江苏连云经济开发区党工委关于市委危化品安全生产专项巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年8月31日至9月18日，市委第三巡察组对江苏连云经济开发区党工委（以下简称“连云开发区党工委”）开展了危化品安全生产专项巡察。10月12日，巡察组向连云开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

本次巡察共发现连云开发区党工委存在“落实中央和省市委化工产业重要决策部署不够有力”、“危化品领域安全风险隐患排查整治不扎实”、“落实危化品领域正风肃纪反腐部署不严格”、“落实危化品领域安全生产体制机制建设要求有差距”和“落实各类监督检查发现危化品领域安全生产问题整改力度不够大”共5个方面共23个问题。针对巡察反馈意见，连云开发区党工委积极落实主体责任，把整改落实工作作为一项重大政治任务，第一时间成立园区危化品安全生产专项巡察反馈意见整改落实工作领导小组，明确整改任务，细化责任分工，排定时间节点，快速推进整改落实，并多次召开党工委会议专题听取整改进度、调度整改工作。各责任部门认真对照《市委危化品安全生产专项巡察整改清单》，按照全面整改和重点整改相结合、巡察整改和标本兼治相结合的工作要求，高质量、高标准推进巡察整改工作任务。

二、整改落实情况

针对巡察反馈意见指出的需要整改的23个问题，连云开发区制定了53条措施落实整改，截至目前，巡察反馈共计23个问题，已经整改到位20个，正在整改3个。

（一）关于新发展理念树得不够牢问题的整改。

完善园区党工委集体学习和个人自学制度，建立健全研讨交流、测评测试等学习效果反馈机制。组织学习《习近平谈治国理政》第三卷、中办国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和省、市、区三级化工产业安全环保整治提升等文件精神，2020年度安全生产学习共19次，其中安全生产专题学习6次。严格落实“三管三必须”安全生产责任制，重新修订印发安全生产责任制度，制定《连云开发区化工产业安全环保整治提升实施方案》、《连云开发区关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案》。结合全省化工企业“一企一策”攻坚活动工作，重点加强9家化工生产企业检查，目前反馈问题已全部整改到位。编制完成园区产业发展规划，统筹优化产业发展布局。加快清退安全环保隐患多、土地利用强度和产出效益差的企业，为优质的新项目招引入驻提供储备载体。实行项目招引研判决策机制，强化环评、安评、能评前置审批，明确政策审批权限和流程。2020年以来，共评估否决高污染、高能耗、不符合产业政策的项目51个，从源头上筑牢高质量发展防线。

（二）关于学习宣传未能入脑入心问题的整改。

印发《连云开发区党工委理论学习中心组专题学习例会制度（试行）》，组织专题学习响水“3·21”、赣榆“4·21”等事故调查报告和国家安全生产方面的最新文件及会议精神。印发党员干部安全生产领域应知应会知识手册70余份，开展“12.9”“3.21”“4.21”等事故所关联的应知应会知识进行现场测试，测试成绩纳入季度考核。

（三）关于没有明确处置措施问题的整改。

丰益高分子等5家企业获批化工监测点；利海化工等3家企业正在按照申报标准积极申报，计划于近期上报市化治办。认真落实原省环保厅《关于连云港徐圩新区规划环境影响报告书的审查意见》、省第一生态环境保护督察组《连云港市生态环境保护督察反馈意见》及省委省政府关于化工行业整治最新文件要求，持续与相关企业开展沟通磋商，争取企业异地搬迁工作取得实质性进展。

（四）关于“两断三清”不彻底问题的整改。

目前海水化工公司、吉必盛公司已完成拆除工作，完成杰邦公司剩余的颜料掺拌生产线和禧瀚公司氯化钾生产线拆除工作，生产设备已清场运离。中彩科技因设备数量大，管道残余危险物料清洗置换工序复杂，目前正在有序拆除。

（五）关于园区布局存在安全隐患问题的整改。

参照化工园区规范，制定园区危化品运输车辆行车路线方案，目前已提交至公安和交通部门，相关限行监控设施设备正在进行政府采购程序。制定《公共管廊管理暂行办法》，在重点路段、道路交叉口设置管廊截面图和管道标识；在重要部位、道路转弯处、路口和厂区门口等区域设置管廊防撞设施和警示标志。2020年11月，完成跨祥和路管廊架东侧跨越管廊的临时电力线路拆除。编制《公共管廊泄漏专项应急预案》，确保在公共化工管廊发生危化品泄漏事故时，能够及时、有序、高效实施抢险救援工作。

（六）关于安全监督检查有疏漏问题的整改。

2020年10月27日，印发《关于深化违法违规“小字头”“停产停业”企业专项整治行动的实施方案》，园区领导班子成员分片负责，共组织网格化包片检查4批次，清场“小字头”企业2家。依法将东灿工程公司出租场地的衡博睿车用尿素加工点清场；督促聚源包装完善消防喷淋设施；督促小超市新购入灭火器2个。委托会计师事务所对园区14家重点企业开展企业安全生产费用专项检查，督促园区企业规范提取和使用安全生产费用。对欧亚气体、死海溴公司安全生产经费投入不规范下达限期整改指令书，经复查企业已整改完成。

（七）关于督促企业整治风险隐患不到位问题的整改。

建立辖区企业风险隐患台账，核查企业安全隐患整改情况，整改完成后上报整改资料。对骧骊集装箱公司进行检查，督促增加受限空间作业应急物资，企业已完成整改。督促欧亚气体公司完成二期厂房消防验收工作；华乐合金公司已上报危化品罐区的安全环保问题整改报告。东茂矿业公司遗存的45吨盐酸，已委托专业公司作为危废处理完毕。报请连云区政府印发《连云经济开发区危化品安全生产联合执法工作制度（试行）》，建立联合执法机制。危废库专项排查中发现的4条未整改隐患已整改完成，死海溴公司、华乐合金公司危废库已完成整改工作，华乐合金公司、国旺公司新危废库已完成建设并投用。

（八）关于企业整改不及时问题的整改。

全面使用省安全生产行执法系统，严格落实隐患复查闭环程序，避免复查不及时现象再次发生。因疫情原因欧亚气体公司、科邦石化公司未及时复查，现已复查并督促企业完成问题整改。同时，园区对2017年以来检查发现的所有安全隐患进行了再梳理，未整改的隐患已经督促整改，建立健全企业隐患整改闭环档案。

（九）关于督促企业落实安全生产制度不力问题的整改。

组织开展了安全生产主体责任20条、三级安全教育和承包商管理专题培训，全面推动企业落实安全生产责任制。组织对企业落实全员安全生产责任制和职工安全教育培训情况进行了专项检查，立案查处企业5家。常态化聘请国家级化工专家对园区企业进行危化品安全生产月度检查；组织国家级设备专家对园区5家化工企业开展了本质安全检查；组织国家级消防专家对园区9家重点企业针对消防管理方面进行了检查。

（十）关于对园区内危化品运输企业监管不到位问题的整改。

报请连云区政府专门制定《连云经济开发区危化品安全生产联合执法工作制度（试行）》文件，建立危化品交通运输环节联合执法机制，对园区内危化品运输企业进行全过程监管。查明弘恒物流在线监管系统预警异常系因软件系统中的超速上限值设定错误导致，目前已整改到位。弘恒物流已将安全距离范围内的司机临时休息房拆除。

（十一）关于对过境危化品车辆监管缺失问题的整改。

根据《连云经济开发区危化品安全生产联合执法工作制度（试行）》文件，建立与交通、公安等部门的安全执法协调机构和联合执法机制，强化对园区过境危化品车辆协同监管。协调交巡警大队加大对228国道公路港段过境、停靠危化品车辆的巡查。安排专项资金10余万元，购置空呼器备用气瓶、呼救器方位灯、可燃有毒气体探测仪等物资，完成消防应急物资采购和储备。

（十二）关于对连云港公路港违规运营问题的整改。

督促连云港公路港切实履行企业主体责任，加快违规运营问题的整改，目前公路港整改工作正在有序推进中。

（十三）关于对党风廉政建设重视不够问题的整改。

按要求专题研究部署党风廉政建设工作，把党风廉政建设工作纳入考核内容。2020年10月27日，制订出台《连云开发区构建亲清政商关系暂行办法》、《连云开发区政商交往四张清单》等具有园区特点的亲清政商关系制度，要求涉企公职人员积极作为、靠前服务，把好分寸、守住底线。

（十四）关于危化品领域存在廉洁风险对危化品监管部门工作人员尤其是领导干部监督办法不多。

2020年10月26日，印发《连云开发区危化品领域党风廉政监督管理办法》；设立安全生产领域涉纪问题线索投诉举报渠道，加强安全生产领域社会监督，规范举报处理程序，不定期组织人员走访企业收集问题线索，累计排查危化品领域廉政风险点11次；组织召开专题会议通报典型案例，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线、做表率。要求公职人员在同企业打交道时把握好政商交往的分寸和尺度，公正、依法、廉洁用权，坚决铲除腐败滋生的土壤。

（十五）关于警示教育开展不够问题的整改。

对危化品审批、监管等部门负责同志多次开展廉政谈心谈话，要求严守廉洁底线。2020年10月17日，对开发区、云港公司中层及以上干部开展廉政集体约谈。2020年10月29日，组织开发区党员干部赴固园廉政教育基地开展警示教育活动。2020年12月12日，组织召开连云开发区廉政警示教育大会。同时，对园区安全生产领域执行民主集中制情况进行监督检查，特别是重大决策、重要人事、重大项目和大额度资金使用，确保严格执行“三重一大”决策制度、严格执行政府采购流程、严格履行比选竞价程序。停止购买博仁安全事务所服务。

（十六）关于追责问责偏软问题的整改。

组织学习《中华人民共和国公职人员政务处分法》《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等文件，精准运用监督执纪“四种形态”；对履责不力导致安全生产领域发生问题的坚持“一案双查”，压紧压实安全生产领导、监管责任。

（十七）关于安全监管建设存在弱项问题的整改。

2020年10月27日制定印发《连云开发区有关部门和单位安全生产工作职责任务清单》，进一步建立健全连云开发区“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系。制定《江苏连云经济开发区有关部门和单位安全生产工作职责考评表》，对各部门安全生产工作情况进行考核测评，并将考核结果与季度、年终考核挂钩，严格落实安全生产“一票否决”。建立园区专业化的危化品监管队伍，加强执法人员业务能力培训，调整危化品运输的安全监管人员。邀请市执法支队资深专家，对连云开发区应急局全体成员开展了省安全生产行政执法系统培训；组织紫菜企业开展用电安全检查培训；组织园区企业参加市应急局执法培训、参加全市救援协调和预案管理工作专题业务培训；安排专人到市运输安全管理部门跟班学习并负责危化品运输安全监管工作。

（十八）关于部门监管协作和联合执法机制不完善问题的整改。

报请区政府召开危化品联合执法机制专题专题会议并印发《连云经济开发区危化品安全生产联合执法工作制度（试行）》文件，推进连云开发区与区应急、住建、经发、生态环境、交巡警、市场、消防救援等部门建立起安全生产监管部门联合执法机制。

（十九）关于应急处置力量薄弱问题的整改。

园区消防站按照二级消防站标准完成人员和物资配备，开展了消防队员危化品救援专项培训，按月组织消防人员业务能力绩效考核。建立消防队员日常值班备勤管理制度，督促队员加强日常体能训练及业务知识学习。组织督查应急消防备勤情况，将应急备勤情况与工作收入、绩效考核挂钩。

（二十）关于危化品全链条监管体制未形成问题的整改。

报请区政府协调，建立了危化品生产使用、贮存、运输、危废处置等全链条监管联合执法机制，明确相关部门工作职责，根据工作需要及时召开协调调度会议，避免监管脱节。同时，督促企业落实企业内部危化品全链条管理主体责任，及时上报、处理预警信息。共邀请国家级化工专家开展园区危化品监管业务培训2次；开展危化品生产、使用、贮存专项检查3次；开展危化品运输、危废处置专项检查1次。

（二十一）关于推进安全生产管理信息化进展缓慢问题的整改。

依托区安全生产监管系统，建立园区安全生产监管可视平台，将园区企业相关信息接入平台，落实专人负责安全生产信息化管理，督促企业及时更新数据。开展区安全生产监管（应急指挥）云平台报警原因分析，举一反三，杜绝类似情况发生。全面使用省安全生产行政执法系统，规范执法程序，强化隐患闭环。督促企业落实省重大危险源管理系统，及时消除报警信息。

（二十二）关于开发区在督促整改落实上力度欠缺问题的整改。

金桥公司在2020年10月份完成SIS系统自动控制阀门的安装工作；正在使用的4个无审批手续的储罐，已组织开展本质安全诊断和安全评价，下一步计划邀请专家对其进行验收。加大对金桥公司危化品生产、储存装置的检查，督促企业落实盐酸储罐安全验收。对利海化工危化品名称标识不完善问题下达了限期整改指令书，督促及时完善标识。经复查，企业已完成整改。

（二十三）关于推动企业落实主体责任不严实问题的整改。

全面推动企业落实主体责任，督促企业深入落实安全生产主体责任重点事项清单20条，推进企业落实双重预防机制建设。管委会与企业签订了安全生产承诺书，督促企业落实主体责任。组织开展园区企业本质安全诊断问题整改回头看，督促企业完成本质安全诊断问题整改，并上报整改报告。

三、下一步全面推进整改计划

下一步，连云开发区党工委将继续深化巡察发现问题的整改，加快推进中的整改问题，并对已完成整改的问题进行举一反三，加强风险隐患的排查，建立健全危化品监管的长效机制，确保整改工作取得长久实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话82800500；邮政信箱:连云港市连云区板桥工业园祥和路22号；电子邮箱：lykfq@126.com。

江苏连云经济开发区党工委

2021年1月29日