关于印发《连云开发区“两减六治三提升”专项行动实施方案》的通知

关于印发《连云开发区两减六治三提升

专项行动实施方案》的通知

各部门、各单位、各企业：

　　现将《连云开发区两减六治三提升专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

连云经济开发区管委会

                           2017年3月10日

　　

连云开发区两减六治三提升专项行动

实施方案

为全面完成中央环保督察反馈问题的整改，落实区委、区政府《关于印发连云区两减六治三提升专项行动实施方案的通知》（连区委〔2017〕28号）文件要求，更大幅度改善生态环境质量，降低环境风险，保障群众健康。现结合园区实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求和目标

　　（一）总体要求
    深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，牢固树立绿色发展理念，精准治污、科学治污、严格治污，更大力度推进生态环境保护工作，实现环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，环境矛盾得到有效化解，群众满意度明显提高。

　　（二）总体目标

　　到2020年，开发区PM2.5年均浓度比2015年下降20%，空气质量优良天数比例达到76.2%以上，地表水断面水质达到省市考核要求，基本消除丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的水体。

二、主要工作举措
    （一）减少煤炭消费总量
    十三五期间，园区年煤炭消费总量控制在省市区目标内。（经发局牵头，环安局、规建局参与）

1．整治燃煤锅炉。2017年底前，10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代；2019年底前，35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代，65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全部实现超低排放，其余燃煤锅炉全部达到特别排放限值。除公用热电联产外禁止新建燃煤供热锅炉。

　　2．淘汰落后产能。严格落实上级布置的淘汰落后产能任务。建立激励机制，鼓励企业提前淘汰相对落后的低端、低效产能。鼓励企业加快生产技术装备更新换代，倒逼产业转型升级。

　　3．实施热电联产。推进丰益热电联产项目建设，主动对接上级有关部门，推动丰益热电联产手续完善。到2019年底，完成辖区供热半径范围内的燃煤小热电和分散锅炉关停整合。

　　4．深化节煤改造。推动钢铁、建材、化工等重点用煤行业节能减煤，实施以电代煤、以气代煤。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程和工业窑炉煤炭清洁高效利用改造工程。加快推进煤电节能改造，提升煤炭高效利用水平。

　　5．提高准入门槛。严格非电行业新、改、扩建耗煤项目审批，定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理。对未通过节能审查的项目，不得开工建设。严格落实节能审查制度，新建高耗能项目单位产值能耗、煤耗要达到国际先进水平，用能、用煤设备达到一级能效标准。非电行业新建项目，禁止配套建设

自备燃煤电站和燃煤锅炉。

6．严格替代标准。严控煤炭消费增量，对重点高耗能行业各类新、改、扩建耗煤项目，一律实施煤炭减量或等量替代。将煤炭减量或等量替代作为节能审查的重要内容，不符合替代标准的，不予出具节能审查报告。钢铁行业实行2倍减量替代，其他非电行业实行1.5倍减量替代，逐步推进电力行业减量替代。

7．发展清洁能源。扩大天然气利用，鼓励发展天然气分布式能源，大力开发风能、太阳能、生物质能、地热能，安全高效发展核电。

（二）减少落后化工产能
    着力去存量、控增量、优总量，加快园区化工行业结构调整。严格落实《关于开展全省化工企业四个一批专项行动的通知》（苏政办发〔2017〕6号）要求，到2020年，化工行业主要污染物排放总量大幅减少。（经发局牵头，环安局、规建局、边防派出所参与）

1．淘汰落后产能。2017年完成对园区化工企业摸底排查，梳理关停一批、搬迁一批、升级一批、重组一批清单，明确整改标准和要求。制定分年度工作计划，明确责任单位、责任人和完成时限。2018年原则上完成关停一批化工企业任务；2020年原则上完成搬迁一批、升级一批、重组一批化工企业任务。

2．实施关停搬迁。对不具备安全生产条件，环保、能耗达不到标准，违规保留淘汰类化工产能，依法依规有序退出。对于市场前景好、技术工艺水平较高、安全环保压力较少的，或有条件实施工艺技术升级改造的化工企业，加快搬迁转移进程。支持优势企业进行兼并重组，拓展发展空间，提高产业集中度。

3．推动入园进区。一律不批化工园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行企业的新、改、扩建化工项目。园区化工项目审批严格按要求执行，禁止限制类项目产能（搬迁改造升级项目除外）入园进区。

    4．规范园区发展。园区发展规划将纳入本地区城乡发展规划，每5年开展一次区域整体性安全风险评价和环境影响跟踪评价。落实《连云港市战略环境评价报告》，从战略决策源头规避环境污染和生态破坏，为全园区空间布局、产业发展等重大决策提供战略支撑。

　　5．强化危化品企业监管。企业要建立危化品贮存品种、数量动态管理清单。对违法违规和不符合安全生产条件和消防安全要求的危化品生产、经营和储运企业一律予以关停。

　　（三）治理垃圾

到2020年，园区建立起完善的城乡统筹生活垃圾收运处置体系。实现生活垃圾无害化处理设施全覆盖，无害化处理率达到100%。积极开展镇村生活垃圾分类收集试点工作。建立完善的城乡生活垃圾处理监管体制机制。（城管大队牵头，规建局参与）

（四）治理黑臭水体

深入推进园区雨污分流管网建设。2020年底前，园区基本

实现污水全收集、全处理。水体环境明显改善，基本消除黑臭水

体。（规建局牵头，环安局参与）

（五）治理挥发性有机物污染
    2017年，园区石化、化工企业全部开展一轮泄漏检测与修复；建成统一的泄漏检测与修复管理系统；完成重点企业废气排

放源整治工作。（环安局牵头，经发局参与）

（六）治理环境隐患

到2020年，环境风险隐患得到有效防范和化解。（环安局牵头，经发局、规建局等参与）

　　1．开展重点风险企业环境安全达标建设。

　　指导、督促、规范企业环境风险评估、预案备案及环境风险防范建设工作；对已完成的企业回头看，确保环境安全隐患整改到位。严格安全生产监管，督促企业开展安全生产标准化建设，避免因安全生产事故引发环境污染。

　　2．大力提升危险废物处置能力。加大危废处置设施建设，全面提升园区危险废物处理处置能力和水平。加大危险废物规范化整治力度，依法严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法行为，涉及犯罪的，及时移交司法机关追究刑事责任。到2017年底，园区危险废物焚烧填埋处置能力比2015年增加100%以上。到2020年，实现危险废物全部规范化处置。

　　3．开展工业企业场地环境调查评估。2017年底前，完成重

点地区土壤污染状况详查。强化退二进三污染土地监管和治理

修复，到2020年，污染地块安全利用率达到90％以上。

（七）提升环境执法监管水平

严格落实新修订的环境保护法，完善环境执法保障机制，促进环境守法成为常态。（环安局牵头，边防派出所参与）

　　1．加大执法力度。完善环境监管网格化体系，建立条块结合、以块为主、网格划分、责任到人的环境监管网格化模式。园区环安局协助区环保局开展环保执法亮剑行动，综合运用挂牌督办、区域限批和按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留等手段，对性质恶劣、影响重大的环境违法行为从严惩处。

　　2．曝光环境违法行为。充分发挥12345、12369等公共服务热线和微信举报平台作用，园区环安局协助区环保局落实环境违法行为有奖举报的奖励措施，鼓励社会公众自发监督企业环境行为。

　　三、保障措施
    （一）加强组织领导。严格落实党政同责、一岗双责，成立专项行动领导小组，由园区主要领导担任领导小组组长，相关分管领导担任副组长，各部门负责人为成员，领导小组办公室设在环安局，负责协调、宣传、督查、推进专项行动工作。

　　（二）强化推进落实。各部门、各单位要按照行动实施方案，抓紧制定实施计划，明确目标任务、责任分工和时间要求，有序开展工作。各部门、各单位要将贯彻落实情况及时向专项行动领导小组办公室报告。

　　（三）实施综合考评。将实施方案确定的目标任务纳入每年

的生态文明建设工程目标任务书。严格执行《江苏省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，有责必问，问责必严。