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索引号	01425828-0/2018-00046	分类	其他 /决议
发布机构	江苏连云经济开发区管理委员会	发文日期	2018-05-18
标题	印发《关于完善“四清单一平台”机制推动全面从严治党向纵深发展的意见》的通知
文号	号	主题词
内容概述	四清单一平台
时效	有效

印发《关于完善“四清单一平台”机制推动全面从严治党向纵深发展的意见》的通知

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连区开工委〔2018〕10号

印发《关于完善“四清单一平台”机制推动全面从严治党向纵深发展的意见》的通知

机关各支部，各部门（直属公司）：

《关于完善“四清单一平台”机制推动全面从严治党向纵深发展的意见》已经党工委会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共连云经济开发区党工委

2018年5月18日

关于完善“四清单一平台”机制

推动全面从严治党向纵深发展的意见

为全面贯彻党的十九大精神，落实省纪委关于“搭建全面从严治党‘两个责任’履责记实信息平台”的要求，强化党工委管党治党责任担当，在2017年党工委制定党工委领导班子、党工委书记、领导班子成员、纪工委领导班子四项责任清单的基础上，进一步完善以四张责任清单和搭建履责记实平台为主要内容的“四清单一平台”机制，推动全面从严治党向纵深发展，为实现“高质发展、后发先至”提供坚强保障。

一、强化清单管理，增强管党治党政治担当

一是细化清单内容。党工委根据十九大关于全面从严治党的新精神、新部署、新要求，结合省委三次全会、市委五次全会、区委四次全会精神，细化了全面从严治党四张清单内容，各支部、各部门主管领导、分管领导、支部书记、部门负责同志一定要高度重视，认真贯彻落实，积极带头履好责。

二是加强清单执行。各支部、各部门主管领导、分管领导、支部书记、部门负责要在推动清单执行上下功夫，对照责任清单任务，实行履责记实，确保清单任务按时、保质保量完成。职能部门要强化日常监督，将日常抽查、专项督查、年底考核等结合起来，增强灵活性、针对性和实效性。综合运用约谈、述责述廉、质询评议等方式，进一步传导压力、压实责任。

三是巩固拓展成效。各支部、各部门主管领导、分管领导、支部书记、部门负责同志要把落实责任融入日常监督管理之中，纪工委要始终把督促推行全面从严治党主体责任清单作为重要工作，推动照单履责成为党员干部的习惯和自觉，为巩固拓展落实责任成果、推进全面从严治党向纵深发展提供有力保障。

二、搭建记实平台，推动责任落实全程留痕

一是坚持统筹规划。实行履责记实，是推动清单执行的重要方法。党工委、纪工委要认真学习研究省纪委办公厅《履责记实信息平台运用监督管理考核办法（试行）》（苏纪办发〔2018〕17号），尤其是《履责记实信息平台运用监督管理考核评分细则》，吃透精神，定期录入信息。各支部、各部门主管领导、分管领导、支部书记、部门负责同志要按照区委统一部署，充分运用“山海廉韵”网站全面从严治党“两个责任”履责记实信息平台，开展实时记实，实现全程留痕。

二是强化动态管理。履责记实平台根据全面从严治党主体责任清单内容，设置相应填报模块，各支部、各部门主管领导、分管领导、支部书记、部门负责同志要通过文字记录、图片资料等方式及时如实填写责任清单落实情况。纪工委根据履责记实内容全面了解掌握相关党工委、纪工委履责情况，开展履责提醒，并综合信访举报、审查调查、巡察等情况，进行履责情况研判。

三是加大监督问责。纪工委通过履责记实平台，由事后监督向事前、事中监督拓展，不断提高监督实效，对履责过程中发现突出问题的，通过监督意见等方式，督促整改落实，开展跟踪督查。对整改落实不力、存在问题仍然较多的，按照中央和省、市、区委有关规定实行问责。

三、加强组织领导，不断提升从严治党水平

一是抓住“关键少数”。党政领导干部要自觉担当领导责任和示范责任，对照清单认领任务，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，形成“头雁效应”。把执行清单体现在日常监督管理中，深化纪律教育，以监督执纪“四种形态”为抓手推动挺纪在前，形成真管真严、敢管敢严、长管长严的新常态。

二是坚持问题导向。通过“四清单一平台”机制，重点解决责任落实力度横向不均、一岗双责不力、“口号喊在党工委、工作还在纪工委”等问题。将落实主体责任寓于具体工作中，正反方向齐用力，用好检查考核“指挥棒”，加强日常履责提醒和定期督查，分类分层次开展责任约谈，确保不留空白、见到实效，破解责任虚化、空转问题。

三是深化源头治理。各支部、各部门主管领导、分管领导、支部书记、部门负责同志要及时总结经验做法，在发现和解决问题的同时，加强标本兼治，做到检查与整改同步实施，纠错问责和建章立制同步推进。纪工委要加强对实施“四清单一平台”机制的指导推进，对发现的体制机制及制度性问题进行深入研究，完善相关制度规定。

附件：1. 党工委领导班子全面从严治党主体责任清单

　　　　　 2. 党工委书记全面从严治党主体责任清单

　　　　　3. 党工委领导班子成员全面从严治党主体责任清单　　　　　 4. 纪工委领导班子全面从严治党主体责任清单

附件1

党工委领导班子全面从严治党主体责任清单

责任名称	序号	项目任务具体分解内容	工作措施和目标要求	责任部门	时间要求
（一）落实管党治党责任	1	研究部署全面从严治党工作	将全面从严治党纳入园区经济社会发展布局，根据工作开展情况，不定期召开党政联席会，研究部署全面从严治党工作。	党政办纪工委	全年
	2	完善主体责任清单制度	年初对全面从严治党工作任务进行责任分解，制定党工委领导班子、党工委书记、班子成员责任清单，并在一定范围内公开。加强对责任清单实施情况的日常监督，督促各责任主体严格对照责任清单履责。	党政办纪工委	全年
	3	实施履责记实	做好履责记实平台填报工作，开展实时记实，实现全程留痕。	党政办纪工委	全年
	4	落实全面从严治党主体责任报告制度	党工委领导班子及党工委书记于下年1月底前，以书面形式分别向区委和区纪委报告履行主体责任情况；党工委会于年底听取各部门负责人履行主体责任述职情况。	党政办纪工委	第四季度
	5	分层分批开展责任约谈	从班子成员开始，对分管部门主要负责人开展责任约谈。	党政办纪工委	全年
	6	健全检查考核机制	加强日常履责提醒和定期督查，年底党工委对开展党风廉政建设责任制检查考核。	党政办纪工委	全年
（二）把政治建设放在首位	7	严格遵守政治纪律和政治规矩	在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。	党政办纪工委	全年
	8	严肃党内政治生活	增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，严格执行《党员领导干部民主生活会若干规定》。	党政办纪工委党群工作部	第四季度
	9	坚持民主集中制	坚持集体领导原则，严格执行《连云经济开发区党政联席会议制度》和《连云经济开发区“三重一大”制度实施办法》，推进党工委决策的科学化、民主化、规范化。	党政办	全年
责任名称	序号	项目任务具体分解内容	工作措施和目标要求	责任部门	时间要求
（三）抓好思想教育	10	坚定理想信念	把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要任务，发挥党工委理论学习中心组的示范带动作用。	党群工作部	全年
	11	深入落实意识形态工作责任制	定期分析研判意识形态领域形势，专题研究意识形态工作不少于2次，健全落实专题督查和检查考核制度。	党政办党群工作部	全年
	12	开展“不忘初心、牢记使命”主题教育	组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，弘扬马克思主义学风，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。	党政办党群工作部	全年
（四）强化组织建设	13	打造担当作为的干部队伍	严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，围绕高素质、专业化，实施中层干部实绩考评机制，在园区开展“高质发展、后发先至”先锋行动，严肃查处选人用人不正之风。	党群工作部	全年
	14	完善“三项机制”	加强干部日常管理监督，健全 “鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制，充分调动干部工作积极性、主动性、创造性。	党政办纪工委党群工作部	全年
	15	加强基层组织建设	实施支部书记能力提升工程，严格落实“三会一课” 　　等基本制度，推进党支部规范化建设。	党群工作部	全年
（五）深化作风建设	16	巩固拓展落实中央八项规定精神成果	完善作风建设联动督查工作机制，作风建设领导小组定期开展专项检查，密切关注“四风”问题新动向，采取新招数，坚决防止不正之风反弹回潮。	党风廉政（作风）建设领导小组	全年
	17	重点整治形式主义和官僚主义问题	深入开展“勇担当助高质发展、硬作风促后发先至”作风建设三大专项行动，以提升执行力为重点，严肃纠正表态多调门高、行动少落实差等突出问题，坚决查处不担当不负责不作为、冷硬横推等行为。	党政办纪工委党群工作部	全年
	18	严厉惩治侵害群众利益问题	在解决人民群众最不满意的问题上下功夫，严肃查处涉及群众利益领域的严重违纪违法行为。	党政办纪工委	全年
责任名称	序号	项目任务具体分解内容	工作措施和目标要求	责任部门	时间要求
（五）深化作风建设	19	建立健全作风建设长效机制	紧密联系实际，总结经验、梳理问题，对制度加以修订，把制度建设的过程作为深化认识、增强执行力的过程。	党政办党群工作部	全年
（六）加强纪律建设	20	常态化开展纪律教育	从“关键少数”、重点领域、党员群众“三个层面”入手，强化警示教育，增强纪律教育的实效性，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。	纪工委	全年
	21	精准运用监督执纪“四种形态”	坚持挺纪在前，抓早抓小，在践行第一种形态上做表率，经常性开展批评教育，让“红红脸、出出汗”成为常态。	党政办纪工委	全年
	22	领导和支持纪委监委审查调查	强化上级纪委对下级纪委的领导，落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”要求。	党政办纪工委	全年
	23	深化标本兼治	加强组织协调制度建设，完善办案协作配合机制，探索实现“纪在法前、纪比法严、纪法衔接”的有效路径。深化标本兼治，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。	纪工委党群工作部	全年
（七）健全党和国家监督体系	24	严格落实监察体制改革工作	强化协调，上下联运，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。	党政办纪工委	全年
（七）健全党和国家监督体系	25	加强对权力运行的制约和监督	强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。	党政办纪工委党群工作部	全年

附件2

党工委书记全面从严治党主体责任清单

责任名称	序号	项目任务具体分解内容	工作措施和目标要求	时间要求
（一）认真落实 “第一责任人”责任	1	研究部署全面从严治党工作	年初主持召开党工委会议，研究制定年度工作计划、目标任务和具体措施。做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。	全年
	1	研究部署全面从严治党工作	部署听取各部门负责人履行全面从严治党主体责任情况汇报。	第四季度
	2	开展责任约谈	针对党工委主体责任落实不到位等情况，不定期约谈部门分管领导和部门负责人。	全年
	3	健全检查考核机制	梳理区委检查考核组反馈意见，将整改工作任务分解到相关部门，督促做好整改工作。部署开展日常督查和年底班子成员带队集中检查考核，检查中坚持问题导向，以问题整改倒逼责任落实。	全年
	4	落实全面从严治党主体责任报告制度	年初向区委、区纪委报告上年度个人履行主体责任情况，参加区委履行全面从严治党主体责任述职。	第四季度
	4	落实全面从严治党主体责任报告制度	做好履责记实平台填报工作。	全年
	5	推进党的纪律检查体制改革	年初牵头研究年度工作方案。落实纪检体制改革重点任务，年底组织开展监督检查，确保改革任务有序推进。	全年
（二）把政治建设放在首位	6	严格遵守政治纪律和政治规矩	在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。	全年
（二）把政治建设放在首位	7	严肃党内政治生活	带头执行民主集中制和议事规则，严格执行中央《党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，带头开展批评和自我批评。	全年
责任名称	序号	项目任务具体分解内容	工作措施和目标要求	时间要求
（三）强化思想建设	8	教育引导党员干部坚定理想信念	及时组织学习贯彻上级精神。	一月份
	8	教育引导党员干部坚定理想信念	主持党工委中心组专题学习会，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定理想信念。	全年
	9	落实意识形态“第一责任人”责任	带头管阵地、把导向、强队伍，带头上有关意识形态的党课，听取意识形态工作情况汇报。	全年
（四）抓好作风建设	10	推进作风建设	带头落实作风建设各项规定，加强全区作风建设工作，督促建立健全改进作风长效机制。	全年
	11	倡导求真务实工作作风	做到“四实四干”，坚持说实话、谋实招、办实事、见实效，弘扬埋头苦干、真抓实干、敢抓敢干、善谋善干的作风，不搞形式主义、不做表面文章、不搞虚假政绩、不搞劳民伤财的政绩工程。	全年
	12	坚决维护群众权益	严格落实驻点调研、接访下访等制度，及时处理群众来信，定期接待群众来访，解决群众合理诉求。	全年
（五）强化纪律建设	13	坚持挺纪在前	有效运用监督执纪第一种形态，抓早抓小，对领导干部苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、红脸出汗。	全年
（五）强化纪律建设	14	领导和支持纪委监委审查调查	定期主持分析反腐败形势，落实监督执纪工作以上级纪委领导为主的要求，对日常监督、采取留置措施、作出处置决定等审核把关，对重要案件亲自督办，充分发挥反面教材的警示教育作用，召开警示教育会，用身边事教育身边人。	全年
（六）当好廉政表率	15	守纪律讲规矩	带头遵守党的政治纪律、政治规矩以及干部选拔任用、廉洁自律、廉洁从政制度规定，自觉接受组织和社会监督。	全年
（六）当好廉政表率	16	弘扬优秀家风	把家风建设摆在重要位置，管好亲属及身边工作人员。	全年

附件3

党工委领导班子成员全面从严治党主体责任清单

责任名称	序号	项目任务具体分解内容	工作措施和目标要求	时间要求
（一）认真落实 “一岗双责”	1	研究部署全面从严治党工作	年初将全面从严治党与分管业务工作同步部署，研究制定年度工作计划、目标任务和具体措施。	第一季度
	1	研究部署全面从严治党工作	对分管范围内的全面从严治党负主要领导责任，定期研究、部署分管范围内的全面从严治党各项工作，开展专题调研不少于1次，年底听取分管部门情况汇报。	全年
	2	建立责任传导机制，开展廉政谈话	加强对主体责任传递落实情况的监督检查，全年与分管部门负责人廉政谈话不少于1次。	全年
	3	强化检查督促	定期检查分管部门及负责人廉洁从政、改进作风、履行全面从严治党职责情况，年底根据党工委统一安排，带队检查考核相关部门党风廉政建设责任制落实情况。	全年
	4	落实全面从严治党主体责任报告制度	年初向党工委报告上年度个人履行主体责任情况，参加述责述廉工作，接受评议监督。全年向党工委书记汇报分管范围内的全面从严治党情况不少于1次。	第一季度
	4	落实全面从严治党主体责任报告制度	做好履责记实平台填报工作。	全年
（二）把政治建设放在首位	5	严格遵守政治纪律和政治规矩	在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。	全年
（二）把政治建设放在首位	6	严肃党内政治生活	带头执行民主集中制和议事规则，严格执行中央《党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，带头开展批评和自我批评。	全年
（三）强化思想建设	7	教育引导党员干部坚定理想信念	及时组织分管部门学习贯彻上级精神，为分管部门党员领导干部讲授廉政党课。弘扬党的优良作风，增强党员干部文化自觉和文化自信。	全年
（三）强化思想建设	8	落实意识形态责任	协助党工委书记统筹协调、指导意识形态工作，对工作提出安排和建议。	全年
责任名称	序号	项目任务具体分解内容	工作措施和目标要求	时间要求
（四）抓好作风建设	9	推进作风建设	带头执行中央八项规定精神，抓好分管范围内的作风建设工作，提高作风建设各项规定执行力，部署开展突出问题专项整治，防止分管范围内“四风”问题变异反弹，督促建立健全改进作风长效机制。	全年
	10	倡导求真务实工作作风	做到“四实四干”，坚持说实话、谋实招、办实事、见实效，弘扬埋头苦干、真抓实干、敢抓敢干、善谋善干的作风，不搞形式主义、不做表面文章、不搞虚假政绩、不搞劳民伤财的政绩工程。	全年
	11	坚决维护群众权益	严格落实联系点调研、接访下访等制度，及时处理群众来信，定期接待群众来访，解决群众合理诉求。	全年
（五）强化纪律建设	12	坚持挺纪在前	有效运用监督执纪第一种形态，抓早抓小，对领导干部苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、红脸出汗。	全年
（五）强化纪律建设	13	支持纪委监委审查调查	支持查处分管范围内发生的违纪违法问题，督促指导分管部门立行立改、建章立制。	全年
（六）当好廉政表率	14	守纪律讲规矩	带头遵守党的政治纪律、政治规矩以及干部选拔任用、廉洁自律、廉洁从政制度规定，自觉接受组织和社会监督。	全年
（六）当好廉政表率	15	弘扬优秀家风	把家风建设摆在重要位置，管好亲属及身边工作人员。	全年

附件4

纪工委领导班子全面从严治党主体责任清单

责任名称	序号	项目任务具体分解内容	工作措施和目标要求	时间要求
（一）组织协调	1	向党工委提出党风廉政建设和反腐败工作建议	根据省市区委和纪委的决策部署，结合实际，积极发挥组织协调作用，经常性提出工作意见和建议，协助党工委抓好落实。	全年
	2	建立监督责任清单制度	对党风廉政建设工作任务进行责任分解，制定纪工委领导班子监督责任清单，并在一定范围内公开。	全年
	3	建立向下传导机制	加强对监督责任传递落实情况的监督检查，通过召开现场会、督查会、履行监督责任汇报会等方式，推动责任落实。	全年
	4	坚持项目化分解落实年度责任清单	协助党工委分解工作任务，汇总编制年度党工委全面从严治党主体责任清单。	全年
	5	实施履责记实	开展履责提醒，协助做好履责记实平台填报工作，开展实时记实，强化动态管理，及时掌握项目进展情况，及时发现和解决问题并将检查情况报党工委。	全年
（二）维护党纪	6	严明政治纪律和政治规矩	以党章为根本遵循，引导各级党组织和全体党员强化党章意识，全面加强和规范党内政治生活。	全年
	6	严明政治纪律和政治规矩	加强对政治纪律执行情况的检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，保证中央和省、市、区委、党工委重大决策部署贯彻落实到位。	全年
	7	常态化开展纪律教育	开展经常性教育，将纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等党内法规，列入中心组学习的重要内容。	全年
			运用互联网和新型传播手段，从“关键少数”、重点领域、党员群众“三个层面”入手，增强纪律教育的实效性。	全年
			发挥典型案例和忏悔录的反面教材作用，用身边事教育身边人。	全年
	8	推进日常监督管理	强化纪律意识，用“六项纪律”“八条禁令”给党员干部带上“紧箍咒”，发现苗头性问题及时提醒纠正，触犯纪律立即严肃处理。	全年
责任名称	序号	项目任务具体分解内容	工作措施和目标要求	时间要求
（三）作风督查	9	保持常态化监督检查	针对性地开展明察暗访、随机抽查、专项检查、突击检查，以高频度的监督检查形成威慑。	全年
	10	深化机关作风建设	会同相关职能部门，制定监督检查工作方案，加强对中央八项规定精神执行情况的监督检查，深入开展突出问题专项整治。	全年
	11	加大对违反中央八项规定精神问题的查办力度	对顶着不办、顶风违纪等行为坚持“露头就打”，做到一律严肃查处、一律问责追究、一律点名道姓通报曝光。	全年
	12	重点整治形式主义和官僚主义	深入开展“勇担当助高质发展、硬作风促后发先至”作风建设三大专项行动，以提升执行力为重点，严肃纠正表态多调门高、行动少落实差等突出问题，坚决查处在工作落实中做表面文章摆花架子、不担当不负责不作为、冷硬横推等行为。	全年
	13	严厉整治侵害群众利益问题	实施专项治理、挂牌督办和限时办结，重点查处和纠正贯彻污染防治攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题。	全年
			开展扶贫、“三资”管理等领域专项整治，加大贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等侵害群众利益问题的查纠力度，坚决查处民生资金、“三资”管理、征地拆迁、工程建设等领域的严重违纪违法行为。	全年
			把管党治党责任压到各支部和主责部门，对失职失责的责任主体严格实行“双问责”。	全年
	14	构建作风建设长效机制	构建新型政商关系，建立健全容错纠错机制，发挥廉洁历史文化、人文资源的作用，营造向善向上向廉氛　围。	全年
责任名称	序号	项目任务具体分解内容	工作措施和目标要求	时间要求
（四）执纪审查	15	加大执纪审查力度	坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，聚焦党的十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，严肃查处政治腐败和经济腐败交织形成利益集团的案件。	全年
（四）执纪审查	15	加大执纪审查力度	紧盯重点领域和关键环节，着力解决选人用人、审批监管、金融信贷、土地出让、工程招投标、资源开发以及公共财政支出等方面腐败问题。	全年
（四）执纪审查	16	把纪律挺在前面	精准运用监督执纪“四种形态”，在用好第一种形态上深化，使批评教育成为常态，把谈话函询作为日常工作。发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督约束作用。	全年
	16	把纪律挺在前面	提高执纪审查的政治站位，综合运用纪律处分、组织处理等多种手段，实现政治效果、执纪效果和社会综合效果相统一。	全年
	17	深化标本兼治	健全执纪执法机关问题线索相互移送机制，提升纪法衔接的信息化水平。	全年
	17	深化标本兼治	针对腐败多发行业领域，深入分析典型案例，排查腐败风险点、堵塞制度漏洞，及时向党工委提出专责监督意见和监察建议，推动源头治理。	全年
	18	加强信访举报工作	建立与大信访联动机制，继续开展信访件大起底，全程跟踪督办，做到进京越级访保持低位，力争为零。	全年
责任名称	序号	项目任务具体分解内容	工作措施和目标要求	时间要求
（五）健全党和国家监督体系	19	推进监察体制改革	健全监察委员会运行机制，建立审查调查、案件监督管理和案件审理相互协调、相互制约的工作机制。	全年
（五）健全党和国家监督体系	19	推进监察体制改革	建立完善监督、调查、处置相关制度和实施细则，全要素试用12种调查措施，加强对审查调查全过程的监督管理，确保办案规范、安全。	全年
（六）强化自身建设	20	提升能力素养	根据履行纪检监察两项职能需要，积极参加上级业务培训，着重加强法律法规学习、加强党章党规党纪学习。	全年
（六）强化自身建设	21	自觉接受监督	深入开展“打铁必须自身硬”专项行动，突出思想政治建设和业务规范化建设，严格执行纪检监察干部“六条禁令”。	全年

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