要求和群众期盼相比还存在一定的差距，普法宣传需进一步创新、主体责任人法纪意识还需进一步夯实、基层执法队伍能力水平有待进一步加强、利用现代信息技术创新执法手段能力还有待加快。

2023年，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，不断强化法治意识、服务意识和责任意识，坚持依法行政，全力推进安全生产防控效能、应急管理和防灾减灾水平提升，推进安全生产形势持续平稳向好，为高质量发展提供坚强安全保障。

一是落实安全责任。全面深化习近平法治思想学习宣传贯彻，持续协调相关部门、乡街落实行业监管职责和属地管理责任，依法行政，严格落实年度述法机制，组织开展安全宣传“五进”“安全生产月”等公益宣教活动，推进企业主动自觉落实安全生产主体责任和全员岗位责任制。

二是提升本质安全水平。督促各单位严格把好安全准入关和建设项目安全设施“三同时”关，推进标准化、双重预防机制建设和高危行业领域技术革新、设备升级，从源头上防范遏制事故发生。

三是防控安全风险隐患。运用指导服务、行政等手段，强化风险分级管控和隐患排查治理。深入推进精准执法，实现过程严管、后果严惩。建立普法宣传机制，广泛开展“说理式”执法，将普法融入执法办案全过程，不断提升安全生产水平。

四是夯实基础保障。加快数字化平台建设推广，推进应急管理综合行政执法队伍规范化建设，围绕救援队伍、物资装备等核心要素，统筹应急救援能力建设。