关于印发《连云区应急管理局2021年冶金等工贸行业安全监管要点》的通知

各乡街安监所，连云开发区应急管理局：

现将《连云区应急管理局2021年冶金等工贸行业安全监管要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

连云区应急管理局

2021年3月2日

连云区应急管理局2021年冶金等工贸行业安全监管要点

2021年，连云区冶金等工贸行业安全监管工作，以习近平总书记关于安全生产工作的系列讲话和指示批示精神为指导，按照国家、省、市、区决策部署和安全生产专项整治工作要求，以全面实施工业企业安全生产风险报告为主线，以深化重点行业领域专项治理提升为突破，以加强重点行业领域专项执法为手段，以构建双重预防长效机制和安全标准化建设为载体，以推进安全生产社会化服务为助力，持续推动企业排查治理问题隐患，实施技术改造和转型升级，淘汰落后工艺设备设施，进一步提升本质安全，有效防范化解重大安全风险，坚决杜绝生产安全事故，确保全区冶金等工贸行业安全生产形势持续稳定好转。

一、全面推进安全风险报告，超前高效完成任务

1.宣传动员。各乡街（连云开发区）要迅速召开会议，把企业负责人、安全管理人员动员起来、组织起来，做好辖区企业安全风险报告工作。要对企业负责人、安全管理人员进行业务培训，让他们清楚风险报告的意义、要求和内容。区局将组织专家到各乡街（连云开发区）开展业务培训，提供技术支撑，制定印发资料汇编，供各乡街（连云开发区）参考使用。制作企业的安全风险告知书样式，请各乡街（连云开发区）印刷后发到每家企业，一式两份让企业主要负责人签字后回收一份，确认宣传落实到企业。

2.核清底数。各乡街（连云开发区）根据属地企业名录，认真核实规上企业和规下企业实际情况，对关停的、不存在的和没有实体的企业，及时上报说明情况；名录里没有的，及时补充完善，由区汇总上报市安委办，再统一纳入省安全风险网上报告系统，实行安全风险报告销号制度，报告一家销号一家。

3.扎实推进。严格按照《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》有关规定，采取专家指导，机构服务、“企企互帮”、执法监督等多种形式，保质保量超前完成安全风险报告工作，确保 2月底前全面应用省工业企业安全生产风险网上报告系统，3月底前实现规模以上企业全覆盖，5月底前所有企业完成报告工作。

4.持续推进安全监管云平台运行。各乡街（连云开发区）要结合此次风险报告督促企业完善企业基本信息，工业企业全面运行隐患排查治理模块，指导工业企业将风险点录入信息平台，按照规定要求开展点检。区局将结合风险报告宣讲活动组织隐患排查治理模块再培训，组织专家论证，规范风险点录入，持续开展执法检查，促进企业运行。

二、深化重点行业领域治理，确保整治扎实有效

1.冶金等工业企业使用危险化学品专项治理。一是各乡街（连云开发区）要利用这次安全风险报告机会，进行再摸底、再排查，指导、督促使用危险化学品企业全部录入江苏省危化品安全监管信息系统。二是掌握企业使用危险化学品的种类、用量、工艺及储存方式等信息，3月底前所有危化品使用单位建立“一企一档”、完善“两表一单”（危化品使用单位基础信息表、排查整治进展情况表、重大问题隐患整改清单）；6月底前形成“一图一表”（危化品使用单位分布图、危化品使用单位汇总表，省厅系统自动生成）；三是突出重点使用企业检查，要从落实安全设施“三同时”查起，仓库、自动化控制、实时监控等必须规范，不符合要求立即整改，该处罚的处罚，该停产的停产。区局将组织专项检查；四是抓好一般使用危化品工贸企业的监管，结合安全风险报告，依法推动企业落实安全生产主体责任，逐条、逐项开展自查自纠，深度辨识、管控生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，提升企业安全管理水平。

2.冶金行业专项治理。一是组织钢铁企业煤气治理成果验收，聘请专家对华乐合金集团煤气治理成果进行专项验收，重点验收是否完善煤气自动检测和连锁报警，是否规范设置煤气柜安全仪表系统、管道快速开闭阀门、内置固定式煤气报警器等关键设备。推行煤气报警仪集中监控、煤气柜无人值守等智能化信息化管理措施，不断提升钢铁企业隐患治理和风险管控能力；二是开展隐患整改“回头看”，对照“钢八条”和2020年省钢铁企业核查情况，进行再排查，防止问题隐患回弹，确保整改彻底，促进企业加大对风险辨识与管控、隐患排查治理、安全培训教育、主要设备设施维护、外包作业等方面安全投入。

3.涉爆粉尘企业重点环节专项治理。一是督促企业开展自查自纠，指导企业对照“涉粉六条”开展隐患排查治理，确保隐患整改到位，进一步巩固和深化粉尘防爆专项治理工作成效；二是强化专项执法检查，年底前完成所有粉尘企业专项执法检查。

4.有限空间作业专项治理。一是结合专项整治、专项执法检查等工作，进一步核实全区有限空间企业数、有限空间数，建立基础台账，做到“一企一档、一地一册”；二是强化有限空间作业安全管控，督促企业实施许可审批制度，加强有限空间作业企业安全监管。

5.紫菜加工行业百日专项整治。一是进一步摸清底数。各乡街（连云开发区）要结合风险报告工作摸清紫菜加工行业底数，掌握企业安全管理现状；二是要督促企业自查自改。要指导企业对照整治重点，逐条逐项进行自查，发现一条问题、解决一条问题；三是加大执法力度。各乡街（连云开发区）要通过执法预告，对紫菜加工企业逐家检查，促使企业加大安全投入，确保问题隐患整改到位。3月份，区局将联合相关部门对紫菜加工行业进行联合检查，发现违法问题，从严查处。

6.涉氨制冷专项治理。督促企业对照行业标准自查自纠，建立隐患排查治理清单，组织专家对制冷工艺进行专项检查，强化问题整改，消除安全隐患。

三、构建多重风险防控体系，落实企业主体责任

1.加强安全生产标准化创建运行。一是全面扩面提质，争取二级标准化企业有突破，规上企业三级标准化创建上新台阶，小微企业安全达标遍地开花。2021年11月份以前，规模以上企业以及存在粉尘涉爆、涉氨制冷、使用危化品等重点行业领域的重点企业全部完成安全生产三级标准化。钢铁企业二级标准化100%达标并有效运行，积极推动创建一级标准化。小微企业标准化达标率达到75%；二是以风险报告带动标准化、双重预防机制有效运行，将较大以上安全生产风险是否报告作为创建和评审的重要内容，实施“一票否决”。及时推进风险报告后的有效管控，落实岗位每天点检制度，真正解决“两张皮”问题；三是加大运行质量审计力度，突出创建、评审、运行等重点环节，督促评审机构严格标准，提高评审质量。进一步加大运行质量审计，组织开展小微评审质量抽查和企业运行质量专项审计，促进标准化创建提质增效。

2.深入开展双重预防机制创建。一是非煤矿山、冶金等高危行业及存在重大危险源、使用危险化学品重点企业全面完成双重预防机制建设并有效运行，其他工贸行业全面开展双重预防机制创建，8月底所有企业完成风险辨识并建立管控措施；二是将风险报告管控、双重预防机制、标准化建设三者有机融合，合并运行，互相促进。

3.完善中小微企业社会化服务。一是组织开展安全服务机构服务质量评估，进一步提高、规范在区安全服务机构的服务水平；二是鼓励、支持安全服务机构深入参与工业企业安全风险报告宣贯、安全培训教育、标准化创建辅导等工作中来。各乡街（连云开发区）要依托政府购买服务等方式，积极引进安全服务机构，充分发挥安全服务机构服务能力。

4.培育典型示范企业。积极培育一批安全示范企业，发挥示范引领作用。原则上，重点行业领域至少选树一至两家示范企业，重点选树运用“单机小型化除尘替代大型化集中除尘”，实施“机械化换人、自动化减人”改造，实现“粉尘关键参数和生产条件监测监控信息化管理”等方面典型示范企业。

四、严格安全生产执法监管，夯实基层能力建设

1.保持行政执法高压态势。一是树立“百次检查不如一次严格执法”理念，采取暗查暗访、媒体曝光、诚信公示、列入“黑名单”等多种形式，强化专项执法、专家检查、联合执法，推进执法检查与安全风险报告、专项治理相融合；二是按照“启动会+现场执法检查+总结会”“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”“执法+专家”三位一体的模式开展执法检查，认真编制现场检查方案，切实提升规范执法、精准执法的能力素质和实际成效；三是突出“四不两直、双随机”执法检查。不排计划，每月至少对两家企业开展夜查活动。四是加大重大隐患、事故调查处理挂牌督办力度。对因自查自纠走形式、安全隐患整治不彻底、执法查处不严格而导致发生事故的，坚决倒查责任，严肃追究。

2.强化队伍业务能力提升。一是结合安全风险报告、专项治理、专项执法等工作，组织开展乡街交叉检查活动；二是谋划组织开展外出考察、调研等，学习其他县区先进安全管理经验；三是依托第三方服务机构，加大对监管人员专项业务培训，提高监管人员业务水平。

3.规范“三同时”制度执行。一是强化工矿商贸企业安全设施“三同时”备查管理，关口前移、源头把关，进一步提升企业安全生产本质安全度；二是重点排查使用危险化学品重点等重点领域行业企业建设项目安全设施“三同时”情况。