区应急局2023年度法治政府建设情况报告

2023年以来，连云区应急局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实上级部署安排，不断强化法治意识、服务意识和责任意识，扎实提升安全防范、应急管理和防灾减灾水平，推动全区安全生产形势持续平稳向好，为高质量发展提供安全稳定环境。现将2023年法治政府建设情况报告如下：

一、聚焦思想引领，全面培育应急法治素养。

一是加强法治思想学习。通过局党委会和理论学习中心组学习会认真学习党的二十大报告和习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”，以强烈的政治担当和责任担当抓实应急管理各项工作。利用每周应急大讲堂，开展安全法律法规、安全执法业务、应急值班值守等培训，提高局全体人员法治素养和执法能力。二是指导企业依法履职。深研摸底辖区企业教育培训实际情况，制定《连云区企业安全培训要点》，规范企业安全教育培训。紧盯企业安全生产“第一责任人”履职事项，组织企业主要负责人依法履职能力评比活动，全面提升履职能力。三是积极开展法治宣传。以“5.12”防灾减灾日、“6.16”安全生产宣传日和“安全宣传月”活动为契机，积极向社会公众普及安全知识、应急自救互救技能以及安全法律常识，引导群众增强安全意识，遵守安全法律，预防和减少事故的发生。

二、聚焦优质服务，全力提升监管执法效能。

一是优化监管执法方式。率先在全区范围内开展安全生产领域“综合查一次”，编制并印发《连云区安全生产领域“综合查一次”场景清单》，建立联合检查机制，突出重点执法对象、聚焦重点执法事项，邀请行业专家参与，涉及其他部门问题当场协调、现场移交，更加务实高效地“查大问题、除大隐患、防大事故”。二是加快执法规范化建设。按照《江苏省应急管理综合行政执法队伍规范化建设标准》，增加办公场所，完善执法设备，严格遵守安全监管程序，着力提升案卷制作质量，不断提升安全生产监管执法能力和水平。三是创新政务服务。坚持高效便捷的原则，以“容缺”受理审批替代“优化”审批，指导130家企业依法办理危险化学品经营许可证，帮助企业高效解决疑难问题，提高企业落实主体责任的积极性。

三、聚焦风险防控，着力化解重大安全隐患。

一是扎实开展安全生产专项整治。围绕危化品、建筑施工、道路运输等16个行业领域22项整治内容，深入开展安全生产风险专项整治巩固提升年行动，推进宾馆旅店、涉海快艇、城镇燃气、“四类场所”等阶段性专项整治行动，高强度推进问题隐患排查治理。全力推进重大事故隐患专项排查整治工作，督促各街道（功能板块）、行业部门对标重大事故隐患判定标准开展安全大检查大排查，严格落实闭环整改，及时消除重大安全隐患。二是夯实安全生产基础。全面推进应急管理系统“九双”强化提升年工作，开展中小型企业现场管理整治提升，深化“520优秀班组”创建工作，组织现场观摩会，推动同类企业互相学习，实现“企企互助”，共同推动高效创建，目前辖区企业创建班组完成考核46家次，其中A级班组23家。三是大力提升本质安全水平。强化源头治理，严格落实建设项目“三同时”制度，对4个新改扩工程项目（佳晟岩土、裕盛源、三吉利等有限公司）落实“三同时”情况进行跟踪督查，努力清除企业潜在安全风险隐患。督促2家企业完成老旧装置更新改造自查，帮扶10家企业开展装置设备带“病”运行排查，组织专家6家对辖区企业重大危险源企业双重预防机制数字化工作完成评估论证。

四、聚焦权威高效，加快完善应急管理体系。

一是强化灾害信息预警。建立区、街（乡）、社区（村）三级报灾信息员体系，组织各乡街联络员参加区灾害信息员培训、市防汛抗旱业务培训、市地质灾害业务培训，进一步提升灾害信息员相关理论和实战能力了解地质灾害工作体系现状，掌握基础概念及处置流程，组织人员参加汛期突发地质灾害应急会议。在“杜苏芮”“海葵”台风期间，加大对17个地质灾害隐患点、33处C、D级的农村房屋、水库、河道等巡查巡检，及时发布预警预报信息，开展紧急避险转移和安置前期工作，今年以来，已下发灾害性天气提示单10余份。二是提升应急指挥信息化水平。提档升级安全生产网格化监管和应急管理指挥救援软件系统，新开发风险防控、问题治理、教育培训、监测预警、指挥救援等功能，打破信息壁垒，实现监管部门、属地街道和企业间的互联互通，形成左右互联、上下贯通的应急指挥体系。三是持续完善应急预案体系。修订完善《连云区森林火灾应急预案》《连云区突发地质灾害应急预案》《连云区地震应急预案》《连云区自然灾害救助应急预案》《连云区核事故场外公众隐蔽撤离应急预案》等5个专项应急预案，进一步充实了全区应急预案体系。同时严格审查企业预案合法性合理性，今年以来备案88家，重点行业领域演练175次，参与人数5353人，资金投入39.6万元，切实增强应急救援能力。四是加强应急救援力量建设。新成立了连岛专职消防队，共招聘15名专职消防员，由消防大队统一管理，提高了连岛、北固山林区火灾处置效率，并增加5名区综合救援队专业队员，进一步强化区级专业救援力量。

五、下一年度工作安排

2023年我局法治工作取得了一定成效，但与上级要求和群众期盼还存在一定的差距，如：应急管理信息化水平还有待提升、安全监管能力需进一步加强、安全普法宣传还需进一步创新。2024年，我局将深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾的重要论述，狠抓安全生产责任落实，深入推进安全生产专项整治，全力防范化解重大安全风险，为全区高质量发展走在前列提供安全保障。

（一）深入开展安全生产专项整治。在全面管控排查各辖区、各行业领域安全生产风险隐患基础上，突出抓好重点行业领域的风险管控，深入推进化工、冶金工贸、消防、建筑施工、交通运输、海洋渔业、城镇燃气等行业主管单位开展全覆盖、全时段检查，及时发现风险隐患，并消除在萌芽状态，切实提升本质安全水平。

（二）夯实企业安全生产主体责任。强化企业主要负责人的安全教育和培训，通过专题培训、专家辅导、巡回宣讲等形式，组织企业主要负责人和安全管理人员深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神和《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等法律法规，并对学习情况进行考核，督促企业严格履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动。推进全员安全教育培训和班前会制度落实落细，加大安全教育培训、应急演练的指导检查力度，确保员工掌握安全生产知识，增强事故预防和应急处理能力，全面提升员工安全素质能力。

（三）持续加强安全监管能力建设。推动乡街成立应急管理办公室，整合基层安全生产、防灾减灾、消防安全、应急管理等职责，加强专业化、规范化建设，提高乡街安全监管执法效能，切实提升基层安全风险防控能力。坚持实施“精准执法+优质服务”，落实“首违不罚”的柔性执法制度，帮助企业整改隐患，营造良好营商环境。加强对阶段性新情况、区域性新问题以及事故苗头分析研判，开展重点事项“综合查一次”及联合执法，减少多头执法、彰显执法温度。常态化开展安全监管干部培训，确保业务知识不断更新，增强繁杂情况下解决问题的能力，建设成高素质专业化的人才队伍。

（四）全力提高应急处置能力。加强应急指挥中心标准化建设，运用安全生产问题处置监管平台、风险监测预警系统、指挥信息系统、危化品全生命周期监管平台等一系列平台，确保实现信息高效共享，提高风险预警预判效率。加大与消防部门的交流合作，建立联防联控机制，推动系统联通、资源共享、队伍协同，提高风险灾害防控能力。强化专兼职救援力量建设，定期开展多部门、跨区域的实战演练，进一步整合补齐、统筹安排应对突发事件所必需的设备和应急避难场所、应急通道等公共安全基础设施建设，提升应急保障和处置救援的速度和能力。